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1、泗阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要泗阳县人民政府二一一年二月序 言“十二五”时期（2011-2015年）是泗阳全面贯彻落实科学发展观、加快转变发展方式的关键阶段，也是泗阳高水平跨入全国百强、高质量建成全面小康的攻坚阶段。泗阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要是泗阳今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民顽强拼搏、努力奋斗的行动纲领。本规划主要阐明“十二五”期间泗阳经济社会发展的重大战略性问题，提出发展的主要目标和政策取向，集中体现国家和省、市的要求，体现县委、县政府的决策意图和施政方针，是指导全县2011-2015年期间国民经济与社会发展的纲领性文件和编制相关专项规划的重要依
2、据。目 录第一篇发展背景和环境- 3 -第一章“十一五”时期发展成就- 3 -（一）经济持续快速增长，产业结构逐步优化- 3 -（二）基础设施突飞猛进，城乡面貌焕然一新- 3 -（三）社会事业全面进步，人民生活不断改善- 4 -（四）政府职能加速转变，体制改革持续深化- 5 -（五）对外开放取得突破，区域合作日趋紧密- 6 -第二章“十二五”期间发展环境- 7 -（一）全国经济平稳较快发展，转型升级步伐不断加快- 7 -（二）长三角加速一体化进程，江苏率先发展创新型经济- 7 -（三）苏北发展进入快速通道，扶持宿迁突破力度更大- 8 -（四）泗阳迎来新的发展阶段，六大战略增添发展活力- 8 -
3、第二篇“十二五”指导思想和总体目标- 9 -第三章指导思想- 9 -第四章发展战略- 9 -第五章主要目标- 10 -第三篇经济发展- 14 -第六章绿色能源引领新兴产业，推动工业经济跨越发展- 14 -第一节打造绿色能源高地，加快新兴产业翻番- 14 -第二节突破规模化品牌化，促进传统产业升级- 15 -第三节推进园区二次创业，构筑区域发展平台- 16 -第四节加快“两化”深度融合，全面提升信息化水平- 17 -第五节转变资源利用方式，大力发展循环经济- 18 -第七章着力发展商贸旅游业，推动现代服务业快速发展- 18 -第一节重点提升城区商贸服务业，构建旅游发展新格局- 19 -第二节积极
4、发展生产性服务业，完善生活服务体系- 20 -第三节大力突破外资重大项目，加快开放型经济发展- 21 -第八章发展现代高效农业，加快打造农业强县- 22 -第一节打造特色农业园区，大力发展现代农业- 22 -第二节招引培强农业龙头企业，完善农产品销售网络- 23 -第三节推进农业科技进步，实施品牌战略工程- 23 -第四节加强基本农田保护，大力发展设施农业- 24 -第四篇城乡一体化与基础设施建设- 25 -第九章加快现代滨水森林城市建设，推进城乡一体化- 25 -第一节优化城市空间开发新格局，整体推进五大片区- 25 -第二节推进“四城同创”，努力提高城市管理水平- 26 -第三节加快城乡一
5、体化进程，建立统筹发展新机制- 26 -第四节构建梯度化城镇体系，进一步加快镇村建设- 27 -第五节以“4+1”工程为抓手，建好社会主义新农村- 28 -第十章加强交通运输体系建设，推动区域基础设施一体化- 28 -第一节构建区域一体化陆路交通网- 28 -第二节加速港口和航道建设- 29 -第三节加快构建区域性现代物流网- 29 -第四节加强水利基础设施建设- 30 -第五节加强重大基础设施建设- 30 -第五篇民生与社会发展- 32 -第十一章坚持创新创优驱动，以创新谋求跨越发展- 32 -第一节坚持企业创新主体，加大科技研发投入- 32 -第二节深化高校院所合作，建立产学研联合体- 3
6、2 -第三节加强科研载体建设，建设生态科技园- 33 -第四节加大人才招引力度，促进人力资源加速集聚- 34 -第十二章优先领先发展教育，建设教育名县- 35 -第一节着力深化教育改革，努力实现教育公平- 35 -第二节不断加大教育投入，努力构建现代教育体系- 36 -第三节高度重视教师队伍建设，不断优化提升教师队伍结构- 37 -第十三章促进文化繁荣，发展体育卫生事业- 38 -第一节弘扬区域文化，事业产业双推进- 38 -第二节创建体育强县，健身竞技双增强- 38 -第三节巩固医改成果，实现公共卫生均等化- 39 -第十四章加强社会事业建设，健全公共服务体系- 40 -第一节坚持富民优先，
7、实施居民收入倍增计划- 40 -第二节突出生态建设，打造国家级生态县- 41 -第三节加强节能环保，倡导低碳生活- 42 -第四节扩大社会就业，建立良性劳动关系- 42 -第五节健全社会保障，构建和谐社会体系- 43 -第六节加强人口管理，推进计划生育- 44 -第七节强化社会公共管理，完善防灾减灾系统- 45 -第八节加强民主法治建设，巩固平安建设成果- 45 -第六篇规划保障和组织实施- 47 -第十五章规划保障- 47 -第一节加快建设服务型政府- 47 -第二节完善“十二五”规划体系- 47 -第三节落实规划保障措施- 47 -第四节加大重大项目组织和推进力度- 48 -第十六章组织实
8、施- 48 -第一节健全规划组织- 48 -第二节强化规划实施- 49 -第一篇 发展背景和环境第一章 “十一五”时期发展成就“十一五”时期，在省市党委、政府的正确领导下，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，围绕“跻身苏北第一方阵，加快建设全面小康”奋斗目标，全面实施“工业强县、城镇带动、强农富民、生态立县、民生普惠、创新创优”六大战略和“新兴产业3年200亿、乡镇财政收入3年超3000万、滨水城市3年大变化、教育名县3年达目标、国家级生态县3年见成效、全国平安建设先进县3年再夺标”六大规划，经济社会保持了持续快速健康发展势头，全县综合实力明显增强。（一
9、）经济持续快速增长，产业结构逐步优化2010年全县地区生产总值达192.2亿元，“十一五”期间年均增长14.8%，高于同期全国及全省经济增长速度。按常住人口计算，2010年人均地区生产总值达到22523元；2010年实现财政总收入25.6亿元，地方一般预算收入12.5亿元，年均增长57.7%、50.3%，2006-2009年连续4年被评为江苏省财政收入增收表彰单位。三次产业比重由2005年的29.5:39.4:31.1调整至2010年的19.1:47.5:33.4，二、三产业增加值占地区生产总值的比重提高至80%以上。重大项目和重点工程投资在50万元以上固定资产投资中的占比提高到36.5%，其
10、中工业投资五年累计超过350亿元。纺织服装、木材加工、照明电器三大传统产业发展壮大，被授予“中国绿色板材之乡”和“全省电光源特色产业基地”；机械制造、新能源、电子电气和印刷包装四大新兴产业规模初显，其中太阳能光伏形成完整产业链。（二）基础设施突飞猛进，城乡面貌焕然一新“十一五”期间，城乡建设进程加快，城区开发进入片区时代，城市管理水平进一步提高，城市功能得到新发挥，城市建成区面积由2005年的20.5平方公里扩展至2010年的41.5平方公里，城市化率达到41.8%，五年城建总投资达410亿元，新建改造89条110公里城乡道路，建成城市森林公园、市民广场、生态公园等公共基础设施，城市新增天然气
11、管网建设80余公里。“四城同创”工程进展顺利，连续三次获评省级双拥模范城，省级园林城市、卫生城市、文明城市创建活动进展顺利。运河新城、西康新区、城南生态科技新城“三个片区”建设整体启动，基础设施配套有序推进。启动王集、新袁两个“卫星小城”建设，“1+2+13”梯度化城镇发展体系初具规模。“十一五”期间，乡镇“4+1”工程强力推进，农村基础设施条件大幅改善，现代高效农业发展成效显著，现代农业产业园总体规划和水系、供电、基础设施等详细规划通过论证，一批龙头项目落户投产，农村生产生活环境显著改善，镇村两级经济实力显著增强，所有乡镇财政收入超千万元，连续多年被评为省高效农业先进县、高效渔业规模化建设先
12、进单位，跻身首批国家级林业科技示范县行列。（三）社会事业全面进步，人民生活不断改善科技兴县取得明显成效，科技进步贡献率有了较大提高，拥有自主知识产权的技术、产品及专利数持续增长。2010年新增市级高新技术企业6家，市级以上企业技术中心、工程技术研究中心12个，研究生工作站2个；获批国家、省科技计划项目14项，通过省市级高新产品认定22个；申请专利300件，新发展注册商标150件，创“三名”商标9件、三级名牌26个。知识产权工作取得新的突破，全社会专利申请量累计达683件。2008、2009年连续两次荣获“省人才工作先进县”称号，2005-2008连续四年通过国家科技进步县年度考核，2005-2
13、009年连续5年荣获省“防震减灾先进单位”称号。区域教育水平不断提升，基本实现了由教育优先发展向教育领先发展转变的目标。全县各级各类学校基本办学条件和现代化装备水平极大改善，师资队伍素质明显提升，高考本科达线率始终领跑全市。“十一五”期间，先后获得全市唯一的江苏省现代教育技术应用先进单位、江苏省基础教育课程改革先进集体、江苏省幼儿教育工作先进县、首批创建江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区等荣誉称号。连续获得市教育工作目标综合考评一等奖、普通高中教育教学管理工作一等奖、职教综合考评一等奖，成为宿迁接受江苏省教育现代化建设水平现场考察评估的唯一县区。文体事业获得较大发展，县体育场、大剧院、杨树博
14、物馆等一批文体设施投入使用。泗阳电视台完成数字化省级改造，有线电视村村通工程进展顺利，16个乡镇全部实现光缆联网。连续成功举办全国越野摩托车锦标赛和全国乒乓球俱乐部超级联赛泗阳赛区比赛。各乡镇均建成综合文化站。全县以动漫软件、服务外包为主题的文化创意产业快速发展，实现软件和服务外包主营业务收入1.5亿元，完成原创动漫作品1500分钟；动漫形象“囧囧”荣获上海世博会最佳创意金奖，妙思动漫、杰晖数码获得文化部动漫企业认定。医疗卫生事业发展进一步加快。按照“管办分开、医防分设”的原则，深入推进以产权置换为主的医疗卫生体制改革，公共卫生事业不断扩大，医疗卫生资源不断增加，疾病预防控制工作取得突破性进展
15、，卫生监督执法工作加强，爱国卫生工作取得明显成效，新型农村合作医疗健康运行。县疾病预防控制中心业务楼2009年正式投入使用。“十一五”期间，全县新扩建医疗机构23家，新增床位1100张，医疗卫生人员达2952人，城乡健康教育覆盖面达85%以上，人民群众就医条件显著改善。平安建设和法治建设取得新成绩。全面落实“依法行政、依法维权、依法维稳”的社会治安综合治理新举措，探索出一套思路清晰、机制完善、运作高效、基础扎实、保障到位的特色工作模式。连续5年被省表彰为“社会治安安全县”，2009年荣获“全国平安建设先进县”称号，全县法治建设做法被誉为“泗阳模式”在全省推广，2008年、2010年被表彰为省法治县（市、区）创建工作先进单位。社会保障体系逐步完善。2010年全县城镇居民人均可支配收入达到12480元，农民人均纯收入达到7002元，“十一五”期间年均增长16.5%、15.7%。2009年荣获省政府全面小康推进奖。城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面达91.5%，新型农村合作医疗覆盖面达99.6%，新型农村养老保险覆盖面达98%以上，群众基本生活保障水平显著提高。深入实施农村“五件实事”，农村住房、饮用水、道路、医疗等条件大幅改善。生态泗阳建设取得显著成绩，生态环境得到有效保护，成功举办第二、第三届中国杨树节，黄河故道创建为省级湿地公园，2010年环境
