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1、“十三五”智慧江阴建设发展规划“十三五”期间，是智慧江阴建设转型升级，走向更智慧、更开放、更协同的关键期。在新常态下，通过云计算、物联网、大数据、人工智能等新技术的应用和新业态的培育，推动信息化在各行各业更高层次的应用，以信息化提高民生福祉和城市管理能力，助推经济转方式调结构，助力“强富美高”新江阴建设。本规划依据“十三五”国家信息化规划“十三五”智慧江苏建设发展规划江阴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等文件编制，是“十三五”全市规划体系的重要组成部分，是指导“十三五”期间江阴市各行业信息化工作的行动指南。一、总体思路、主要目标和发展理念（一）发展环境“十二五”时期，是我市信息化快速发
2、展的五年，经过全市上下共同努力，各项目标任务全面完成，成为工信部首个认可的“信息化示范市（县级）”，并相继获得“国家金卡工程多功能卡及RFID应用试点城市”“全国城市信息化50强”“2012中国城市信息化卓越成就十佳城市”“中国地理信息产业数字城市服务示范市”“江苏省信息化和工业化融合示范区”“江苏省卫生信息化建设试点城市”“全国地方政府网站创新品牌奖”以及“中国政府网站优秀奖”等荣誉，在推动经济发展方式转变、实现可持续发展等方面发挥了重要作用。“地标工程”特色鲜明。不断完善市民卡功能，累计发放市民卡近138万张，相继开通公交、医保社保、校园等23项应用，其中手机支付、市民邮箱应用在江苏全省首
3、开先河，第二批加入住建部全国互联互通平台，目前共有77家加盟城市；打造社情民意的“风向标”，开通“12345”热线受理中心，整合近百家党政群团单位的公共服务热线，通过电话、短信、手机终端等形式“一门式”受理群众咨询、投诉、求助等公共服务诉求， “十二五”累计办结30余万件群众公共服务诉求，解决了大量热点、难点问题，群众满意度保持在98%左右，成功入选“中国地方政府创新数据库和案例库”；启动“掌上江阴”综合信息服务平台建设，初步完成了“掌上门户网站”、“掌上政务信息”、“手机移动办公”、“掌上12345”、“掌上公交”等八项子应用，努力打造市民生活“一站式服务”。社会管理水平全面提升。深度推进行
4、政权力在线服务，全市45个部门近5000项行政权力事项实现网上公开透明运行，6个部门的25个前置审批项目实行“一表制”共享，公安技防、数字城管、民防、人武等部门实现业务联动，初步建成了由综合指挥中心、地理信息系统、车辆行踪查询系统、视频监控专网、情报信息研判中心等组成的公安大技防体系；财政市镇一体化平台走在了全国财政系统前列，民政业务在江苏省率先建成信息管理平台，实现社区管理网格化，数字环保从点源管理入手全面提升了公众服务能力和环境管理效能，国土管理与房屋管理业务全面信息化；重大危险源预警监测与应急救援指挥中心、粮油信息预警系统实现实时预警监测，对药械单位、药械生产企业、医疗机构药品实现远程监
5、管，建成放心肉信息追溯试点工程、葡萄生产环境自动监控与调节、长江三鲜鲥鱼养殖水环境自动监控与调节等食品安全追溯试点工程，审计工作形成“预警跟踪+联网核查”的审计模式，经济运行预测预警系统、七大产业信息智能整合平台、外经贸企业分类服务等平台有效提升了转型发展的能力。公共服务智能在线。江阴校际教育资源共享平台一期工程面向中小学师生提供新课程基础教育资源、微视频自主学习同步课程、电子期刊等教育资源在线服务；初步建成以市民卡为载体、电子健康档案为核心的区域卫生信息与就诊平台；数字档案综合平台完成档案数字化达600万页，江阴数字图书馆中文图书书目达310万种并以每天10万条的速 度不断更新；市交通指挥中
6、心利用物联网技术有效指挥处置各类交通情况和突发事件，初步建立起由电子站牌、手机WAP网站、智能手机客户端系统组成的智能公交导乘系统，形成职责明确、层次清晰、功能互补的市、镇、村三级联动的便民服务体系；“金保工程”二期全面覆盖养老、医疗、失业等业务并覆盖800多个网点、9000多家注册企业，全市15个镇（街道）和294个行政村（社区）全部建立了便民服务中心。信息资源初步整合。全市电子政务内网和外网全面建成，政务外网已经覆盖全市所有机关，镇(街道)、社区和100家重点企业，信息网络“光进铜退”实现行政村100%通光纤、自然村100%通20M带宽数字电视网络，建成119个信息化示范村、6个信息化示范
7、镇，每百人移动电话普及率达180部、城镇居民每百户计算机拥有量达128台、每千人互联网用户数已经达到1120个，人口、法人、宏观经济和空间地理数据库初步建成并实现全市1:500数字化地形图、地下空间地图全覆盖，数据中心三期工程形成300余个数据集装架容纳能力，容灾备份中心存储容量达150T，CA（数字证书）认证中心江阴分中心为全市电子商务与电子政务提供统一身份认证。内生动力创新激发。创新管理机制，坚持制度建设与项目建设同步，制定了江阴市创新信息化工作机制实施意见、江阴市政府投资信息化项目管理办法等文件；创新投入机制，坚持以市场换投入，把信息化项目的建设权和经营权推向市场，吸引江阴农商行投入80
8、00万元参与市民卡工程建设，吸引中国联通江阴分公司投资上亿元参与公安技防城建设，吸引中国移动江阴分公司投资9800万参与视频监控社会化服务项目建设，吸引中国电信江阴分公司投入5000多万元建成了数据中心、热线受理中心等公共平台；创新运行外包机制，对公共服务热线受理中心、数据中心、容灾备份中心、政府门户网站等工程的运维实行“服务外包”。“十三五”时期，我国经济社会发展仍处于重要战略机遇期，从全球看，信息化依然是经济社会发展的主要驱动力之一，宽带化、泛在化、智能化、绿色化依然是信息技术发展的主要特征，“工业4.0”的出现和中国制造2025的战略实施，使信息技术在提升国家和地区竞争力方面的重要作用进
9、一步凸显。互联网和信息产业依然是经济活动中最活跃的力量，仍将继续引领科技创新。网络与信息安全已成为影响国际关系格局的战略因素，加强网络安全管理和虚拟空间综合治理，推进网络宽带化和无线化，加快信息通信技术及其应用的创新，成为各国的普遍选择。从国内看，信息化作为覆盖我国现代化建设全局的战略举措地位更加凸显。互联网用户数跃居全球第一，信息产业成为支柱产业，区域经济一体化发展加深了经济社会运行对信息技术、产品和数据的依赖程度。网络科学技术被列为国家科技发展的重点，新一代信息技术产业被列为国家战略性新兴产业之一，“两化”深度融合和三网融合深入发展成为转变经济发展方式和扩大内需的主要途径。近年来，国家相继
10、出台了“互联网+”和“大众创业、万众创新”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，将有力促进电子商务、工业互联网和互联网金融等产业的健康发展，为信息技术和信息产业搭建了广阔的舞台，这为信息技术持续创新和深入应用创造良好条件的同时，也为信息化技术的发展和应用提出了新的挑战。从我市看，创新驱动、转型升级发展要求信息化发挥更大的效能和作用。发展中面临产业偏硬、环境约束等难题，必须加快推动“智造强市”，拓展产业发展空间。社会结构深刻变化，利益诉求日趋多元化，城区人口多样化，这就要求不断改善社会管理和公共服务，加快提升城市管理水平和服务功能。各种新技术的出现，使信息化支撑城市
11、创新发展具有更多可能，这既强化了信息资源的要素地位，创造了信息化新的发展空间和条件，也促使其在城市软实力建设、城镇化建设及区域一体化发展中发挥更大作用。主要体现以下三个方面：1新一代信息技术的迅猛发展，对我市信息基础设施建设提出了新要求。依据硬件技术的发展速度，“十三五”期间，云计算、物联网、移动互联网、智能传感技术、三网融合等新一代信息技术将会广泛投入应用，要跟上信息时代的步伐，必须加大投入，大力改造和提升现有信息基础设施，提高信息安全保障水平，提升城乡网络基础设施水平，统筹开发利用信息通信空间资源，强化云服务应用建设，建立全市高速统一的内外网设施。2大数据云平台的出现，为我市信息资源的深化
12、应用提供了新技术。目前，我市各部门信息化建设仍在关注本身业务的需求，已建成的应用系统各自独立，跨部门的业务协同缺乏相应的信息化手段支撑，各部门对内部数据资源利用不足，且缺乏跨领域、跨部门的综合利用分析，对城市运行状况的综合展示、联动处理、决策支持的支撑能力不足。随着大数据等技术的成熟，信息化建设的重心将逐步从IT（信息技术）向DT（数据技术）转化，从以流程为中心向数据中心转化，信息资源的共建共享就显得尤为重要，在提供海量信息数据的前提下，可为政府对数据的深度分析和挖掘服务提供基础信息，提升政府的信息利用能力和科学决策能力。3“信息技术科技创新”服务产业的发展趋势，为我市经济发展提供了新途径。伴
13、随着新一轮的科技革命和产业革命，新的产业模式和商业形态不断涌现，大量涌现的新技术、新产品、新业态带来新的发展机会。以互联网产业发展、互联网商务、互联网应用推广、信息消费增长为主要特征的互联网经济的快速发展，对电子信息产业与传统产业的有机融合显得尤为重要，随着新一代移动通信技术和互联网技术的发展，信息产业与传统产业在技术、业务、资本、市场等各个层面将加速渗透，电子信息产品将向数字化、网络化、智能化和高技术、高品质、高附加值方向发展，势必带来电子信息产业新一轮的高速发展，电子支付、移动服务、汽车电子、医疗电子、生物信息技术等新型业态将为信息产业的发展提供更大的拓展空间。“互联网+”产业发展迅猛，绿
14、色生产逐步成为主流，伴随着更深入的技术融合和更广泛的应用创新，信息技术和信息网络已成为城市运行、产业发展、社会生活不可或缺的组成部分。同时，也必须清醒认识到，我市“十三五”信息化发展也面临着一系列问题和挑战：信息产业方面，核心技术研发和自主创新能力总体不强，产业结构偏硬，大部分信息产品仍处于产业链低端，龙头企业和规模型企业不多，社会面信息数据采集及智能分析应用的企业和产品几乎没有，移动互联应用还有更大的发展空间；电子政务方面，政府部门纵向间的电子政务应用已自成体系，但部门间信息资源的整合共享、统筹协调和开发利用仍需进一步完善，跨部门间的信息协同机制还未形成，信息服务的规范化和标准化还不够；两化
15、融合方面，大多数企业信息技术应用水平不高，对涉及产品研发设计、生产流程控制、企业经营管理等环节的整套信息系统应用不够广泛，中小企业对信息技术应用认识不足，信息化基础薄弱，面向智能制造的信息技术服务支撑体系有待完善。社会信息化方面，重大民生领域的信息化应用水平还需进一步提升，信息技术公共服务支撑体系有待完善，城乡之间、区域之间、不同群体之间“数字差距”依然较大；体制机制方面，重智能轻智慧的观念比较普遍，统一开放的协同发展机制尚未完全形成，信息化项目统一管理还不到位，信息服务标准化体系（ITSS）还不完善，专项经费投入偏少；信息安全方面，防范体系还不完善，还没有形成统一的信息安全机制，各类群体对信
16、息安全还缺乏足够的认识，计算机病毒、网络攻击、虚假有害信息日渐突出。综合判断，“十三五”期间我市信息化发展机遇与挑战并存，必须抓住机遇，积极应对挑战，着力在突破瓶颈、增强动力、提升效能、补齐短板上取得突破，切实转变发展方式，提高发展质量和效益，不断提升智慧城市建设水平。（二）总体思路全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，以国家“智慧城市”、“互联网+”、“中国制造2025”等战略规划和江苏省“网络强省、数据强省、智造强省”目标为指引，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加强顶层设计和统筹协调，以推进信息化建设作为江阴创新驱动、转型发展的重要手段和提升城市现代化水平的战略举措，以提升资源共享和协同应用为主线，以云计算、大数据、互联网为技术支撑，大力推动宽带网络提速，完善和提升信息化基础设施建设水平；大力推动制造智能化升级，引导大众创业、万众创新；大力推动信息资源共
