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1、毕 业 论 文题目：浅析农村低保的现状、问题和对策学校：焦作电大博爱分校类别：中央电大开放专科年级：2010秋专业：行政管理学号：1041001450220姓名：王海滨完成时间：二一二年四月指导教师：卢备提 纲1、论文题目：浅析农村低保的现状、问题和对策2、基本论点：农村低保是旨在维持在法定最低收入水平之下的农村困难农户基本生活水平的一项社会救助制度。农村低保在保障农村困难群众基本生活、改善民生、促进社会和谐稳定等方面可以发挥重要作用。3、内容提纲：一、我国农村低保的现状及问题 二、我国农村低保的原因分析三、我国农村低保的对策建议 4.结论农村低保是关系到民生的问题，但是全国农村低保还存在着很
2、大的缺陷，很多地区都没将农村低保落实，国家财政对农村低保的支持也不够，使得农村低保的工作很难展开。通过对农村低保的现状和问题的研究及剖析，可以得出结论：农村低保的对象有待重新界定；农村低保的程序有待简化及明了；农村低保的有关政策及制度有待改善；国家对农村低保的支持力度有待加强。我希望：政府能重视农村低保，加大对农村低保的支持力度；农民能够提高对低保的认识，积极配合政府将低保工作做好。希望每个人都能有所保障。 浅析农村低保的现状、问题和对策王海滨2012年4月20日【摘要】 农村低保关系到农村困难村民的最低生活保障，但是由于我国有着贫困程度深、贫困面大、贫困人口多的特殊省情，因此农村低保的工作很
3、难贯彻，很难到位。因此我分了三部分来剖析我国的农村低保。第一部分主要分析我国农村低保的现状及问题，主要从低保对象、低保程序、低保经费和低保保障几个方面阐述；第二部分主要针对现状及问题来挖掘出现的原因；最后针对出现的问题及原因提出一些对策及想法 。【关键词】 农村低保；贫困；财政；政策；制度 农村低保是旨在维持在法定最低收入水平之下的农村困难农户基本生活水平的一项社会救助制度。农村低保在保障农村困难群众基本生活、改善民生、促进社会和谐稳定等方面可以发挥重要作用。但是,从目前各地实施农村低保的工作方式方法看,农村低保制度还没有真正建立起来,特别是一些地方基础工作不扎实。各地、各有关部门必须正视工作
4、中存在的问题和差距,真正按照建立农村低保制度的要求,切实改进和规范工作,把农村低保工作做深、做细、做实,让每一位困难群众的基本生活得到保障。建立农村居民最低生活保障制度,是中央为了稳定、持久、有效地解决农村贫困人口温饱问题而作出的英明决策。 一、我国农村低保的现状及问题 农村低保对象难以界定 根据农村低保制度的定义，保障对象即是家庭纯收入低于当地最低生活保障标准的农村困难居民。目前，各地民政部门普遍采用的是“农民人均纯收入”的办法来确定保障资格；但实际上，这种“农民人均纯收入”办法的测算核定难以落实在具体工作当中，从而很难把好低保对象入口关。与城市低保对象家庭收入测算核定相比，农村居民收入测算
5、核定显得更为复杂。第一，收入的项目繁多。农村居民的家庭收入，除务工等货币收入外，其主要的收入的组成部分种植业、养殖业以山林等实物收入。第二，实物收入评估核定繁杂。由于种植、养殖等具体项目品种不同，产值、投入及价格也不一样，这些收入的测算核定缺乏一种较为合理的衡量标准。第三，抚（扶）、赡养费以及隐形收入更难核定。另外，还有基层工作人员因人情关系等原因，没有按照低保标准认真核定核实，草率估算，随意填报，导致了一些不符低保条件的对象纳入了保障；少数地方为了平衡关系，但又受保障经费的限制，存在着人为的“拆户保”现象。 农村低保程序繁杂 农村低保的申请程序是：个人申请、到组签意见、交村委会、由村委会召集
6、村民主评议小组开会评议、村民代表会议通过、填表上报镇民政办。同时公式七天。农村低保工作程序是参照城市低保工作程序而确定的，实行的是“三级调查、三级评议、三榜公示”。和城市低保工作一样，农村低保的工作重心是落在村委会；与城市低保不同的是，居委会的工作人员是全脱产的，而村委会干部是半脱产的，他们还有自己的份“责任田”。因此，有些工作程序就难以按部就班到位。 低保工作人员及经费不足 基层低保工作人员的严重不足，影响了农村低保工作的正常开展。就目前的乡镇民政所来说，大部分只有一人，他们不但承担大量民政工作，还要积极参与乡镇中心工作。实际上农村低保乡镇级的调查、评议也只是流于形式。农村低保从低保对象的申
7、请受理到发放保障金有10多道工序，且低保户实行动态管理，日常服务工作相当繁重，需要安排专人负责，印制各类表、簿、册，进行规范的档案管理等也需要专门的工作经费，在实施过程中基层人员编制、经费短缺，难以满足工作需要。 农村低保保障偏低 现行的农村居民最低生活保障标准普遍偏低。以湖南省为例，全省城乡低保都未达到全国平均水平。一方面，这样低的保障标准，一是很难维系一个农村居民的基本生存需求；二是严重地脱离了实际，如果农村困难居民的家庭收入据实核算的话，符合保障条件的对象恐怕是微乎其微的。另一方面，为了保障农村困难居民的基本生活，只能人为地降低农村低保对象家庭经济收入。这样，必然会造成农村低保政策上的混
8、乱。 二、我国农村低保的原因分析 我国贫困程度深，贫困覆盖面大。 我国农村低保对象有476万户，959万人；农村特困救助对象有395万户，881万人；农村五保对象已经落实待遇的有414万户，443万人，应保未保的87万户，111万人。总共加起来，一共有1372万户，2394万人。如果将农村特困救助对象和农村五保对象中的70%算入农村绝对贫困人口，那么就是说，有937万人，他们在领取了政府的五保金和救助金之后仍然未能脱贫；加上应保未保的五保户111万人，在农村社会救助对象中，有1038万人属于绝对贫困人口，占绝对贫困人口的43.9%，占农村社会救助对象的43.4%。 农村村民低保知识不够。 农村
9、居民普遍文化水平不高，对相关政策也不是很了解。普遍传统观念较强，“靠土吃饭“的观念根深蒂固。即使知道相关政策，也不会运用相关法律知识来维护自己的相关权益。 财政对农村低保的支持不够。 我国目前城市已基本建成了低保体系，因此，全民低保主要就是指在农村实施低保。如果农村低保者占农村居民的5%，每个月向这些低收入者发放低保金额100元，按照农村8亿人口计算，将直接增加财政支出40亿元以上，那么年财政支出额至少新增500亿元。这相当于每年新增财政收入的1/10。但是我国刚刚初步建起公共财政框架，今后财政将承担更多、更重要的宏观调控战略职能。能源、科技、劳动力市场培育以及新农村建设等支出将分享财政收入的
10、“大块蛋糕”。所以，我国财政不可能大力支持我国农村低保，那是不现实的。 三、我国农村低保的对策建议 合理界定保障对象。 农村低保对象原则上应该定位在老、弱、病、残等缺乏劳动力的农村困难居民。对于有身体健康、劳动能力正常且处于劳动年龄成员的家庭，原则上不得纳入保障。这样，既可将保障对象资格确定的复杂性进行了简单化，同时，又促使身体健康、劳动能力正常的农村困难居民通过自身的努力，开展生产自救，摆脱贫困，消除他们等、靠、要的消极依赖思想。还可以依据农村居民对贫困的理解，将乡村中所有住户按贫富程度进行分类和排序，确定谁是乡村最贫困者。这种方法重视农村居民的民主参与，充分发挥乡村邻里知根知底的优势，采用
11、相互评议方法确保低保对象，不仅具有可信度，而且操作程序简明快捷。在实际操作中，政府有关部门可参照地方农民生活水平，在调查研究的基础上科学划定低保范围。 简化工作程序。 基于农村干部“半脱产”的实情，农村低保不能照搬城市低保操作程序。应该实行“三查、三评、一公布”，“三查”即为：村委会入户调查、乡（镇）民政所入户核查、县民政部门按照一定的比例进抽查；“三评”即为村委会、乡（镇）、县民政部门三级评议；“一公布”即为村委村一榜公布。但是公布的内容一定要齐全，并要设立乡（镇）的举报电话。同时，建立受理举报投诉制度，及时受理受理群众的举报与投诉；有明确举报投诉人的，还要将调查处理结果限期反馈给举报投诉人
12、。 根据实际情况调整保障标准。 通过对不同的乡镇的低保农户的调查，包括对农户的家庭收入、家庭成员情况的调查，根据不同地区的贫困程度，相应的调整保障水平，可以适当的拉平差距，有些相对较好的地区可以适当调低保障水平，以保障那些贫困程度较深的地区，适当缩小“贫富差距”。 农村低保的施保有所侧重，应倾向于那些年老体弱、重度残疾、得过重病和孤儿等无劳动能力又无生活来源的困难群众，对于这些生活特别困难的家庭其成员也应纳入低保。同时农村社会养老保险应迅速开展起来和农村五保供养进一步加强，只有这两项工作搞好了，农村低保的对象也就少了。 健全农村低保制度和机构。 建立农村低保的配套措施。在农村低保人群中，因老、
13、因病、因残致贫的占大多数，因此，要积极探索对困难农户参加农村养老保险和合作医疗的救助制度，帮助他们缴纳个人负担费用。目前合作医疗采取“先看病、后报销”的运作模式，针对低保对象无力预付医疗费用的实际情况，有关部门可考虑使用合作医疗求助资金帮助低保对象先垫付医疗费，在合作医疗基金报销一部分后，再帮助他们支付一部分自付费用的办法，解决困难群众看不起病的问题。要制订针对农村低保对象的配套优惠政策，加强扶贫工作力度，强化脱贫技能培训等综合扶贫措施，变消费式投入为开发式多渠道扶持，帮助有劳动能力的低保对象脱贫致富。要建立自然灾害和突发性事件救济制度，对遭遇突发性事件致贫的群众，以救灾资金给予临时救助和救济
14、，帮助其恢复生产，防止因灾致贫。 加大财政支持力度。 切实落实农村低保专项资金和工作经费。政府最基本的职能之一是为公众谋福利。随着经济的发展和财政收入的增加，各级财政均应适时农村低保工作的投入，不断增加低保资金预算和工作经费投入，增长幅度应与经济发展增幅同步，并可以考虑从福利彩票公益金中安排一定数额资金作为低保资金或工作经费。另外，为使低保资金能尽快地落实到低保对象手中，建议上级下拨到县级的低保补助资金的拨付时间由每年年中或年底调整到每年年初，到下一年年初再根据上年实际发生额进行冲抵。农村低保资金在发放方式上应实行社会化发放，由县级财政部门根据同级民政部门提出的发放名单和金额，以财政涉农资金“
15、一本通”的方式直接发放到户。 四、结 论 农村低保是关系到民生的问题，但是全国农村低保还存在着很大的缺陷，很多地区都没将农村低保落实，国家财政对农村低保的支持也不够，使得农村低保的工作很难展开。通过对农村低保的现状和问题的研究及剖析，可以得出结论：农村低保的对象有待重新界定；农村低保的程序有待简化及明了；农村低保的有关政策及制度有待改善；国家对农村低保的支持力度有待加强。我希望：政府能重视农村低保，加大对农村低保的支持力度；农民能够提高对低保的认识，积极配合政府将低保工作做好。希望每个人都能有所保障。 参考文献1 邹卫平，曾清海.浅论农村低保制度走样的原因及其纠正 湖南行政学院学报，2010年第1期；2 童星，王增文.农村低保标准及其配套政策研究 天津社会科学，2010年第2期；3 姜春兰.论我国农村低保制度的缺陷与完善 当代经济，2009年第1期；论文的形成过程一、选题过程农村低保是政府对农村家庭年人均纯收入低于当地农村最低生活的一个保障标准，按最低生活保障标准给予救助农村困难群众的新型社会救助制，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是解决农村贫困人口生活问题的重大举措。二、查阅资料过程在论文创作过程中，查阅大量资料，包括一些
