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1、仪征市战略性新兴产业“十三五”发展规划 前 言当今世界新技术、新模式、新业态迅猛发展，孕育着新一轮产业革命，新兴产业正在成为引领未来经济社会发展的重要力量，世界主要国家纷纷调整发展战略，大力培育新兴产业，抢占未来科技竞争的制高点。在此背景下，今年两会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划也提出加快建设制造强国，支持战略性新兴产业发展。仪征市是扬州融入南京都市圈，接受江北新区辐射的前沿阵地，是宁镇扬融合发展“排头兵”，肩负着区域经济转型升级和战略性新兴产业试点示范的重任。优越的区位优势、良好的资源禀赋、坚实的产业基础为发展战略性新兴产业提供了有力支撑。因此，仪征战略性新兴产业发
2、展需要在充分认识自身条件和外部环境的基础上，准确把握“一带一路”、“长江经济带”等国家战略和“第四次工业革命”的历史机遇，聚焦“中国制造2025”、“互联网+”、“大众创业万众创新”等热点领域，科学谋划“十三五”战略性新兴产业发展方向，合理布局产业发展重要载体和板块，进一步夯实公共服务平台建设、配套政策等产业发展支撑体系，以高起点规划引导其又快又好发展。本次规划范围包括仪征下辖9个镇（真州镇、青山镇、新集镇、新城镇、马集镇、刘集镇、陈集镇、大仪镇、月塘镇），以及化学工业园、经济开发区、汽车工业园、滨江新城和枣林湾生态园，面积约857平方公里。本规划根据国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决
3、定、中国制造2025、推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动、宁镇扬同城化发展规划、江苏省战略性新兴产业规划思路研究等文件精神编制，并与仪征市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、仪征市城市总体规划（2006-2020）2014修订、仪征市工业经济发展“十三五”规划等相衔接，以2015年为基准年，规划期限为2016年至2020年。第一章 发展基础一、产业规模持续扩大“十二五”期间，仪征市紧紧围绕战略性新兴产业发展的重点领域，集中优势资源，强化政策扶持，重抓项目建设，加快载体建设，有力促进战略性新兴产业快速发展。2015年全市战略性新兴产业实现开票收入380亿元，同比增长11
4、.5%，是2010年的3倍，占仪征全市工业开票收入的比重达41.7%，比2010年上升26个百分点。图1 仪征市“十二五”期间战略性新兴产业产值 二、重点领域特色鲜明节能环保：2015年，节能环保产业规上企业58户，实现销售收入88亿元，占全市战略性新兴产业销售收入的23.2%。西门子、利得尔和仪能3家电机制造企业年产高效率电机1500万千瓦。资源循环利用方面形成了“废弃金属-粉末-熔炼-汽车零部件”，“煤电粉煤灰新型墙体材料”，“废弃PET瓶片、废旧聚酯物回收拉丝纤维再制品”等多条循环经济链。通过招引落户中江能源、科沃科技等重点项目，培育壮大天富龙、中兴涤纶、绿能新型建材、宏图新型墙体材料等
5、重点企业，为节能环保产业的发展奠定了基础。新材料：2015年，新材料产业规上企业32户，实现销售收入191.4亿元，占全市战略性新兴产业销售收入的50.4%。化纤新材料形成了“PTA原料-聚酯-板带基材-化纤-工业基布-建筑基材和民用产品”的产业链；在高端领域，仪化东丽超薄电容膜产品带动下游的万润薄膜、怡丽塑膜等涂层膜企业发展，在终端领域，百思德新材料的聚酯树脂涂层、中兴涤纶、瑞辉化纤和康大无纺的差别化长丝产品，星海化纤、荣成化纤和菲霖纤维等一批特色化纤产品，为仪征的无纺特色产业发展奠定了基础。在金属新材料方面，铁丰铁合金、宝泰合金和合力金属3企业已形成年产钛合金炉料2万吨的生产能力。新能源：
6、2015年，新能源产业规上企业6户，实现销售收入38.9亿元，占全市战略性新兴产业销售收入的10.2%。依托扬州善鸿新能源发展有限公司、江苏尚慧新能源科技发展有限公司和扬州宝盛新能源发展有限公司3家重点光伏企业，初步形成了“硅片切割电池封装太阳能组件制造光伏工程应用”的产业链，具备年产切片3000万片、太阳能电池组装25MW和光伏工程应用150MW的生产能力。新一代信息技术：2015年，新一代信息技术（含物联网和云计算在内的新一代信息技术和软件）产业规上企业14户，实现销售收入13.1亿元，占全市战略性新兴产业销售收入的3.4%。已集聚扬州稻源、江苏真云、智砷半导体、富纳电子、新讯科技等企业近
7、40家，初步形成了物联网传感技术、网络通信技术、平板电脑技术及云计算服务产品研发于一体的产业体系。三、产业布局日趋合理经过多年的培育，仪征市战略性新兴产业体系不断完善，产业链延伸拓展，呈现出集聚集群发展的态势，区域特色逐步显现，产业布局日趋合理。光伏、LED照明、化纤新材料、节能电机电器、工程基布、新型建材等特色产业集聚发展态势良好，大众30万辆整车项目达产和零部件企业的加速汇聚为新能源汽车产业的发展奠定了坚实的基础，以汽车工业园、市经济开发区为核心，以镇产业集中区为补充的战略性新兴产业布局基本形成。四、创新能力逐步提升“十二五”以来，仪征市以加快创新型城市建设为着力点，深入实施创新驱动战略，
8、在技术前沿领域和产业高端环节构建研发和创新体系，组建了一批满足产业需求的创新载体，突破了一批重点领域关键核心技术，自主知识产权产品、成果不断涌现，高新技术产业的优势逐渐显现，科技创新能力持续增强。“十二五”末全社会研发经费支出占地区生产总值比重2.65%，新增国家高新技术企业58家，新增省级以上研发机构40个，全市专利申请量及专利授权量分别达到13530件和6611件，分别是“十一五”期间的3.1倍和4.4倍。图 2 仪征市年新增国家高新技术企业数量图（2010-2015）图 3 仪征市年专利申请和专利授权情况（2010-2015）“十二五”以来，仪征战略性新兴产业发展迅猛、态势喜人，但仍存在
9、一些不足：一是产业规模仍然偏小，新兴产业占全市经济总量的比重偏低，企业整体实力不强，龙头带动作用不强；二是仪征战略性新兴产业择定与省内其他地区同质竞争明显，从产业链和价值链分布来看，除了个别领域以外，总体上还处于产业链的中低端环节，产业层次亟待提升；三是科技创新能力不强，人才瓶颈依然突出；四是产业配套能力较弱，围绕战略性新兴产业和龙头企业的上下游的相关产业、产品、人力资源、技术资源、消费市场体系还不健全，产业发展环境还有待提升。第二章 发展环境第一节 机遇与挑战一、发展机遇从世界层面看，产业革命提供新机遇。继蒸汽机技术、电气技术、电子计算机和原子能技术引发三次产业革命之后，以制造业数字化、网络
10、化、智能化为核心技术，实现信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术的广泛渗透，带动几乎所有工业领域智能化、绿色化为特征的第四次产业革命正不断引发诸多生产生活领域的颠覆性变革，形成新的增长点。集成电路行业从“硅时代”开始迈向“石墨烯”时代；移动通信全面进入4G，并开启5G；软件进入“云时代”；以移动互联网技术为依托的共享经济蓬勃发展，互联网向各领域深入拓展渗透，不断催生新业态、新技术和新产品；太阳能、风能等新能源技术与储能技术、信息技术融合交汇，推动集中式电网向分布式网络发展，能源的输送、存储和消费模式均可能发生变革；生命科学和生物技术引发医疗健康、粮食生产和能源发展等领域巨大突破；3D打印和
11、机器人等技术与网络协同制造融合发展，将可能彻底改变依靠规模生产取得经济效益的传统制造业，形成设计个性化、生产本地化的新型制造模式。新一轮产业革命成果和上一次产业革命成果的结合，将对生产组织方式、商品流通方式、居民消费方式和社会交往方式产生重大影响。我们只有牢牢把握发展机遇，以大力发展战略性新兴产业为抓手，因势利导，顺势而为，迎头赶上，力争实现“弯道超车”。从区域层面看，国家战略提供新契机。随着“中国制造2025”、“互联网+”、“大众创业万众创新”战略不断深入推进，对经济社会发展催化作用日益彰显，新的经济增长点、增长极不断涌现，结构性改革红利持续释放。同时，仪征市位于“一带一路”、“长江经济带
12、”等国家战略交叉辐射区，宁镇扬同城化“一带三圈”布局中的紧密圈层，这些都为全市的产业经济的持续快速发展提供了发展机遇。因此，仪征市将有更多机会在新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业领域加强对外合作，加速各要素的高效流动，促进地区战略性新兴产业发展。图 4 仪征在宁镇扬城镇体系中的位置从省级层面看，建设“强富美高”新江苏明确新方向。习近平总书记视察江苏时提出“努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”的要求，强调经济发展要实现质量与效益双提升，江苏省委、省政府在认真贯彻中央关于经济工作的决策部署下，研究制定了中国制造2025江苏行动计划纲要、江苏省促进光伏产业健康发展实施办法、
13、关于加快发展互联网经济的意见、关于促进信息消费的实施意见、关于大力实施“宽带中国”战略加快提升全省宽带发展水平的意见、关于加快新能源汽车推广应用的意见等一系列促进新兴产业发展的有利政策，这些举措为江苏战略性新兴产业的发展创造了良好的政策环境，仪征要抢抓政策红利，推动战略性新兴产业发展走上新台阶。从仪征市层面看，实施产业转型升级战略提供新动力。当前仪征正处于转型发展、加速发展的关键期，由于发展环境复杂多变，经济增速放缓，市场需求下降，汽车、化纤和造船等传统支柱产业发展面临变数，发展战略性新兴产业是进一步加快仪征市传统产业的转型升级、构建现代产业体系的必然选择，为保持经济平稳较快发展提供新的动力。
14、二、面临挑战虽然战略性新兴产业近年来发展态势良好，但产业在发展中面临的挑战和风险依然存在。战略性新兴产业发展竞争加剧。目前，我国各省、直辖市、自治区都将战略性新兴产业作为产业转型升级的新增长点，各地纷纷出台相应的发展规划、财税扶持政策。面对政策机遇，仪征周边地区也已经开始新一轮项目和资金的争夺，各地区相互赶超的竞争格局将趋于强化，战略性新兴产业的发展势必成为未来的产业竞争的焦点，如何在竞争中发挥仪征自身的优势避免产业同质化竞争是仪征战略性新兴产业发展亟需解决的难题。经济发展增速放缓。“十二五”以来，经济发展 “三期叠加”矛盾加剧，高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继，经济发展进入
15、新常态，这将对经济发展的质量和效益要求不断提升，对经济结构优化和动力转化的要求不断提高。与此同时，人口红利正在消退，供给推动力明显衰减，对电子信息等劳动力密集型产业影响明显，这些因素都会给仪征下一步战略性新兴产业的发展带来严峻的考验。部分产业产能过剩逐步显现。当前，在传统产业产能普遍过剩的同时，战略性新兴产业也出现了部分行业重复建设、结构趋同等现象，国内外产能过剩矛盾已开始显现，风电、多晶硅、锂电池等产业已经开始形成产能过剩的局面，许多企业将陷入了发展困境，因此仪征发展战略性新兴产业，实现发展新旧动能转化得需求将更为迫切。环境保护及资源节约压力增大。仪征市传统的石油化工、汽车及零部件、船舶制造
16、等支柱产业，属于典型的资本、资源和劳动力密集型产业，资源承载压力日益沉重，生态环境脆弱的矛盾突出，土地供需矛盾尚未缓解，经济发展与能源资源短缺、劳动力供给不足，对仪征在大力扩张战略性新兴产业规模同时进一步促进绿色发展提出了更高的要求。第二节 仪征市产业发展重点领域研判基于仪征市战略性新兴产业发展现状，结合当前全球产业发展的总体态势和国家政策导向，综合考虑产业基础、市场需求、技术支撑和发展潜力等因素，选择产业基础好、带动能力强、发展前景广的行业作为仪征市“十三五”战略性新兴产业发展重点。依托本地龙头企业，重点发展产业基础雄厚、技术支撑能力较强的两大主导产业，即节能环保和新材料产业；通过引进国内外高新技术企业，加大本地企业研发投入，努力培育三大先导产业，即新能源及新能源汽车、高端装备制
