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1、关于淮安市洪泽区 2021 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2022 年国民经济和社会发展计划草案的报告各位代表：受区人民政府委托 ， 我向大会报告全区 2021 年国民经 济和社会发展计划执行情况与 2022 年国民经济和社会发展 计划草案 ， 请予审议 ， 并请列席同志提出意见。一、2021 年国民经济和社会发展计划执行情况2021 年是中国共产党成立 100 周年 ， 是实施“ 十 四五”规划的开局之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和错综复杂 的严峻形势，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，全面贯彻落实中央和省市区委决策部署 ，立 足新发展阶段 ，贯彻新发展理念 ，
2、 融入新发展格局 ， 紧扣长 三角地区知名旅游 目 的地城市发展定位，大力实施工业强区 和旅游富民“双轮驱动” 战略 ，统筹推进疫情防控和经济社会- 1 -发展 ， 实现了“十四五”发展良好开局。综合实力不断提升。预计全年实现地区生产总值 385 亿元 ， 增长 9.8%； 一般公共预算收入 22. 1 亿元 ，增长 9. 1%； 社会消费品零售总额 133 亿元，增长 15%；外贸进出 口 总额 4.2 亿美元 ， 增长 18.98% ； 全体居民人均可支配收入 34168 元、城镇居民人均可支配收入 44004 元 、农村居民人均可支 配收入 24010 元 ， 分别增长 10% 、9%
3、、11%。项目建设加速集聚 。牢固树立“项 目为王、环境是金”理念 ，完善招商引资优惠政策 ，组建专职招商队伍 ，扎实开展 招商引资“百 日 竞赛” 和重特大项 目“百 日攻坚”行动 ， 成功举 办洪泽湖大闸蟹节重特大项目集中签约活动，全年新招引签 约亿元以上项 目 64 个 ，总投资 120 亿元的台华锦纶新材料、 投资 60 亿元的源涌纤维智造等 一批重特大项目成功落户 。 淮安方特文旅综合配套服务中心等 48 个亿元项目通过开工 验收 ，逸臣精密机械制造等 36 个亿元项目通过竣工督考。双轮驱动深入 实施 。大力推进工业强区 、旅游富民“双 轮驱动” 战略，重点实施工业经济“四大倍增计划
4、”，聚力实施 开发园区空间再造计划 ， 优化“1+N”园区发展格局 ，全年新 增规上工业企业 28 家 ，开票销售亿元以上企业超 60 家 ；大 力实施旅游发展“五大行动” ，编制实施百里画廊 ( 洪泽段) 5 大类 34 个项 目，全域旅游示范区创建扎实推进，古堰景区 持续提档升级 ，淮安方特复兴之路开园在即 ，蒋坝彭祖文旅- 2 -综合体、少年时代国际影视基地等项目有序推进 ，入选首批 江苏地标美食城市 ，洪泽湖大闸蟹节、蒋坝螺蛳节、岔河稻 米文化节、黄集羊肉美食节等活动精彩纷呈 ，洪泽湖古堰景 区、 白马湖生态旅游景区、向 日葵的故事景区获批全市文明 典范景区 ，蒋坝河工风情小镇入选江苏
5、“运河百景”标志性运 河文旅产品。城乡发展统筹推进 。实施城市更新工程，启动水果批发 市场周边地块房屋征收 ，加快洪新河地块、尾水廊道等安置 房建设 ， 完成秀水苑等 5 个老旧小区改造 ， 市政府督办“ 问 题楼盘”全部销号 ， 改造提升洪泽湖大道 ， 完成宁淮高速洪 泽道 口拓宽改造。实施乡村振兴工程 ， 重点培育绿色稻米、 绿色水产、绿色食用菌等优势特色产业 ，岔河大米获批国家 农产品地理标志认证，在全市率先开展农业面源污染综合治 理试点 ，秸秆离田综合利用工作成效明显 ，实施农房改善项 目 3 个 ，蒋坝镇头河村、岔河镇白马湖村获评全国乡村治理 示范村 ， 成功签订“村集体经济收入保险
6、”全国第一单 ， 乡村 振兴要素投入保障机制创新获批国家级改革试验项 目。民生福祉持续改善 。深入开展“我为群众办实事” 实践活 动和“两在两同”建新功行动 ，全力办好各项民生实事 。城镇 新增就业 5350 人，城乡基本养老保险、医疗保险参保率 98% 以上。扎实推进教育“双减 一规范”，“5+2”课后延时服务全覆 盖 ，实施洪泽湖高级中学改扩建工程。高分通过国家级卫生- 3 -城市复审 ，东双沟创成国家卫生镇。荣获全市唯 一全国信访 工作三无县区，列为全国信访工作示范县区创建重点培育县 区 。成功处置“728”疫情 ， 实现精准有效防控 。高质量完成 省级安全发展示范城市创建任务 ， 深入
7、推进安全生产“三年 大灶” 专项整治 ，群众安全感连续 8 年保持在 96%以上。2021 年，在经济形势复杂严峻的情况下，全区经济社会 发展取得了来之不易的成绩，但对照高质量跨越发展目标要 求 ， 围绕“ 对标找差 、补短强特、创新实干”主题 ， 我们也清 醒地认识到：疫情影响持续显现 ，不稳定不确定因素明显增 多 ； “双控” 等措施落实后 ， 部分企业因产能落后 ， 运营困 难、效益下滑；土地 、能耗 、环境容量等要素约束趋紧 ，项 目落地建设较难 ，进驻落地项目质态差 ，投产达效难度大； 创新能力不足，产业发展水平有待提高，产业转型升级任重 道远；居民收入保持较快增长难度加大 ，维护城
8、市安全、应 对突发公共事件的能力有待增强，公共服务供给质量和效率 仍需提高 ，等等 。这些问题 ， 需要我们予以高度重视 ，切实 加以解决。二、2022 年国民经济和社会发展计划初步安排今年是党的二十大召开之年，也是全面落实省市区党代 会的开局之年。综合国内外宏观经济形势和我区现阶段发展 的态势 ， 我们研究提出了 2022 年全区国民经济和社会发展 的主要指标计划安排草案 ( 附后) ， 主要遵循了三个原则：- 4 -一是落实要求体现稳定性。认真贯彻落实中央省市区委有关 会议精神 ，坚持“ 稳字当头 、稳中求进” 的工作总基调 ， 计划 指标充分与全市指标体系衔接，着力保持经济发展的均衡性
9、和持续性。二是坚持对标体现赶超性。坚持“底线思维” 和“ 高 线追求” ， 以 2021 年指标完成实绩为基数 ，主动比对对标找 差 目标县区和周边县区，按照控制性和激励性相结合的要求， 确定全区高质量发展指标体系。三是强化责任体现担当性 。 按照“争当表率、争做示范 、走在前列” 的工作要求 ，压紧压 实各镇街各部门主体责任 ，要求主动作为、精准发力 ，扬长 补短 、进位争先 ， 确保圆满完成既定目标任务。三、完成 2022 年国民经济和社会发展计划的主要措施实现上述目标任务，必须坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和历次全会精神， 深入贯彻省市党委政府决策部署
10、 ， 紧紧围绕区委突出“ 一个 定位”、坚持“双轮驱动”、实现“三个走在全省前列”工作思路 ， 以实施乡村振兴战略为突破，坚持绿色发展，聚力补短强特 ， 奋力打造“生态福地 、精致湖城” ，加快建设长三角地区知名 旅游 目 的地城市。重点将抓好七个方面工作：( 一 ) 攻坚重大项目，着力夯实发展支撑攻坚项目招引 。 围绕机械制造、现代纺织等主导产业 ， 强化招商主体和专业招商队伍协同作战，开展季度招商竞赛， 组织重点区域专题招商活动。建立重特大项目论证评估制度，- 5 -全力提升招商项目综合研判和决策效能 ，探索产业链招商、 市场化招商模式 ，全力招引一批强链 、补链、延链项 目 ，确 保新招
11、引亿元项 目 90 个以上，其中 10 亿元以上项 目 10 个。攻坚项目建设 。完善工作机制 ， 强化督导帮办 ，合力推 进项 目 ，力促源涌纤维智造 、 中电光谷 、沃盾耐磨等重大项 目尽快开工建设。精准调度要素 ，加强动态管理 ， 强化序时 推进 ，加快推动华缘高科 、三联混纤纺丝等项目建设 ，确保 年内尽快竣工投产。攻坚帮办服务 。秉持“ 项 目为王 、环境是金”理念 ，全面建立联系服务企业制度 ，加快疏解企业办事的堵点痛点 ，精 准回应企业关心关切。完善重大项目专班服务制度 ，制定服 务清单 ，量化服务内容 ，倒排服务工序 ，科学调度土地、能 耗、环境容量等要素指标 ，高效提供精准服
12、务 ，全力推动项 目开工投产。( 二 ) 培强主导产业，着力壮大实体经济强化产业培育。深入实施“四大倍增计划”，大力推进“五 大工程”建设 ，促进机械制造 、现代纺织 、新 一代信息技术 等产业壮大提升，全力打造现代纺织百亿级锦纶新材料产业。 实施企业分类管理，积极引导盐化新材料和海珠等机械产业 企业通过智能化改造和互联网融合 ， 推动产业向“ 高端 、绿 色 、循环 、集约” 方向发展 。 以现有平台为依托 ， 引入 一批 投资强度高、产业效益高 、科技含量高的延链补链项 目 ，加- 6 -快培育电子信息、绿色食品等产业 ，力争实现规模扩张 ，五 大主导产业产值占工业总产值超 80%，力争规
13、上工业增加值 增长 10%以上。壮大企业规模。着力提升规模企业体量，以新源太阳能、 瀚康新材料等生产基础好、创新能力强、规范化程度高的 60 家企业为重点 ，引导企业扩大生产规模 ，力争规模企业达到 220 家以上 。精准对接企业需求 ， 加大政策扶持力度 ，促进 沃盾耐磨材料等中小企业“专精特新” 发展 ， 新增市级以上专 精特新小巨人企业 4 家 ， 力争亿元企业 65 家 。鼓励天虹纺 织、金象赛瑞等企业加大研发投入 ，提高自主创新能力 ，加 快数字经济与实体经济深度融合 ， 新增省、市级技术中心 3 家 、4 家 ， 两化融合贯标企业 3 家 、上云企业 3 家 、绿色工厂 1 家。打
14、造平台载体 。推进“1+N”园区建设 ， 分类编制打造高 端纺织、智能制造 、高分子等特色园区 ，加紧建设港口配套 服务中心、定制化标准厂房、分布式热电联产和道路管网。 以低碳化、集约化改造为突破 ，抓住省级开发园区清理整顿 的契机 ， 争取盘活提升存量土地 1500 亩 ， 启动建设生态环 境导向EOD 试点 ， 提标改造现有污水处理设施 ， 加快洪港 污水处理厂建设，提升重大项目承载能力。推进食品科技产 业园、镇 (街道) 工业特色园区道路、厂房建设 ， 完善污水 处理 、消防设施配套 ，促进园区特色发展、联动发展。- 7 -( 三 ) 彰显文旅特色，着力打造精致湖城推进城市更新 。加快实
15、施城市更新五年行动计划 ， 围绕 重点产业制造、城市综合服务、现代物流等定位 ，编制土地 征收成片开发方案 ，加快推进经济开发区、朱坝街道 、岔河 镇、东双沟镇、三河镇等工业集中区和城区 、食品产业园、 黄集街道、蒋坝镇、老子山镇、西顺河镇等重点区域成片开 发。完成水果批发市场地块征收 ，启动 2 个老旧片区更新征 收 ， 实施中心城市建设项 目 25 个 ， 泽润华庭等 5 个安置房 竣工交付 ， 加快洪新河地块安置房建设 ， 改造 11 个老旧小 区 ， 实施“城中村” 提升工程 ， 新建城镇污水管网 10 公里 、 13 座城区泵站 ， 完成洪泽湖大道改造提升 ，420 省道 、330 省道先导段建成通车 ，启动环洪泽湖公路建设 ，完成 1 个特 色公园、2 个公园硬质广场改造。实施旅游项 目 。全力推动华强方特等 26 个文旅项 目 ， 布局建设“百里画廊” 洪泽段项 目 ， 华强方特复兴之路开园营 业 ，推动洪泽湖畔文旅项 目、洪泽湖大堤生态体育公园等项 目尽早落地 ，加快洪泽湖大堤蒋坝段、周桥大塘段、信坝遗 址段生态修复与文化展示工程建设 ，开工建设金陵酒店 ，加 速淮安方特文旅综合配套服务中心、文旅新城商务中心 、水 韵长淮酒店建设，建成蒋坝
