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1、建设工工程工程程量清单单计价规规范（GGB5005000-20008）第一节GGB5005000-20008建建设工程程工程量量清单计计价规范范解读一一、概述述（一一）建建设工程程工程量量清单计计价规范范GBB505500-20008的基基本内容容建建设工程程工程量量清单计计价规范范GBB505500-20008正文文条文共共1300条,附附录六个个。“008规范范”主要要修订了了原规范范正文中中不尽合合理、不不够完善善、可操操作性不不强的条条款及表表格形式式,补充充完善了了工程量量清单计计价模式式下编制制工程量量清单和和指标控控制价、投投标报价价、合同同价款的的约定,以及工工程计量量与价款款
2、支付、工工程价款款调整、索索赔、竣竣工结算算、工程程计价争争议处理理等内容容,并新新增加附附录F矿矿山工程程工程量量清单项项目及计计算规则则。主要要内容如如下:1.总则2.术语3.工程量量清单编编制3.11一般规规定3.22分部分分项工程程量清单单33.3措措施项目目清单3.4其他他项目清清单3.55规费清清单3.66税金项项目清单单44.工程程量清单单计价4.1一般般规定4.2 招招标控制制价4.33 投标标价4.44工程合合同价款款的约定定44.5工工程计量量与价款款支付4.6索赔赔与现场场签证4.7工程程价款调调整4.88竣工结结算4.99工程计计价争议议处理5.工程量量清单计计价表格格
3、55.1 计价表表格组成成55.2 计价表表格使用用规定（二二）建建设工程程工程量量清单计计价规范范GBB505500-20008的主主要特点点11.“008规范范”充分分总结了了工程量量清单计计价的经经验和取取得的成成果，内内容更加加全面。“003规范范”主要要侧重于于规范工工程招标标中的计计价行为为,而对对工程实实施阶段段全过程程中如何何规范工工程量清清单计价价行为的的指导性性不强。“008规范范”的内内容则涵涵盖了工工程施工工阶段从从招投标标开始到到施工竣竣工结算算办理的的全过程程，并增增加了条条文说明明。包括括工程量量清单的的编制,投标控控制价和和投标报报价的编编制，工工程合同同签订时
4、时对合同同价款的的约定，施施工过程程中工程程量的计计量与价价款支付付，索赔赔与现场场签证，工工程价款款的调整整，工程程竣工后后结算的的办理以以及工程程计价争争议的处处理等内内容。“008规范范”条文文数量由由“033规范”的的45条条增加到到1377条，增增加了992条，其其中强制制性条文文由6条条增加到到15条条，增加加了9条条，基本本上涵盖盖了工程程施工阶阶段的全全过程。“08规范”使工程施工过程中每个计价阶段都有“规”可依、有“章”可循，对全面规范过程造价行为具有重要的意义。2.“08规范”体现了工程造价计价各阶段的要求，使工程造价计价行为形成有机整体。工程建设的特点使得工程造价计价具有
5、阶段性。工程建设的每个阶段计价都有其固有的特性，但各个阶段之间有时相互关联的。“08规范”首先对工程造价计价的共性问题进行了规范，同时针对不同阶段的工程造价计价特点作了专门性的规定，并使共性和个性有机结合。具体表现为各条文之间按照工程施工建设的顺序是承前启后、相互沟通的，使整个条文形成一个规范工程造价计价行为的有机整体。3.“08规范”充分考虑到我国建设市场的实际情况，体现了国情。 “08规范”按照“政府宏观调控,企业自主报价，市场形成价格，加强市场监督”的改革思路，在发展和完善社会主义市场经济体制的要求下，对工程建设领域中施工阶段发、承包双方的计价，适宜采用市场定价的充分放开，政府监管不越位
6、；在现阶段还需政府宏观调控的，政府监管一定不缺位，并且要切实做好。因此，“08规范”在安全文明施工费，规费等计取上，规定了不允许竞价；在应对物价波动对工程造价的影响上，较为公平的提出了发、承包双方共担风险的规定。避免了招标人凭借工程发包中的有利地位无限制地转嫁风险的情况，同时遏制了施工企业以牺牲职工切身利益为代价作为市场竞争中降价的利益驱动。4.“08规范”充分注意了工程建设计价的难点，条文规定更具操作性。“08规范”对工程施工建设各阶段，各步骤计价的具体做法和要求都作出了具体而详尽的规定，使条文更具操作性。“08规范”从工程造价计价的实际需要出发，增加和修订了相关的工程造价计价的具体操作条款
7、，并完善了工程量清单计价表格，使“08规范”更贴近实际计价需要。（三）新新增条款款的分布布11.前期期：招标标控制价价、投标标报价的的编制、合合同价款款的约定定；2.中中期：工工程量的的计量和和价款支支付、索索赔与现现场签证证、工程程价款调调整等；33.后期期：竣工工结算的的办理及及工程计计价争议议的处理理。二、主主要内容容（一一）工程程量清单单适用范范围的扩扩展【条文文】1、11.0.3全部部使用国国有资产产投资或或国有资资产投资资为主的的工程建建设项目目，必须须采用工工程量清清单计价价。【注释释】同220033规范相相比（1）取取消了“大大中型”的的限制；（22）语气气加强，由由“应”改改
8、为“必必须”。2、1.0.4 非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。【注释】（1）是否采用工程量清单计价由业主决定；（2）当确定采用工程量清单计价，应执行本规范；（3）对于不采用工程量清单计价的工程，除不执行工程量清单计价的专门性规定外，还应执行本规范的工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等内容。3、3.1.3 工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、工程计量及进度款支付、调整合同款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一。【注释】工程量清单在工程量清单计价中起到基础性作用，是整个工程量清单计价活动的重要依据之一，
9、贯穿于整个施工过程中。【分析】（1）工程量清单的执行力度在不断加强，对清单的研究，尤其是站在整个施工过程的角度上去研究、理解清单变得尤为重要；（2）清单编制的前期要加强对后期可能发生的变更、索赔等考虑，招标文件不仅要满足投标、评标的要求，更要满足后期计量支付、竣工结算、变更索赔的要求；（3）加强清单、合同编制思路的交底，以保证后期合同执行过程中，监理、造价工程师等对前期指导思路的理解和有效执行。（二）分部分项工程量清单要件构成的强制性1、构成分部分项工程量清单的五大要件08新规范的第三章第二节，详细规范了编制分部分项工程量清单的构成要件，用了七条强制性条款，对分部分项工程量清单进行了具体定义，
10、规定了编制这些要件的规则与要求。该小节也是08新规范中强制性条款最为集中的一个小节，可见该小节内容的重要性。【条文】3.2.1 分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。【注释】（1）项目编码是指分部分项工程量清单项目名称的数字标识；（2）项目名称是指规范附录中的项目名称；（3）项目特征是指构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征；（4）计量单位是指规范附录中的项目单位；（5）计量规则是指规范附录中的项目工程量的计算规则。【分析】（1）明确了构成分部分项工程量清单的五大要件内容（即由四统一改成五统一,增加了项目特征统一）；（2）明确了这五大要件在分部
11、分项工程量清单中有着缺一不可的地位。2、五大要件编制的规定与要求（强制性条款）【条文】（1）3.2.1 分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量；（2）3.2.2 分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制；（3）3.2.3 分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，同一招标工程的项目编码不得有重码；（4）3.2.4 分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的实际确定；（5）3.2.5 分部分项工程量
12、清单中所列工程量应按附录中规定的工程量计算规则计算；（6）3.2.6 分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定；（7）3.2.7 分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。【分析】（1）项目特征描述作为必须严格执行的强制性条文条文：3.2.7 “分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。”被作为了规范的强制性条文列出，是在工程量清单编制中必须严格执行的，从而把项目特征的描述提到了一个新的高度。项目特征描述确定综合单价的重要依据，在编制工程量清单时必须对其项目特征进行全面准确地描述，其描述原则是根
13、据规范附录规定的项目特征结合拟建工程项目的实际予以描述，这是进行工程量清单计价的重要一环。清单项目特征描述的重要意义在于：其一，它是用来表述分部分项清单项目实质内容的，没有项目特征的准确描述，就无从区分相同或相近的清单项目。其二，它的描述决定了工程实体的实质内容，就必然直接决定了工程实体的自身价值，所以其描述的准确与否将直接关系到工程量清单项目综合单价的准确程度。其三，它还是履行合同义务的基础，如果由于项目特征描述的不准确不到位，甚至出现漏项和错误，就必然导致工程施工过程中的变更，从而有可能引起工程结算时的分歧或纷争，使合同义务不能得到顺利履行。可以说离开了项目特征的准确描述，工程量清单就失去
14、了它的生命力，准确地描述项目特征对工程量清单项目的综合单价具有决定性的作用，新规范把工程量清单项目特征描述提到了一个很高的地步，使招标人对这一工作必须切实认真对待了。（2）强强调了项项目特征征描述的的重要性性条条文：“2.0.3 项目特征是构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。”的重要条款，强调了项目特征描述在工程量清单报价、组价过程中的重要性。在清单报价实施5年来，最为困惑的就是有许多工程量清单在特征描述上的不明不白、含糊其辞，既不完整也不到位，使得在工程量清单的综合单价组价工程中，无所适从。事实上，清单报价实施五年来还很少见到项目特征描述清楚完整的清单，常常为对付一条项目
15、特征描述不清的清单项目而苦思冥想。组价根据施工工艺做完整了又怕因为价高而不能中标，组价根据特征描述做不完整了又怕一旦中标无法完成该项目的制作。同时由于项目特征描述不完整不到位，引起的工程结算时的造价纷争也是经常发生。究其原因还是在03规范中，并没有对项目特征做出什么明确规范，也没有阐述项目特征描述对工程造价的重要意义，造成许多工程量清单编制人对此的不重视。我曾经对有关项目特征描述的要求作过思考，那就是必须做到投标人在进行项目综合单价的组价时，如果能够不用再仔细分析图纸就能顺利完成清单组价工作。当然要做到这一点，清单编制者就必须吃透理解图纸设计要求，才有可能编制出项目特征描述完整的工程量清单来。其实，要做到把清单的项目特征描述完整到位也不难，假定一个工程量清单编制人，在完成一个工程的清单编制后，必须自己先对所编清单进行组价，（做标底）在组价过程中你就会发现许多清单特征描述不完
