碳排放达峰行动计划

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1、碳排放达峰行动计划(2021-2025 )为加快推进城市绿色低碳发展，围绕碳排放达峰的总体目标， 以主城区为主要切入点，以高耗能行业为重点突破口，着力落实 相关降碳措施，同时推进交通、建筑、居民消费、生态等各方面 的低碳发展，平衡经济社会整体发展加速峰值目标的实现，制订 本计划。一、工作目标扎实推进生态文明建设，落实创新、协调、绿色、开放、共享 的发展理念，把低碳发展作为推进现代化、国际化、生态化建设 的重要支撑。到2022年，全市低碳发展取得突破性进展，为2025 年实现碳排放达峰奠定坚实基础。碳排放总量增速降低，单位地 区生产总值二氧化碳排放控制在1.87吨/万元以下，非化石能源 占一次能

2、源新消费比重达18%；低碳产业体系与能源结构基本形 成，战略性新兴产业GDP占比提高至16%，单位工业增加值碳排 放控制在3.82吨/万元以下；交通、建筑等重点领域碳强度大幅 下降，森林碳汇能力持续提升。到2025年，全市实现碳排放总量达到峰值，其中能源和工业 领域一同达到峰值，进入低碳发展新阶段。碳排放总量增速大大 放缓直至为零，单位地区生产总值二氧化碳排放控制在1.36吨/万元以下，非化石能源占一次能源新消费比重达 24% ；低碳产业 体系与能源结构全面形成，战略性新兴产业GDP占比提高至18%， 单位工业增加值碳排放控制在3.14吨/万元以下；交通、建筑等 重点领域碳强度持续下降，并分别

3、于2029年、2027年达到峰值； 森林碳汇能力持续提升。二、主要任务（一）实施产业低碳工程1. 加快发展高新技术产业。推进“中国制造 2025 ”试点示 范城市建设，到2022年，信息技术、生命健康、智能制造产业产 值分别达到8000亿元、4000亿元、4000亿元，上述三大战略性 新兴产业产值占高新技术产业产值的比重达到 70%以上。2. 大力发展现代服务业。壮大现代物流业、金融业、软件和 信息技术服务业、商务会展业等四大生产性服务业，巩固提升现 代商贸业、旅游业、房地产业、公共服务业等四大生活性服务业， 加快发展科技服务业、文化创意产业、工程设计产业、汽车服务业、新模式新业态等五大特色和

4、新兴服务业。到2022年，服务业 增加值达到12000亿元，占全市GDP的比重达到56%以上。3. 提高农业低碳化水平。推广农业种养循环模式和清洁农业 模式，提升“两型”农业生产技术应用水平。到 2022年，化肥、 农药使用量年均减少12%，农作物秸秆综合利用率达到 95%以 上，规模化畜禽粪便综合利用率达到 85%以上，农村清洁能源入 户率达到80%以上。4. 加快传统产业改造升级。全面禁止新建钢铁、水泥、平板 玻璃、焦化、有色金属等行业高污染项目。除在建项目外，严禁 在河湖段岸线1公里范围内新建布局重化工园区。加强重点用能 单位的节能监管，推进企业能效对标达标，严格执行高耗能产品 能耗限额

5、标准。推进钢铁、水泥企业用电实行阶梯和差别电价。 支持企业实施工业锅炉窑炉节能改造、电机系统节能改造、余热 余压回收利用、热电联产、工业副产煤气回收利用、企业能源管 控中心建设等能效提升工程。（二）实施能源低碳工程1. 合理控制能源消费总量。坚持节约优先，提升能源利用效 率，确保完成省下达的节能和碳减排目标任务。2. 优先发展非化石能源。大力发展风电和光伏发电项目，建 成风电场项目。在全市布局一批光伏发电项目，新建装机容量达 到25万kW以上。推进生物质和垃圾规模化利用，新建大中型沼 气工程10 15处，小型沼气工程150处以上，全市沼气工程总容 积达到10万立方米以上。3. 提升天然气利用比

6、例。到2025年，全市建成高压管道700 公里以上，中压干管3200公里以上，各类天然气场站270座以上。 力争在2022年底之前建成大型液化天然气储备基地一期项目。鼓 励发展城市用气采暖，引导和支持工业企业生产使用管道天然气或者液化天然气，推动三环线外锅炉逐步实施煤（油）改气，鼓 励发展天然气调峰电站，大力发展天然气分布式能源。4. 提高电力使用比例。实施特高压靠城、超高压进城项目，推进1000kV特高压交流变电站和土 800kV特高压直流换流站项目建设。完善220kV城乡骨干网络，到2022年，新（扩）建220kV输变电工程17项、新增变电容量641万kVA，总容量达到 2027万kVA。

7、完善110kV城乡配电网体系，到2025年，新（扩） 建110kV输变电工程73项、新增变电容量585万kVA，总容量达 到1943万kVA。推进中心城区配电网改建、新城区农村电网改造 升级工程，向城乡一体化电网过渡。5. 严格控制煤炭消费。加强源头管理，对于新建项目原则上 不批准新建燃煤锅炉；对于完全没有条件使用清洁能源但因产业 发展确实需要新建燃煤锅炉的区域，要从严控制，其新（改、扩） 建耗煤项目必须实行煤炭消费等量或者减量替代。严格执行全市 关于高污染燃料禁燃区的相关规定。到2025年，全市煤炭消费总 量控制在1950万吨标准煤以内，力争控制在1600万吨标准煤以 内。6. 推广热电联产

8、。以热电联产为主，天然气分布式能源站和 工业余热为辅，地源热泵、江水源热泵和生物质燃料锅炉为补充， 推进集中供热（冷）。到2025年，实现全市主城区和各开发区生 产生活供热配套，满足工业生产负荷4300吨/小时，供热面积4200 万平方米，年供热量6.5X107吉焦。（三）实施生活低碳工程1. 推进建筑低碳化。严格执行低能耗建筑节能设计标准，标 准执行率达到100%。到2025年，新建绿色建筑占当年竣工面积 的比重达到50%，累计建成绿色建筑4500万平方米以上，创建5个低碳生态示范区、10个绿色建筑集中示范区和50个高星级绿 色建筑示范项目；累计建成可再生能源建筑应用面积5000万平方 米以

9、上；新型墙体材料推广应用率达到100%，建材行业无废渣、 废水排放。推进建筑产业现代化发展，自2021年起，建筑产业现 代化建造项目占当年开工面积的比例不低于20%，此后每年增长不低于5%。2. 推进交通低碳化。优化发展绿色公共交通，打造“地铁城 市”。到2022年，基本形成覆盖通达的轨道交通网络体系，轨道 交通总里程达到400公里，轨道交通占公共交通客运量的比重达 到50%以上。建设以国铁枢纽为节点、城市轨道为骨干、常规公 交为基础、轮渡等为补充、慢行交通相衔接的一体化公共交通体系。到2025年，公共交通占机动化出行的比例超过60%，适时增 加公交专用道。推进共享交通建设，完善公交、客运出租

10、汽车智 能调度系统、港航海事管理信息化系统建设。加快清洁能源交通 工具推广示范工程，实施“新能源公交车辆替换工程”，在港口 装卸机械和运输装备中优先使用清洁能源，到2025年，全市新能 源汽车推广量达到4万辆，建成150个以上集中式充换电站、7 万根以上充电桩。3. 推进公共机构低碳化。推广无纸化办公与在线办公，减少 使用一次性办公用品。推行精简高效会议组织模式，继续完善远 程会议系统。开展“低碳办公周”活动。全面推进公务用车低碳 化，在2018年底之前全面淘汰“高污染、高排放”公务车辆。机 关事业单位严格执行政府采购节能环保政策，逐步提高低碳产品 的采购比重。4. 推进生活方式低碳化。启动“

11、低碳生活家+”行动计划， 建设“碳宝包”低碳生活家平台，引导消费者选择低碳产品。加 强节能产品、环境标志产品的认证。推进生活垃圾源头分类，完 善垃圾综合利用设施。支持和引导共享经济发展，创新共享经济 发展模式和领域。开展低碳主题校园宣传活动，不定期开展学生 集体参与的低碳实践活动。（四）实施生态降碳工程1. 优化城市生态格局。以山脉、水系为骨干，形成“一心两 轴五环，六楔多廊，一网多点”的绿色骨架，构建“绿峰作屏、 绿楔引风、蓝绿成网、大珠小珠嵌江城”的绿色空间结构。到2025 年，森林覆盖率达到18%以上，建成区绿化覆盖率达到50%以上。2. 实施“绿色骨架”主体工程。建成百里河湖绿道，打造

12、世 界级城河湖典范。完成山水十字轴绿化建设，围绕主城区河段， 打造世界级城市中轴文明景观带。实施“两江四岸”绿化提升以 及景区改造项目，打通绿化通廊。拓宽城市生态带，新增绿化面 积19公顷以上。完成四环线146公里两侧各50米宽公益林带建 设。推进绿楔入城示范工程建设。3. 实施“绿满江城、花开三镇”工程。到 2025年，新增林 地12万亩，确保全市公益林面积稳定在 90万亩左右。新建23 个公园，续建7个公园，增加公园绿地面积810公顷。推进200 个街心公园建设。实施空中花园、立交桥、人行天桥特殊空间绿 化、屋顶绿化等工程。4. 实施生态蓝网绿化和湿地保护修复工程。到 2025年，完 成2

13、0个以上湖泊公园或者湖泊绿地建设，新建 20公里以上沿江 江滩生态绿洲。推进湿地自然保护区湿地生态保护恢复，建成国 际重要湿地1处、省级及以上保护区3个、市级保护区2个。加 快国家湿地公园省级湿地公园建设，推进湿地生态功能修复，建成国家湿地公园5个、省级湿地公园4个。5. 实施山体修复及山体公园建设工程。推进外环线以内破损 山体的生态修复，建成山体公园。（五）实施低碳基础能力提升工程1. 编制温室气体排放清单。将温室气体排放基础统计指标纳 入全市统计指标体系，建立健全涵盖能源活动、工业生产过程、 土地利用变化、林业碳汇、废弃物处理等领域，适应温室气体排 放核算要求和政府目标考核要求的统计体系。

14、实现市级温室气体 清单编制常态化，在2021年底之前启动区级温室气体清单编制工 作。2. 建设低碳节能智慧管理系统。到2025年，低碳节能智慧 管理系统基本覆盖全市主要用能单位，实现对全市主要用能单位 能源消费、碳排放情况的实时监控、分析、预警。3. 制定低碳相关标准。研究制定重点行业、重点产品、温室 气体排放和能耗限额地方标准，强化标准实施，促进企业碳减排 和能效提升。（六）实施低碳发展示范工程1. 实施近零碳排放区示范工程。以生态示范城为载体，以低 碳生产、低碳生活、低碳服务为主要内容，开展国家近零碳排放 区示范工程建设，推动发展绿色低碳产业生态链，形成可复制的 样板工程。2. 实施“五十

15、百”低碳示范工程。开展低碳企业、低碳机关、 低碳校园、低碳医院等低碳单位试点，建立低碳单位评价标准、 指标体系和激励约束机制。到2025年，在全市创建5个低碳示范 城（园）区、10个低碳示范社区、100家以上低碳示范单位。3. 开展低碳科技创新示范。建立以政府为主导、企业为主体、 产学研相结合的低碳技术创新体系，加大低碳技术领域关键技术 的研发力度，搭建低碳科研平台。鼓励在二氧化碳捕集利用和封 存等低碳技术领域的自主创新，将其作为市重大科技创新项目优 先列入各类科技计划。（七）建立健全有利于低碳发展的体制机制1. 强化项目准入机制。围绕节能“双控”和碳排放控制目标， 严格项目能评碳评制度，严控

16、高能耗、高排放项目建设。加强能 评事中事后监管。2. 推进低碳市场化机制建设。争取国家碳排放权交易登记注 册系统落户。在将七大行业中年综合能耗1万吨标准煤及以上的 企业纳入省碳排放配额管理企业范围的基础上，争取将范围扩大 到5千吨标准煤及以上企业。开展区域用能权交易。支持城市矿 产交易所建设，力争将其打造成为立足中部、辐射全国的城市矿 产交易平台。加快推广合同能源管理和合同节水管理机制，推进 实施能效领跑者和水效领跑者制度。3. 构建绿色金融体系。探索建立通过绿色信贷、绿色债券、 绿色保险、绿色基金等绿色金融产品以及绿色金融工具和政策创 新，支持绿色产业发展的绿色金融服务体系。鼓励绿色企业通过 上市、股权转让、发行债券等方式融资。建立低碳产业引导基金， 吸引社会资金特别是风险投资进入低碳经济和生态建设领域，进 一步拓展包括碳信贷、碳资本市场、碳保险交易在内的更加完备 的交