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1、第一章 卫生法基础 重点： 卫生法概念、特征、调整对象和作用 卫生法的要素，如何去理解？ 卫生法的渊源和体系 ，法律，法规，规章？ 卫生法的制定和实施 立法？ 实施方式？效力？ 卫生法法律责任。几种？各构成要求？1、卫生法：指由国家制定、认可，以国家强制力保障实施的，反映由特定物质生活条件所决定的国家意志，以权利义务为内容，旨在确认、调整和保护人体生命健康活动中形成的社会关系和社会秩序目的的行为规范体系。2、卫生法的具体含义（P2） （1）由国家制定、认可、解释或变更的，并具有普遍约束力的规范 （2）具有国家意志性并以国家强制力保障实施 （3）以规定人体生命健康权利和义务为内容的法律法规 （4
2、）调整的是涉及人体生命健康活动中形成的社会关系 （5）是卫生法律规范的总和3、卫生法的特征（P3） （1）与自然科学紧密联系 （2）融入大量技术规范和伦理道德规范 （3）采用多种调节手段 （4）反映社会共同要求4、卫生法的调整对象（P4） （1）卫生行政法律关系：卫生法律规范调整的具有行政管理或监督属性的权利义务关系 卫生组织关系卫生管理关系 （2）卫生民事法律关系：主要指卫生服务关系。即卫生行政机关、医疗卫生机构、有关自然人、法人和其他组织向社会公众提供医疗预防保健服务、卫生咨询、健康相关产品等活动所产生的法律关系。 （3）卫生刑事法律关系：将严重侵犯生命健康权的医药卫生行为纳入了刑事法律规
3、范的调整范围卫生法的作用（role of health law）：规范作用和社会作用（如下）1.贯彻党的卫生工作方针，确保国家卫生政策的实现2.规范卫生活动，保护人体健康3.促进经济发展，推动医学科学进步4.促进国际卫生交流与合作5、卫生法的要素：指构成法律的基本成分。即：构成卫生法的基本元素由法律规则、法律原则和法律概念三个方面构成。（P7）6、卫生法律规则：是指卫生法规定权利、义务、责任的准则、标准，或者赋予某种事实状态以法律意义的指示、规定。一个完整的法律规则由假定条件、行为模式和法律后果构成。（P7）分类：1) 从内容上：授权性规则、义务性规则和复合型规则2) 强制程度上：强制性规则、
4、任意性规则3) 内容明确与否：确定性规则、委任性规则和准用性规则7、 行为模式可分为：可为模式（授权性法的规则）应为模式（命令性法的规则）勿为模式（禁止性法的规则）8、 法律后果可分为：合法后果 违法后果9、 卫生法律原则：指卫生法律规范体系的基本精神、指导思想，是具有综合性、本原性和稳定性以及普遍指导意义的根本准则，它始终贯穿于各种具体的卫生法律之中。特有原则： （1）保护人体健康权益的原则（首要） （2）预防为主的原则 （3）国家卫生监督的原则 （4）中西医协调发展的原则 （5）全社会参与的原则卫生法律概念（concepts of health law ）指在长期卫生法研究和实践活动的基础
5、上，对具有法律意义的现象和事实进行理性概括和抽象表达而形成的权威性范畴或术语。三大特征语言、法律、实践性 卫生法的渊源：指已被承认具有法律效力的卫生法律规范的各种具体外在表现形式，也是卫生法适用和解释中可援引意义上的规范。 实质渊源：即法的本质 效力渊源：法的拘束力来源 形式渊源：表现形式为制定法卫生法的体系： 根本法律 普通法律 法规、地方性法规 规章和地方性规章 国际条约和国际惯例 10、我国成文卫生法的形式（P12）（1）宪法（全国人大） （2） 卫生法律 （全国人大及常委会） （3）卫生行政法规（国务院，主要的渊源）（4）地方性卫生法规（地方人大及常委会）（5）卫生自治条例和单行条例
6、（6）卫生规章（国务院卫生行政部门、地方人民政府）（7）国际卫生条约 （8） 其他卫生法渊源 卫生法律体系（system of health law ）指由国家现行保护人体生命健康权益的法律规范按照其自身的性质、调整的社会关系和调整方式，分类组合而形成的一个呈体系化、有机联系的统一整体。内容：1.公共卫生管理法律制度2.健康相关产品管理法律制度3医政管理法律制度4其他：人口与计划生育11、卫生法制定又称卫生立法（health legislation）：是指有权国家机关依照法定职权和法定程序制定、修改、补充或废止卫生法律和其他规范性卫生法律文件的一种专门性活动。特有以下几个原则： 1. 以保障公
7、民健康权益为宗旨2. 遵循医学科学发展客观规律3. 多种利益关系相互协调4. 遵循我国卫生国情与借鉴国外先进经验相结合四个程序：卫生法律案的提出、审议、表决和公布卫生法制定的体制1.卫生法律及其制定机关-全国人大及其常务会2.卫生行政法规及其制定机关-国务院3.地方性卫生法制定及其机关-地方人大及其常务会4.卫生规章及其制定机关-国务院各部、委员会及具有行政管理职能的直属机构；省、自治区、直辖市和较大的市人民政府。13、卫生法实施的方式包括卫生守法、卫生执法、卫生司法和卫生法律监督四个方面。14、广义的卫生执法包括一切执行和适用卫生法律的活动15、狭义的卫生执法仅指国家卫生行政执法主体及其工作
8、人员依法行政，依法管理社会卫生事物的活动。一般意义上的卫生执法仅指狭义的卫生执法，即卫生行政执法。卫生行政执法必须遵循合法性、合理性、高效率、正当程序的原则。16、卫生法的效力：是指卫生法作为一种国家意志所具有的约束力。包括效力等级和效力范围两个方面。17、卫生法效力等级的一般规则（P20） （1）宪法至上 （2）上位阶的法高于下位阶的法 （3）同位阶的卫生法律规范具有同等法律效力 （4）下位阶的法与上位阶的法冲突无效18、卫生法效力等级的特殊规则 （1）特别法优于一般法 （2）新法优于旧法 （3）卫生法律文本优于法律解释 （4）有关机关裁决19、卫生法的效力范围包括时间效力、空间效力和对人的
9、效力20、卫生法的生效 （1）第一，卫生法律、法规和规章条文中明确规定其颁布后的某一具体时间生效 （2）第二，卫生法律、法规和规章条文中明确规定自公布之日起生效 （3）第三，卫生法律、法规和规章条文中没有规定生效时间，一般视为颁布之日起生效21、卫生法的失效：分为明示废止和默示废止22、 溯及力指某一法规对它生效以前的事件和行为是否可以适用。我国卫生法原则上没有溯及力，对违法制裁方面，采取“从旧兼从轻”的原则。23、卫生法的空间效力（P22） （1）全国范围内有效 （2）一定区域内有效 （3）卫生法的域外效力 （4）国际卫生法的效力24、卫生法对人的效力（P22）（1）普遍适用： （2）特定对
10、象的适用： （3）特定对象的不适用：25、卫生法的解释（P22） （1）立法解释：指有权立法机关对其制定的规范性卫生法律文件所做的解释。 （2）司法解释：指国家最高司法机关在适用卫生法律的过程中，对如何具体应用卫生法律、卫生法规所作的解释。 （3）行政解释：指国家行政机关在依法行使职权时，对有关卫生法律、卫生法规如何具体应用所作的解释。 （4）非法定解释：这种解释均不产生法律效力，但对法律适用有参考价值，对卫生法的遵守有指导意义。26、 卫生法律责任：指违反法律规范的行为主体，对其违法行为所应承担的带有强制性的不利法律后果。具有的特点（P23） （1）行为具有违法性 （2）由卫生法律规范明确规
11、定 （3）具有国家强制性 （4）由法定机关追究 主要：卫生行政执法机关.司法机关 27、违法行为主体承担的卫生法律责任主要分为行政责任、民事责任、刑事责任三种。28、行政责任：是指行为主体因违反卫生法或因卫生法规定的事由，尚未构成犯罪时，依法应当承担的不利法律后果。构成要件（P23） （1）行政责任主体必须是行政主体或行政管理相对人（首要条件）； （2）实施了违法行为； （3）有法律明文规定应当追究违法责任的损害后果； （4）行为人存在主观过错。（故意/过失）行政责任的形式（P24） （1）行政处罚：行政处罚的种类有警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销有关许可证等
12、（2）行政处分：卫生行政处分的种类有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等形式30、民事责任指行为主体因违反卫生法而侵害了自然人、法人和其他组织的民事权益，或因卫生法规定的事由，依法应当承担的不利法律后果。民事责任构成要件（P25）（1）有损害事实 （2） 行为违法 （3）主观过错（4）损害事实与违法行为之间有因果关系 种类卫生行政责任卫生民事责任卫生刑事责任概念行为主体实施违反国家卫生行政管理法律、法规的行为尚未构成犯罪时应承担的法律后果行为主体因违反卫生法律法规而侵害了公民、法人或其他组织的民事权益，所应承担的以财产为主法律后果行为主体实施了犯罪行为，严重地侵犯了卫生管理秩序及公民的人身健
13、康权而依刑法应当承担的法律后果。构成要件（1）行政责任主体必须是行政主体或行政管理相对人（首要条件）；（2）实施了违法行为；（3）有法律明文规定应当追究违法责任的损害后果；（4）行为人存在主观过错。（故意/过失）（1）有损害事实。（2）有违法行为。（3）违法行为与损害事实 之间有因果关系。（4）主观上有过错（故意或过失）。（1）犯罪客体：犯罪行为所侵犯的社会关系受刑法所保护。（2）犯罪客观方面：犯罪活动的客观外在表现。（3）犯罪主体：指实施犯罪行为并承担刑事责任的人或组织。（4）犯罪主观方面：犯罪主体对其实施的犯罪行为引起的危害结果所持的心理态度常用方式卫生行政处罚卫生行政处分停止侵害；赔偿损
14、失；支付精神抚慰金。刑罚复习题： 1什么是卫生法？如何理解它的含义？ 2卫生法的调整对象包括哪些内容？ 3卫生法有何作用? 4如何理解卫生法的要素? 5我国卫生法的渊源有哪些? 6什么是卫生立法？ 7如何理解卫生法的效力? 冲突时如何裁决？ 8. 什么是卫生法律责任？包括哪几种?第二章 卫生监督重点：内容： 1. 卫生监督的概念、性质，功能与特征，分类， 2.效力；成立的主要条件，内容 3. 卫生监督应遵循的原则。33、卫生监督：是政府卫生行政部门依据卫生法律、法规的授权，对公民、法人和其他组织贯彻执行卫生法律、法规的情况进行督促检查，对违反卫生法规、危害人体健康的行为追究法律责任的一种卫生行政执法行为。（P31）34、卫生
