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1、2022年预防台风应急预案1总则1.1编制目的为贯彻落实市委、市政府应对突发公共事件要求，根据国家防办印发的防御台风预案编制导则要求，进一步规范和完善我市防御台风工作，促进防御台风工作有序、高效、科学地开展，全面提升防御台风灾害能力和社会公共管理水平，最大程度地减轻台风灾害带来的损失，保障人民群众生命财产安全和经济社会的持续稳定发展。1.2编制依据根据_应对法、_防洪法、_防汛条例、国家气象灾害防御条例、_省防汛防旱防风应急预案、佛山市重大气象灾害预警应急预案(佛府办_号)、佛山市突发公共事件总体应急预案等规定，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于全市范围内台风灾害的预防及应急处置。1.4工
2、作原则1.4.1坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观，坚持科学决策，合理调度，不断提高防台风的现代化水平。1.4.2坚持各级人民政府行政_负责制，统一领导，统筹协调，属地管理，分级分部门负责。1.4.3认真贯彻执行“安全第一，常备不懈”的方针，坚持“以防为主、防避抢相结合”。即台风来之前，突出一个“防”字，做到有备无患;台风来到时，突出一个“避”字，避其锋芒，及时撤离人员，转移物资;台风过后，突出一个“抢”字，抢救群众，抢修损毁工程，尽快恢复生产和生活秩序。把确保群众生命安全作为防台风工作的首要任务，立足于抗灾保安全，防患于未然。1.4.4发生台风及次生灾害时，全市各区、各有关部门及单位要迅
3、速响应,各司其职、分工协作、联合行动，及时、高效地开展预防和应急处置。1.4.5防台风工作要按照流域、区域统一规划，坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般，局部服从全局利益。1.4.6要坚持工程与非工程措施相结合的原则。2区域概况2.1自然地理佛山市位于_省中南部，珠江三角洲腹地。全境于北纬22。3823。34，东经112。22113。23之间，属于沿海地区。佛山市域东距西、南距北均约_公里，大致呈“人”字形，总面积为_平方公里，地形大致西北高、东南低，属侵蚀性的，成棋盘状分布的块状山地和纵横交错的河网地貌特征。占全市总面积约2/3的是西、北江三角洲平原及其支流的河谷冲积平原。珠江水系中的
4、西江、北江贯穿全境，市内河涌纵横。气候属亚热带季风型，多年平均降雨量1600-1700毫米，年最大降雨量2538.6毫米。雨量集中在汛期(4_月)，占年降雨量的_%以上，其中前汛期(4_月)多为锋面暴雨，持续时间长，影响范围广，后汛期(7_月)主要是台风带来的暴雨，容易发生当年最大的超均值洪峰或出现台风暴雨形成的洪涝灾害。据佛山气象台从_年至共_气象资料记录，对佛山市造成影响的台风达_次，其中最早一次影响的初台出现在_月，末台一般为_月的中下旬，_年_月_日我市受到_号台风袭击，平均风力10级，阵风12级，为我市解放以来最大风力记录。2.2防御重点2.2.1危房及危险房地段人员转移，病险工程(
5、设施)抢修和防护。2.2.2水闸、堤防等水利工程及其它设施运行安全,“三高”农业的防风防涝。2.2.3山塘、水库漫顶，山体滑坡;2.2.4高层建筑工地棚架、广告牌、铁塔、行人道的树木、电线杆、天线等高空设施防风，城镇低洼街道的排涝。3_指挥体系及职责3.1指挥部佛山市人民政府防汛防旱防风指挥部(以下简称市三防指挥部)为全市防御台风工作指挥部，负责_、指挥全市防御台风及抢险救灾工作。各区人民政府三防指挥部在市三防指挥部的统一指挥下，负责本辖区内的防御台风及抢险救灾工作。3.1.1市三防指挥部_机构(1)总指挥:由市政府分管防汛防旱防风工作的市领导担任。(2)副总指挥:由市政府副秘书长、佛山军分区
6、、_佛山市支队、市水务局的主管领导或分管领导担任。(3)秘书长:由市三防办主任担任。(4)副秘书长:市气象局、省水文局佛山分局的主要领导担任。(5)成员单位:市_宣传部、市国土资源局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市经贸局、市发展和改革局、市农业局、市公安局、市财政局、市卫1预防台风应急预案第2页生局、市民政局、市教育局、市安监局、市城市综合管理局、佛山海事局、_电网公司佛山供电局、中国电信股份有限公司佛山分公司、中国人民财产保险股份有限公司佛山分公司、中国石化_佛山石油分公司。3.1.2市三防指挥部职责在市委、市政府领导下，_、指挥、协调全市的防台风和抢险救灾工作。其主要职责是:(1)贯彻
7、执行有关防台风工作的法律、法规、方针、政策和上级三防指挥部的指示、命令。(2)编制完善防台风预案;协调部门、上下级之间的工作;检查督促各有关部门做好防台风准备工作。(3)_开展防台风检查，督促有关部门、单位及时处理影响防台风安全的有关问题。(4)按照有关法律、法规，督促或_河道清障工作，提高江、河堤围防台风能力。(5)负责发布全市风情、水情通告，宣布启动、终止防台风应急响应，_灾后处置，并做好有关协调工作。(6)完善防台风指挥自动化系统，不断提高决策指挥水平，逐步实现防台风工作规范化、现代化。市三防指挥部办公室(以下简称市三防办)为市三防指挥部的常设办事机构，负责本市防御台风的日常工作。其主要
8、职责为:(1)贯彻执行市委、市政府和市三防指挥部的指令、命令，拟订全市防台风工作的政策、规章制度和实施办法等。(2)_编制防台风应急预案和台风灾害的风险图表。(3)建立全社会自防机制，总结推广经验，宣传先进事迹，_做好下级三防机构的防台风知识、业务培训和业务指导工作。(4)_防台风工作检查，督查防台风工程措施和非工程措施落实情况，查处督办各类危及防台风安全事件。(5)_指导防台风物资的储备、管理和调度，做好本级防台风责任制、技术措施、抢险物资和抢险队伍的落实工作。(6)掌握防台风动态（范本），督促检查有关部门和单位做好防台风工作，负责防台风值班管理，掌握风情、雨情、水情、工情，为市三防指挥部领
9、导决策提供依据。(7)启动级以下的防台风应急响应。(8)协调各有关部门抢险救灾工作。经市三防指挥部授权，调动抢险救灾队伍，采取必要的紧急处置措施。(9)负责编写险情、灾情、抢险救灾情况报告及台风灾害统计、上报，总结评价防台风救灾工作。根据市三防指挥部的命令，发布灾情公报。3.1.3成员单位及相关部门职责成员单位主要职责如下:(1)市_宣传部正确把握全市防台风抢险救灾宣传的导向，及时指导、协调全_宣传媒体等单位做好防台风抢险救灾新闻宣传工作。利用无线媒体与有线电视等载体，在接到气象台发布的台风预警信号和市三防办提供的有关风情、雨情、水情防台风紧急通知等信息后_分钟内向公众发布或滚动播报。电台、电
10、视台要制定必要的防御台风指引、常识等公益宣传广告，在汛前或防御台风期间播放，提醒群众注意因高空花盆、空调主机、破碎窗户、危墙危房、危险路树、折断电线等跌落或倒伏造成意外伤人，提高群众的防范知识和自我保护意识，鼓励全体公民共同做好防御台风及救灾工作。及时发布市三防指挥部的有关通告，采访、报道防御台风和抢险救灾情况，让广大市民了解防御台风工作的实际情况，抵制不实消息，维护社会稳定。(2)市经济贸易局、市发展和改革局负责协调安排抢险救灾物资、器材及灾民生活必需品的储备、调用。(3)市教育局负责编制并落实本部门防台风应急预案;及时把台风等灾害预警通知传达到有关教育机构，按照有关规定做好停课安排，采取有
11、效防灾避险措施保护师生生命安全;指导、监督学校进行防风减灾、应急避险等知识的宣传教育工作。(4)市公安局负责维护社会治安和交通秩序工作，及时制止不法分子乘机打砸抢活动,及时控制灾民哄抢救援物资行为,力保不发生严重道路交通堵塞事件;负责指挥灾民的疏散、撤退，联合有关抢险部门负责陆地的突击救援。(5)市民政局及各区、镇(街道办)制定紧急疏散撤离方案，迅速控制各类危险源(设施、物料)，做好危险区域的人、财、物的安全转移工作，划出警戒区域，必要时联合有关部门采取强制性措施实施转移。在辖区设立防御台风临时庇护中心，橙色或红色台风预警信号发布后，开放防御台风临时庇护中心，对撤离转移到临时庇护中心的群众，及
12、时_供应食品、医药、衣被等生活必需品，保障其温饱和安全。市民政局在每年_月底前将全市各区“防御台风临时庇护中心”的地址、联系电话、负责人_等上报市三防指挥部。各级民政部门应把“防御台风临时庇护中心”的具体地点、开放时间及方式向社会各界公布。负责防灾减灾台账中有关数据的核实与更新。(6)市财政局负责对有关单位提出的抢险救灾资金和善后恢复所需资金进行审核，经政府同意后及时拨付。(7)市国土资源局负责编制市级地质灾害防治规划,_突发性地质灾害调查，_专家论证认定地质灾害治理责任,编制年度地质灾害防治工作方案,建立群测群防的监测体系,负责地质灾害防治的_、协调、指导和监督。地质灾害发生后，负责_指导排
13、险工作。负责防灾减灾台账中有关数据的核实与更新。(8)市住房城乡建设局负责监督检查各类房屋建筑、工程设施防御台风设防标准的落实,_做好建筑工地在建工程防御台风的安全管理。疏散、转移危房居民和危险临时工棚住宿人员。负责_、调拨抢险所需的砂、石料、钢筋、水泥等抢险物资，并_准备好一定数量的抢险机械，随时待命参加抢险。台风过后，及时_对台风影响期间受损、受浸房屋进行安全鉴定，确保安全后方可准许灾民回迁。协同有关部门做好户外广告设置的监督管理工作。负责防灾减灾台账中有关数据的核实与更新。督促协调燃气部门做好防台风安全工作。(9)市交通运输局负责_抢修损毁道路、桥梁，_调度抢险救灾车辆、船只，运送抢险队
14、伍和救灾物资。负责督促各级公路管理机构及时处理国道、省道、县道两旁的危险路树，避免造成事故。(10)市水务局_督促水利工程管理部门对水闸、堤围等水利设施进行检查，重点对险工险段进行检查，发现问题及时抢修、加固。_电排站工作人员加强值班，做好运行准备，并按调度要求开机预排做好围内排渍工作。督促指导相关部门做好城市雨水排放工作，做好排水设施的运行管理工作。负责供水_应急管理工作，制定供水_应对措施，保障供水安全。_技术人员上岗就位，落实抢险队伍和物资器材，做好抢险的各项准备。负责防灾减灾台账中有关数据的核实与更新。(11)市农业局负责通知农口各相关单位做好防御台风的各项准备工作;_相关部门做好农田
15、水位的监控，协助调节鱼塘与内河涌水位;做好温室大棚、畜禽养殖棚舍和塘边、田边工棚的防风加固;对户外花卉、绿化苗木、甘蔗、香蕉等农作物做好防风措施;_力量对已成熟的农作物进行突击抢收，减少农民损失。(12)市安全生产监督管理局负责监督、指导防台风期间安全生产工作，特别是危险化学品生产企业(包括仓库)的防台风安全工作。督促有关部门加强对电力、码头、道路、桥梁、市政、大型建设项目等重要工程设施的防台风安全检查，落实各项防范措施和应急救援措施。(13)市城市综合管理局加强对城市内桥梁和隧道的监督检查，指导辖区相关部门抢修受影响的路灯，及时对城市道旁、社区危险树木进行处理。协调有关部门检查户外广告牌安全情况，对存在安全隐患的户外广告牌，联合规划、建设等部门督促业主及时做好加固工作;必要时，强制拆除存在安全隐患的建筑物或设施。(14)市卫生局负责_突击救护队伍，抢救受灾伤病员，做好灾区的卫生防病工作，防控灾区疾病、疫情的传播、蔓延。(15)市气象局负责台风、暴雨的监测与预警，密切监视本市范围
