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1、国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定（国家电网安监2010174 号）目录第一章 总 则第二章 管理职责第三章 专业分包第四章 劳务分包第五章 分包商准入第六章 合同管理第七章 专业分包动态管理第八章 劳务分包动态管理 第九章 监督管理第十章 考核评价与责任追究 第十一章 附则第一章 总 则第一条 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产 方针，落实国家安全生产有关法律法规和上级主管部门的工作要 求，进一步依法规范国家电网公司（以下简称公司）建设工程施 工分包安全管理，建立分包安全管理长效机制，有效防范基建安 全事故，依据国家有关法律、法规，制定本规定。第二条 施工分包是指施工承包
2、商（指与项目法人或总承包商 签订施工承包合同的具有总承包资质等级或专业承包资质等级的 施工单位，下同）将其所承包工程中的专业工程或者劳务作业发 包给其他具有相应资质等级的施工企业完成的活动。施工分包分为专业分包和劳务分包。专业分包是指施工承包 商将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质等级的专业 分包商完成的活动。劳务分包是指施工承包商或者专业承包商将 其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质等级的劳务分包商 完成的活动。施工承包商可以对所承接的各专业工程全部自行施工,也可以 依法将非主体专业工程分包给具有相应资质等级的专业分包商， 或将劳务作业分包给劳务分包商。专业分包商可以对所承接的工
3、 程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应资质等级的 劳务分包商。第三条 专业分包商和劳务分包商需持有营业执照，具有法人资格及相应资质，经济上实行独立核算，具有相应的施工企业资 质，并与施工承包商通过合同构成承发包关系。公司系统建设工程和所属施工企业承接的工程禁止转包或违规分包。公司投资项目建设单位应在工程招标文件和施 工承包合同中明确本规定对施工承包商、专业分包商、劳务 分包商等分包管理要求，如不允许分包的工程项目及范围、分包 金额限制、分包商准入条件等，并强调主体工程不得专业分包。施工承包商必须自行完成主体工程的施工，不得采取除劳务 分包以外的其它形式对主体工程进行施工分包。专业分包
4、工程总 价不得超过施工合同总价的 30%，否则视为违规分包。分包事项在施工承包合同中有约定的，在合同允许范围内， 施工承包商可将非主体工程或劳务作业分包给具有相应专业承包 资质等级或劳务分包资质等级的分包商。分包事项在施工承包合 同中无约定的 , 施工承包商必须经建设单位同意后方可进行施工 分包。第五条 专业分包、劳务分包商的选定应严格执行审批手续。 专业分包、劳务分包商需由施工承包商组织各职能部门审批同意 后，由施工项目部向监理单位提出书面申请，经监理单位审核同 意后，报建设单位批准并备案。第六条 公司各级基建管理部门、建设单位、监理单位、施工 承包商应严格履行工程合同义务，做好专业分包、劳
5、务分包的管 理工作，严禁以包代管、以罚代管。第七条 施工承包商对承包合同范围内的施工安全负总责，并 依据分包合同及安全协议对分包商的安全生产进行管理。分包商 （包括专业分包商和劳务分包商）依据分包合同及安全协议负责 承包范围的安全生产工作，并应当服从施工承包商、监理单位和 建设单位的安全生产管理。施工承包商和分包商对分包工程的安 全生产承担连带责任。第八条 本规定适用于国家电网公司系统投资、控股的建设工 程以及公司系统所属施工企业的施工分包管理工作。施工企业承 接公司系统以外工程项目同时应遵循国家、行业、建设单位相关 要求，承接境外工程项目还需遵守我国涉外工程管理和所在国的 相关法律、法规要求
6、。第二章 管理职责第九条 公司基建部负责公司系统电力建设工程和施工企业 的施工分包安全归口管理工作；负责组织制定公司系统工程建设 分包安全管理相关规定；负责对公司系统工程建设和施工企业分 包安全工作的管理和指导，负责分包安全管理工作的督查、评价 和考核。公司安全监察质量部负责对施工分包安全工作进行监督。第十条 各区域公司、省（自治区、直辖市）公司及有关直属 单位（以下简称“网省公司）” 基建管理部门负责所投资或控股项目、 所属施工企业施工分包安全的归口管理工作；负责在本单位全面 落实公司关于分包安全管理的各项具体要求；负责施工企业分包 商准入管理；负责动态掌控分包安全信息和控制分包安全风险；
7、负责对基层单位和在建工程的分包安全管理工作进行检查、考核、 评价；负责及时上报分包安全信息。各网省公司安全生产监督部 门负责按照公司要求对本单位施工分包安全工作进行监督。第十一条 公司投资项目建设单位（业主项目部）全面贯彻落 实施工分包安全管理的有关要求；负责审批施工承包商申报的工 程项目分包计划及分包申请，严格控制施工承包商的分包工程范 围；严格审查分包商资质和业绩；对工程项目分包情况进行备案， 定期分析上报工程分包管理信息；定期组织开展工程项目分包管 理检查；监督检查施工承包商对其分包商的安全管理；负责对工 程项目各参建单位分包管理的考核评价。第十二条 监理单位依据合同对工程项目分包情况进
8、行全过 程监督和管理。建立分包安全监理制度；审查工程项目分包计划 申请；报送工程项目分包情况并备案；审查分包资质、业绩并进 行入场验证；通过文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等监理 手段，实施分包安全监理；动态核查进场分包商的人员配备、施 工机具配备、技术管理等施工能力，发现问题及时提出整改要求 并实施闭环管理。第十三条 施工承包商是分包安全管理工作的主要责任主体， 负责对分包工程的施工全过程进行有效控制，确保分包安全处于 受控状态。施工承包商应建立健全覆盖分包商的项目安全管理体系；建 立分包商资质审查、现场准入、教育培训、动态考核、资信评价 等分包管理制度；配合主管网省公司建立年度合格分包商
9、名册； 明确分包安全管理机构和人员，对分包商及其人员实施全过程动态管理；定期组织、督促分包商开展各类安全、质量活动，做好 活动记录。公司系统所属施工企业分包管理制度须报网省公司备 案。第三章 专业分包第十公司严禁将建设项目主体工程进行专业分包。（一）送电线路工程项目的主体工程，是指送电线路（包括 直流换流站的接地极线路）工程的杆塔组立、架线和附件安装； 变电（包括换流站）工程的主体工程是指构支架组立和一次、二 次等电气设备安装工程。（二）抽水蓄能电站建设项目的主体工程，是指建筑主体工 程（上水库、引水系统、地下厂房硐室群、下水库、开关站及中 央控制楼等）、金属结构和机电设备工程（发电机组及辅助
10、设备、 电气设备等）。（三）火电建设项目的主体工程，是指主体建筑（主厂房、 烟囱、冷却塔等的主体结构）及主体安装工程（汽轮发电机、汽 机本体、锅炉本体、高压管道、中压管道、电气热工控制等）。（四）其他工程的主体工程范围界定：核电常规岛部分、生 物质发电站、垃圾焚烧发电站参照火电工程，风电建设项目参照 输变电工程，非电力类工程按国家相关规定执行。第十五条 专业分包商必须具备国家有关主管部门颁发的满 足所分包工程专业和规模施工要求的资质、资格和施工能力。第十六条 专业分包商如需对部分施工作业进行劳务分包，应 在与施工承包商签订的专业分包合同中明确，并按要求对劳务分 包商进行安全资质审查，履行报批手
11、续，经审核批准后，方可签 订劳务分包合同和安全协议。第四章 劳务分包第十七条 劳务分包商必须具备相应的专业资质条件，其自身 的人员数量及素质应能满足安全施工和保证工程质量的要求，并 应保持施工人员的稳定。第十八条 劳务分包商必须自行完成所承包的任务，不得再次 分包。劳务分包商应组织熟练工人投入工作，自觉接受施工承包 商及监理单位、建设单位的管理、监督和检查。第十九条 禁止劳务分包人员在没有施工承包商组织、指挥及 带领的情况下独立承担拆除工程、土石方爆破、设备材料吊装、 高处作业、临近带电体作业，大型基坑支护与降水工程、围堰工 程、隧道工程、沉井工程、大型模板工程与脚手架（跨越架）工 程、大体积
12、混凝土浇筑、钢结构吊装、铁塔组立、受热面组装施 工作业或国家有关部门规定的、建设单位明确的其他危险性大、 专业性强的施工作业。第二十条 有劳务分包人员参与的施工作业，施工班组负责人 （队长或班组长）、技术员、安全员等关键岗位人员原则上应为施 工承包商人员，由劳务分包商人员担任时必须经施工承包商和监 理单位审核认可，其中上款明确的危险性大、专业性强的施工作 业关键岗位人员必须为施工承包商人员。第五章 分包商准入第二十一条 各网省公司应组织所属施工企业制定分包商资 质审查、准入制度，在对潜在分包商资质业绩进行审查的基础上， 建立各网省公司统一的年度合格分包商名册并动态调整。在施工承包商选用分包商、
13、监理及业主单位审批分包事项等 环节，对于列入合格分包商名册中的施工分包商，可不再对其资 质业绩进行单独审查。建设单位不得直接指定分包商，不得以不合理条件限制或者 排斥潜在的分包商。任何单位和个人不得对依法实施的分包活动 进行干预。第二十二条 对分包商的资质审查应在每年年初或新工程开 工前进行。重点审查分包商的施工技术能力和安全、质量保障能力和类似工程业绩。对于管理混乱或上年度发生过人身死亡和质 量事故的分包商，不得继续使用。施工承包商应尽可能与分包商 建立长期稳定的合作关系，避免人员频繁变动。第二十三条 分包商资质条件必须符合国家建筑业企业资质 管理的相关规定。分包商必须建立健全安全、质量管理
14、体系，具 有同类工程施工业绩，近三年内所承包的工程未发生较大人身伤 亡事故和重大质量事故，近一年内未发生人身死亡事故和质量事 故。第二十分包商资质审查内容：（一）具有法人资格的营业执照和施工资质证书；（二）法定代表人证明或法定代表人授权委托书；（三）政府主管部门颁发的安全生产许可证；（四）分包商施工简历、近三年安全、质量施工记录；（五）确保安全、质量的施工技术素质（包括项目负责人、 技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等）及特种作业人员 取证情况；（六）施工管理机构、安全质量管理体系及其人员配备；（七）保证施工安全和质量的机械、工器具、计量器具、安 全防护设施、用具的配备；（八）安全文明施工
15、和质量管理制度。第二十五条 工程项目的分包计划严格执行审批手续。在工程 项目开工之前，由施工承包商向监理单位提出拟分包内容和类别 的分包计划书面申请，经监理单位审核同意后，报建设单位审批 备案。施工承包商根据工程项目分包计划，尽可能在年度合格分包 商名册中择优选择相应资质的分包商。施工承包商应对未在年度 分包商名册中选用的分包商单独进行资质审查，未经资质审查或 审查不合格的分包商，严禁录用。施工承包商工程项目部及下属 的专业工地不得越权自行招用分包商。施工承包商应将拟选用分包商的资质文件和拟签订的分包合 同、安全协议报监理单位审查，建设单位批准。合同、安全协议 审查内容主要包括分包工程项目、工
16、作内容、工程量及分包合同 总价，工期及施工进度计划，分包工程项目质量与施工安全保证 措施。第六章 合同管理第二十六条 施工承包商在工程分包项目开工前，应及时与建 设单位批准的分包商签订分包合同。分包合同中必须明确分包性 质（专业分包或劳务分包），主体工程范围内的施工分包只能签订 劳务分包合同。在签订合同的同时，必须按照国家电网公司电力建设工程 分包安全协议范本，根据分包性质，结合现场实际签订分包安全 协议。第二十七条 签订分包合同、安全协议的发、承包双方必须是 具备相应资质等级的独立法人单位，签字人必须是发、承包双方 法定代表人或其授权委托人。分包合同中约定的施工范围不得超越分包商的资质范围，劳 务分包合同中约定的劳务分包商承包范围不能包括材料供应等非 劳务作业内容。第二十八
