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1、 摘 要社会公益类科研机构改革研究李新根摘 要社会公益类科研机构是国家重要的科学资源，在国家科技创新体系中发挥的是基础性和支撑性不可替代的作用。公益类科研机构承担的科研和科技基础性工作，主要服务于社会效益显著而经济效益较底的行业或事业。通过此类机构的工作，形成全社会共享的技术基础设施和资源体系，这些设施和体系是经济发展和科技进步的重要基础，是国家实现可持续发展的重要保障。然而，在长期计划经济体制的束缚下，这类科研机构自身存在诸多问题，已经难以适应市场经济体制的发展需要。社会公益类科研机构改革是整个体制改革中难度最大、最关键的组成部分，其改革的成败和发展快慢将直接影响国家社会公益事业的发展。因此
2、，社会公益类科研机构改革是一项具有重大理论意义和现实意义的研究课题。本文在对社会公益类科研机构的现状和问题进行深入分析和研究的基础上，指出了社会公益类科研机构的改革目标，即建立非营利科研机构，并进行了相关制度设计，针对目前国内尚没有对非营利科研机构进行明确的界定，也未出台一个对非营利科研机构加以认定的方法，作者进一步探讨和研究了非营利科研机构的认定方法。最后，针对社会公益类科研机构存在的问题，提出了一系列对策措施。本文从整体上提出了社会公益类科研机构改革的新问题、新思路和新对策，对于指导和推进社会公益类科研机构改革，具有一定的理论创新和实践意义。关键词：社会公益；科研机构；非营利机构；认定方法
3、；改革目标Study on the Reform of Social Public Welfare Scientific Research Organizations in ChinaAbstractSocial public welfare scientific research organizations are very important science resource in a country, in the national innovation system of science and technology, what develop is basal and the rol
4、e that supports to cannot replace. Through the work of these kind of organizations, form the technical infrastructure and resource system that whole society shares, these facility and system are the important foundation of economic development and the advance of science and technology, are the impor
5、tant guarantee that national realization can develop continuously. However, plan economic system for a long period tie, this kind of research organizations self of our country have many problems, the development that is hard to meet market economic system needs. The social public welfare scientific
6、research organizations are the biggest difficulty，most pivotal composition of our country in the entire system reform of science and technology, development and the success or failure of its reform speed will directly affect the development of the national social cause of public welfare, therefore,
7、the social public welfare scientific research organizations are a research program that has significant theoretical meaning and realistic meaning.On the deeply analyzing and investigating the present situation and major problems of social public welfare scientific research organizations, the transfo
8、rmation goals of these organizations, establishing non-profit research organization, have been pointed out in this article, and designed mutuality system. Because there have not carried out clear limit for non-profit research organization, have not also enact one, for non-profit research organizatio
9、n accredited method, to reduce reform implement cost, author discussing and studying further to non-profit research organization accredited method. Study finally according to the problem that the social public welfare scientific research organizations has and have made a series of reform step and th
10、e countermeasure that should be adopted.For guiding and pushing the present social public welfare scientific research organizations reform, the new questions, new thoughts, and new measures the paper advances for social public welfare scientific research organizations reform have some theoretical an
11、d practical meanings.Keyword: The social kind of public welfare; Non-profit research organization; Accredited method; Reform goal; Countermeasures study 目 录目 录声 明I摘 要IIAbstractIII目 录IV绪 论第一章 社会公益类科研机构改革相关理论分析41.1 社会公益类科研机构的含义及其改革进程41.1.1社会公益类科研机构的含义41.1.2科技体制改革进程回顾41.2社会公益类科研机构改革理论61.2.1改革成本理论61.2.2
12、改革过程理论71.2.3改革方式理论8第二章 社会公益类科研机构存在的问题102.1 组织结构不合理102.2经费投入不足102.2.1我国科技投入绝对总量不足112.2.2我国科技投入相对比值偏低112.3运行机制僵化112.4基础设施陈旧落后122.5商业化对公益性目标的侵蚀12第三章 社会公益类科研机构改革的目标153.1公益类科研机构改革的目标定位153.1.1扩大公共科研成果的外部性163.1.2打破公益性科研成果的机构垄断163.2公益类科研机构改革的目标模式非营利科研机构173.2.1健全的法人制度173.2.2多元化的投资与经营补偿制度183.2.3科学民主的领导制度193.2
13、.4健全完善的人事管理制度203.2.5全面的财务管理制度213.2.6多元化的监督管理制度213.2.7严格的注册登记制度22第四章 非营利科研机构认定方法研究234.1非营利科研机构的概念234.2认定方法研究所参照的依据244.3认定指标254.3.1机构的性质254.3.2在职编制人员状况254.3.3收入状况264.3.4选择上述三个指标的原因274.4认定的数学模型284.5认定结论2894.6举例分析289第五章 社会公益类科研机构改革对策研究345.1加大人事制度改革力度345.1.1建立以能力为本的管理模式345.1.2全面推行聘任制355.2建立新型的科研管理制度355.2
14、.1实行课题全成本核算355.2.2加强项目管理365.2.3推行课题制365.3深化收入分配制度改革375.3.1由按劳动者潜在劳动分配逐步转变为按劳动者实现的物化劳动分配375.3.2由单一的按劳分配逐步转变为以按劳分配为主、按技术分配为辅的两要素分配395.3.3由单一按现在分配逐步转变为按现在分配和向未来分配并存的分配模式405.4结语41参考文献42致 谢45东北大学硕士学位论文 绪 论绪 论一、研究的意义改革开放的实践，把中国带入了有史以来最为深刻也最为广泛的变革时期。经过20多年的探索和实践，中国的经济建设取得了举世瞩目的成就；政治领域确立了发展社会主义民主和依法治国的改革方向，
15、但是伴随着政治经济体制的改革，各种社会问题也不容忽视。事实证明，中国的改革已经进入了一个整体联动的阶段，任何一项改革的深入，都与其它领域改革的配套有着密不可分的关系。也就是说，如果没有社会领域的深刻变革，那么经济领域的市场化改革和政治领域的社会主义民主建设都将无法获得进一步发展。科研机构管理体制，作为社会管理体制的重要组成部分，与国家行政管理体制、企业管理体制及其它各方面管理体制相互联系、相互影响、相互制约，中国传统的科研机构管理体制具有很多弊端，不能适应社会主义市场经济的要求，在前期的改革过程中，科研机构管理体制改革相对滞后，极大地阻碍了改革的全面深化和整体推进。改革的实践使人们越来越清醒地意识到，科研机构管理体制改革是一项具有重大意义的改革。要推动我国社会主义市场经济体制的
