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1、公共事业管理学基础第一章 导论掌握 1，公共事业管理的含义 公共事业管理是指政府组织、社会组织和公用 企业组织在一定的环境条件下，采取强制性和非强制性的方式，对公共事务和社 会事务进行管理与服务，实现社会公益和互益，提高社会福利和公共生活质量， 从而确保政治发展、经济繁荣和社会有序所采取的活动过程。这个概念包括五个方面的含义：管理主体 政府组织、社会组织、公用企业 组织是公共事业的管理主体。管理依据公共行政的依据是法律和权力，还有 组织规范。管理内容 公共事业管理包括公共事务和社会事务两方面。公共 事业管理通过强制性与非强制性相结合的方式对公共事务与社会事务进行管理。 管理目的 通过公共事业管
2、理，实现社会互益与公益、提高社会福利和公共生 活质量的目的，从而确保政治发展、经济繁荣和社会有序。2、公共事业管理的特点a、管理性质的公共性与准公共性b、管理事务的垄断性与分享性c、管理任务的生存性与福利性d、管理资源的消耗性与非营利性f、管理目的的互益性与公益性3、公共事业管理学的定义 :公共事业管理学是研究公共事业管理现象及其发展 规律的科学。公共事业管理学这一定义，体现出四个方面的内容与要素：一是主体。公共事业 管理有政府组织、社会组织、公用企业组织三元主体。二是管理对象。公共事业管理学的对象包括社会事务、公共事务，也包括社会组 织、公用企业组织和政府组织的内部事务。三是管理途径。 四是
3、管理目的。4、公共事业管理学的特征a, 独立性与交叉性相结合。b、理论性与实证性相结合。c、社会性与专门性相结合。5、公共事业管理学的研究意义 研究公共事业管理学的理论意义：对公共事业管理学进行深入的研究，其理论意 义主要表现为以下三个方面：a、构建一个富有逻辑性的体系。b、提出中国特 有的公共事业管理学理论。c、针对现实需要，提出相应的政策建议和改革方 案。研究公共事业管理学的现实意义：公共事业管理学的研究，具有六个方面的现实 意义：a、深化政府管理体制改革。b、促进事业单位体制改革。c、加强社会 团体管理体制改革。d、加快公用企业组织的民营化进程。e、通过研究，发现 和构建一个新型的公共事
4、业管理体制。f、促进公共事业的有序发展与社会整体 进步。熟悉 1、公共事业管理的分类与目的分类a、以社会功能为视角进行分类：实体类、公务类、公益类和中介类四 种。 b、按照国民经济行业进行分类 c、根据公共事业管理的内容进行分 类 d、根据教育部本科专业、研究生专业和授予的学位进行分类e、从宏观上 对公共事务进行分类：国家公共事务，政府公共事务，社会公共事务。f、根据 公共管理的组织目标进行分类：纯公益性公共事业、准公益性公共事业、半公益 性公共事业。目的 通过政府组织、社会组织、公用企业组织的共同努力，从而达到公共 事业管理的以下目的：a、更好地满足社会发展的需要。b、保障社会组织和公共 的
5、基本需求。c、提升社会的内在凝聚力和文化素质。d、减轻政府管理的财政压 力。2、公共事业管理学的研究内容和任务 公共事业管理学的研究内容：导论、公共事业管理环境、公共事业管理主体、公 共事业管理职能、公共事业管理过程、公共事业管理伦理、公共事业管理法制、 公共事业管理责任。公共事业管理学的任务：a、作为一门独立的学科，必然要有责任去梳理公共事 业管理的知识体系，揭示公共事业管理的基本原理与一般法则，探讨公共事业管 理活动的客观规律。b、公共事业管理学的研究对象、研究内容、研究方法和研 究特征，已经决定了它必然寻找实现公共事业管理最佳职能定位、最佳管理目标、 最佳管理绩效的有效途径，使公共事业管
6、理主体在管理过程中能够满足社会组 织、政府、市场各方面需要，实现公共事业管理的科学化、法制化、责任化和有 效性，为整个社会可持续发展提供基础性的条件和保障。3、公共事业管理学的研究方法：历史分析法、实证分析法、比较分析法、个案 分析法、利益分析法了解 1、公共事业管理学的研究课题第二章 公共事业管理环境掌握 1、公共事业管理环境的含义 公共事业管理环境，是指围绕公共事业管 理活动，直接或间接作用于公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部因 素和条件的总和。2、公共事业管理的特点 ：广泛性与多样性、复杂性与综合性、差异性与特殊性、 稳定性和变动性、3、公共事业管理与环境的关系 公共事业管理环
7、境与公共事业管理组织之间是相互依存、相互影响、相互作用和 相互制约的辩证关系，具体而言：a、公共事业管理环境是公共事业管理产生和发展的基础b、公共事业管理环境一定程度上决定、制约着公共事业管理c、公共事业管理适应公共事业管理环境d、公共事业管理利用和改造公共事业管理环境e、公共事业管理要与公共事业管理环境保持动态平衡4、公共事业管理常态与非常态环境公共事业管理的非常态环境是指公共事业管理过场中的突发公共事件及公共危 机。非常态环境下的公共危机，按危机发生的动因性质可分为自然危机和人为危机； 按危机的性质可分为政治危机、经济危机、民族宗教危机、生态危机； 我国的国家突发公共事件总体应急预案根据突
8、发公共时间的发生过程、性质 和机理，把突发公共事件主要分为四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、 社会安全事件。非常态环境下的公共危机具有同的特征：一是突发性和紧迫性，二是高度的不确 定性，三是危险性和破坏性，四是资源的不充分性，五是非程序性的决策方式， 六是处理的综合性。公共事业管理的非常态环境对公共事业管理活动的影响表现在以下三个方面 : 妨碍公共事业管理活动的正常开展，并影响公共物品、准公共物品的有效产出； 改变公共事业管理的管理内容和正常运行方式； 公共危机所产生的经验教训往往成为提高公共事业管理水平的重要途径。熟悉 1、研究公共事业管理环境的意义 树立公共事业管理开放系统的观念，促
9、进公共事业管理模式的改进；公共事业管理主体主动适应、利用和改造公共事业管理环境；把握公共事业管理环境的特点，进行科学的决策。2、公共事业管理与自然环境，包括地理环境、自然环境、生态环境 公共事业管理与社会环境，包括政治、经济、文化、法律和人口等 公共事业管理与国际环境，包括国际政治、国际经济、国际文化以及国际关系等因素。了解 中国公共事业管理的自然环境、社会环境、国际环境、非常态环境 案例：应对非常态环境对公共事业管理造成的危害？ 引导改变人原有的价值体系，集体向“钱”看；建立严格的法律制度；建立应急 机制；借助社会团体力量。第三章 公共事业管理主体掌握 1、政府组织主体的含义：掌握者国家公共
10、权力，运用强制性和非强制性 的手段，对公共事务和社会事务进行管理或服务，达到维护社会秩序，实现公共 利益和社会利益目标的管理主体。2、政府组织主体的特征：公共性、强制性、权威性、政治性、非营利性、公开 性、系统性、公共事务的独占性与社会事物的分享性。3、社会组织主体的含义：是以增进团体利益和社会利益为组织目标，不具有行 政能力，在管理和服务过程中体现出非强制性的组织。4、社会组织主体的特征 公共事业管理者和被管理者的双重身份是社会组织主体最典型的特征。a 社会组织主体的基本特征：合法性；正规性；准行政主体、行政相对人与 民事主体的法律地位并存；非营利性与营利性并存b 社会组织主体在转型期的中国
11、的特征：政府主导色彩浓厚，具有官民二重 性；合法性程度低、不规范；其结构和功能没有完全定型；重登记轻监督5、公用企业组织主体的含义:是指为社会提供包括邮政、电信、供电、供水、交 通、天然气、污水处理、环境卫生、园林绿化等基础性公共服务，并接受政府管 制的投资者或经营者。6、公用企业组织主体的特征：受控的营利性、基础性、低廉的收费、垄断性、 管制性、公益性。熟悉 1、机关法人的地位 机关法人是根据法律规定或行政命令而成立的，依法享有国家赋予的行政权力， 以国家预算作为独立的活动经费，具有法人地位的中央和地方各级国家机关。机关法人的基本特征：主要从事国家行政管理活动，处理公共事务和社会事务。 具有
12、相应的民事权利能力和民事行为能力，与之相适应，履行一定的民事义务， 承担一定的民事责任。有独立的经费。通过公共权力向社会组织和社会成员征 税的方式来维持。依照法律或行政命令成立，不需要进行核准登记程序，即可 取的机关法人资格。建立机关法人制度的意义：建立平等的法律地位；降低交易风险；确保个 公共权力行使机关的相对独立性；是机关法人成为一个独立核算组织；满足 党政分工的需要；约束规范机关法人的民事行为。2、机关法人的功能 机关法人的功能是政府组织公共事业管理活动的核心，是政府组织管理和参与公 共事业的基本方向和主要内容，由政府与市场的基本关系决定。作为机关法人的政府组织就必须作为一种市场力量进入
13、市场，引发竞争、参与竞 争、引导竞争方向，确保公共事业的高效率运行。其功能体现在：一是以市场主 体的身份直接提供公共物品，为社会提供服务。二是以市场主体身份参与市场交 易，通过提供补贴、公私合作等方式推动公共产品质量和效率的提升，以降低市 场的不公平竞争状况。三是通过制定相关的公共事业法律法规，对涉及社会成员 基本生活的领域进行特殊规范。四是以民事行为主体身份参与和管理社会事务， 承担相应的民事责任。3、公用企业组织主体的地位与功能公用企业组织的公共事业管理功能体现在：执行国家法律；提供基础服务； 进行市场化运营；改善服务；增加就业；完善法人治理结构了解 事业单位法人的含义和特征 案例：社会组
14、织存在的必要性：经济发展和社会进步导致社会需求多样性使社会 组织得以发展；可减轻政府压力。如何发挥社会组织的功能：培育公民精神；规范社会组织管理体制；政府要提供 支持；自身加强建设。第四章 公共事业管理职能掌握 1、公共事业管理职能含义公共事业管理职能是指公共事业管理主体根据相关法律法规的规范在一定历史时期内满足发展的需要而处理公共事务和 社会事务所应尽的职责。这一概念有这样几方面的内容：a、公共事业管理主体b、公共事业管理的目标c、公共事业管理的对象d、公共事业管理的依据e、公共事业管理的职责分类：公共事业管理的职能分为宏观和微观两种2、公共事业管理职能的特点 公共事业管理事务分为公共事务与
15、社会事务两个方面，因此，公共事业管理职能 的特点也分为公共事务与社会事务两个方面。公共事务的职能特点：管制性、相同性、层次性、差异性社会事务的职能特点：平等性、可选择性、服务性。3、公共事务管理职能的性质：公共性、社会性、服务性、4、公共事业管理职能转变的环境理论环境：新公共管理理论、新公共服务理论实际环境：全球化、市场化、多中心化、网络化 新公共管理理论：兴盛于英美，以现代经济学为理论基础，采用私营部门成功的 管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出新公共服务的原则：服务而不是掌舵； 提供公共利益和公共服务市政府的主要目的和任务，但不是由政府自己参与 生产或垄断公共服务的提供 位公民而不是顾客提供公共服务 并非简单的责任与义务，公务员不仅要关注市场，而且要关注宪法与法律条 文，社会价值，政治规范，专业标准和公民利益， 重视公民而闭紧紧把公民看成生产力新公共管理与新公共服务对我国公共管理职能改革启示： 一是人本主义的服务理念；二是公共产品服务以公民为主导的思想 三是公共产品服务提供的私营性、竞争性、绩效性；四是第三部门的广泛参与； 五是注重法治建设熟悉 1、公共事业管理职能的确立依据：公共事业管理职能确立的主要依据是 生产力与生产关系之间的矛盾，经济基础与上层建筑之间的矛盾，社会生产与人 们日益增长的物质文化生化需要之
