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1、最新洪水调度方案编制导则SL中华人民共和国水利行业标准SL洪水调度方案编 制导贝U Compilation guide of flood control operation plan （送 审稿）（仅供审查，请勿引用）200-发布200-实施中华 人民共和国水利部 发布 前言 本导则根据水利部水利水电 规划设计管理局“关于配合做好2002和2003年度水利水 电勘测设计标准编制工作的通知”（水总局科20042号） 的要求和洪水调度方案编制规则技术服务合同书，按照SL 1-2002水利技术标准编写规定编制。本导则是新编制的规范，共6章，主要技术内容有 洪 水调度方案编制总的原则和要求；与流域或区
2、域防洪有关 的基本资料；洪水调度方案的防洪计算；江河洪水调度； 防凌调度；调度权限；本导则批准部门中华人民共和国水 利部 本导则主编单位长江水利委员会长江勘测规划设计研 究院 本导则参编单位黄河水利委员会勘测规划设计研究院 本导则主要起草人仲志余、胡维忠、李景宗、陈肃利、郭铁 女、汪新宇、余启辉、张志红、宁磊、刘巧清等本导则审 查会议技术负责人本导则体例格式审查人目次1总则12基本资料33洪水调度计算54江河洪水调度75防凌调度11 6调度权限12 1总则1.0.1为充分发挥流域或区域防洪体系中各项防洪措施的 防洪作用，减少洪水灾害，需编制洪水调度方案。为了规范和统一流域或区域洪 水调度方案编
3、制的基本 原则、要求和方法，特制定本导则。1.0.2本导则适用于有防洪任务且有洪水调度手段的流 域或区域的洪水调度方案的编制。1.0.3洪水调度方案必须遵循经主管部门批准的流域或 区域的防洪 规划及防御洪水方案，根据流域或区域的防洪 特性、防洪现状及防洪 标准，结合气象、水文预报，在研 究各种可能的典型组合洪水和不同 量级的洪水调度措施及 其效果的基础上，合理编制。1.0.4应合理地处理蓄、泄洪水的关系，充分发挥防洪体 系的各项工程措施的功能，确定运用次序，科学地进行洪 水调度和管理，保障主 要防洪保护对象的防洪安全，使流 域或区域的洪灾损失减至最小程 度。1.0.5应重视防洪非工程措施，要充
4、分利用气象、暴雨预 报，洪水监测预报及预警系统，为洪水调度提供水雨情信 息，争取较长的预见期。1.0.6流域与区域的洪水调度方案要相协调，流域洪水调 度方案应考虑区域防洪的要求，区域洪水调度方案应满足 所在流域洪水调度的要 求。支流的洪水调度方案应满足干流对其洪水调度的要求。1.0.7洪水调度方案应包括防御标准以内洪水和防御超 标准洪水（含 特大洪水）的洪水调度方案。1.0.8编制的洪水调度方案应包括保护对象、现状防洪能 力、防洪标1准、调度原则、可能的典型洪水组合（包括 河口地区洪水与天文大潮、风暴潮遭遇组合）、不同量级洪 水的优化调度措施、防洪体系联合调 度方案、紧急情况下 洪水调度应急措
5、施、调度权限等内容。1.0.9编制的调度方案须具有现实性和可操作性。应认真总结以往洪 水调度经验，考虑出现的新情况和新 问题，明确各项防洪措施的调度 要求。1.0.10流域或区域防洪体系、经济社会状况等发生变化 时，应及时修编洪水调度方案。大江大河的洪水调度方案，一般应每隔10年重新修 编。1.0.11洪水调度方案的编制专业性强，流域面积大于 5000km2的河流和地市级以上行政区域的洪水调度方案应 由具甲级资质的水利科 研、规划、设计单位编制；流域面 积小于5000km2的河流和县级以下行政区域的洪水调度 方案应由具乙级以上资质的水利科研、规划、设 计单位编 制。1.0.12编制的洪水调度方
6、案应按洪水调度的权限，报主 管机关审批后实行。解释权属于批准部门或其指定的部门。2 2基本资料2.0.1收集、整理流域或区域防洪有关的基 本资料，包括气象水文资 料、河道及湖泊防洪相关资料、 防洪现状、经济社会状况、经济社会发展对防洪减灾的要 求、防洪规划及防汛管理等资料。2.0.2气象水文资料，包括反映气象、水文特征的有关特 征数据；有 关降雨、水位、流量、泥沙、潮汐等实测及调 查资料，其系列年限应 基本符合有关专业规范的要求；洪 水传播速度、各河段洪水传播时间等资料。着重收集暴雨洪水（冰凌）特性，历史上曾出现的大和 特大 暴雨洪水、高含沙大洪水、冰凌洪水及河口天文大潮、 风暴潮资料等。2.
7、0.3河道及湖泊防洪相关资料，包括河道纵横断面资 料、河道槽蓄 曲线、湖泊水位与面积及容积关系曲线、河 道行洪宽度、泄流能力等资料。2.0.4防洪工程现状资料，包括堤防、水库、蓄滞洪区、 河道治理工程、河流上的大型水闸、分洪道等工程现状资 料。2.0.5防洪非工程措施现状资料，包括流域或区域暴雨洪 水监测系 统、通信网络系统、预报预警系统、蓄滞洪区人 员安全转移预案、水 库调度规程、防洪减灾设施管理、政 策法规等资料。2.0.6经济社会相关基本资料，包括流域或区域经济社会 现状基本资 料，各防洪保护区、蓄滞洪区、行洪区经济社 会现状指标，历史上洪（凌）灾害、风暴潮灾害资料及经 济社会发展对防洪
8、减灾的要求等资 料。3 2.0.7防洪规划资料，包括防洪标准，设计洪水，防洪 规划方案，河 道或堤防的防洪控制水位、河道安全泄量， 水库的防洪限制水位、防 洪高水位、设计洪水位、校核洪 水位及相应库容，蓄滞洪区的分蓄洪 运用条件和蓄洪水位、 有效蓄洪容积，大型闸站特征水位、运用条件 及过流能力 等资料。2.0.8防汛管理资料，包括河道或堤防的警戒水位、保证 水位，经批 准的防御洪水方案，防汛管理制度，防汛管理 条例、政策、法规等资料。2.0.9对作为主要依据的基本资料，应进行分析，对其合 理性和可靠 程度作出评价。4 3洪水调度计算3.0.1研究干支流、上下游可能发生的 各种洪水遭遇组合，河口
9、地区 洪潮遭遇组合；合理选择并 分析计算具代表性的不同类型、不同量级的典型洪水、频 率洪水。通过对历史凌汛资料分析，从水文、气象及水动力学等 方面研究河道凌汛期冰凌洪水形成条件及变化规律。3.0.2频率洪水可由流量资料或暴雨资料推求计算，对资 料缺乏的小 流域频率洪水可采用地区经验公式法推求。3.0.3河流的防洪控制点的控制水位或控制流量是流域 洪水调度的重要指标。河段采用水位控制或流量控制应根据河流的防洪特点及 现有防洪能力合理确定。3.0.4针对不同凌情，考虑凌汛洪水演进和河道槽蓄量变 化情况，研 究河道特定控制断面的防凌安全流量，即封河 期、开河期控制条件，稳封期冰下过流能力，据此研究河
10、 道各控制断面不同时段的防凌控制 条件。3.0.5对于高含沙洪水地区，应分析发生高含沙大洪水 时，泥沙冲淤变化对河道行洪能力、防洪工程的影响及应 采取的相应防洪措施。3.0.6洪水演进与调度计算方法可以采用水文学或水力 学计算方法（可采用本导则附录一的方法）。计算方法的选择考虑以下因素（1）考虑计算问题的性 质、河道特性、依据资料的精度、数据的取得和计 算工作 量；（2）考虑计算成果的要求及成果的可靠性。3.0.7进行洪水演讲与调度计算时，要合理划分计算河 段、优选计算5时段、确定起始条件和边界条件、进行水 量平衡检查与修正。3.0.8编制的洪水演进与调度计算数学模型需采用两次 以上不同类 型
11、的实测洪水进行检验。3.0.9对选择的不同类型的洪水，结合洪水预报，进行洪 水调度方案防洪计算。研究防洪工程运用时机、次序及运用方式；分析不同洪 水 调度措施组合情况下各方案的防洪作用及经济社会效 益；在技术、经 济比较的基础上，统筹考虑上下游、左右 岸的防洪关系，确定合理的、具可操作性的洪水调度方案。6 4江河洪水调度4.1堤防工程防洪运用4.1.1江河发 生洪水，如洪水位不超过堤防保证水位时，应利用堤防 防 洪，充分发挥河道的泄洪作用。4.1.2当洪水较大，预报控制站洪水位将可能达到保证水 位，应扒开洲滩民垸堤防、行洪区阻水堤埝，利用其行洪、 蓄洪；必要时需放弃 部分标准相对较低的堤防，以
12、保障相 对重要堤防的防洪安全；如发生 特大、超设计标准的洪水, 应牺牲次要堤防，保障重要堤防的安全。4.1.3遇大洪水，若预报洪水位将超过堤防保证水位且有 条件时，宜 加筑子堤，充分利用堤防的潜力防御洪水，减 少洪灾损失。4.2水库防洪调度421对有防洪任务的大、中型水库, 应根据洪水及泥沙特性、下游 防洪保护对象的防洪要求、 水库防洪安全标准、水库工程状况、库区 可能的淹没情况 及洪水监测预报条件，根据批准的设计或审定的调度 原则, 制定水库的防洪调度方式。在保证水库自身防洪安全的前提下，充分发挥水库拦蓄 洪水、削峰、错峰的作用。4.2.2对于泄洪建筑物及闸口启闭设施完善，规划为下游 承担防
13、洪任务的水库，可根据下游江河防洪控制点的洪水 位、安全泄量和区间洪 水组成情况以及洪水监测、预报水 平，研究水库对下游进行补偿调节的防洪调度运用方式， 确定相应的泄量和控制水位。423汛期，防洪水库应按规划设计留足必要的防洪库 容，非特殊情7况，蓄水位不得超过汛限水位。为充分发挥水库的供水、发电、灌溉 等综合效益，可根 据洪水的特性和水情测报系统的预见期，在不降低 水库防 洪安全标准的前提下，制定汛期不同时期的分期汛限水位， 并考虑后期洪水及气象预报，做好后汛期的蓄水。在各分期期间可规定 过渡期。还可根据洪水预报的预见期和精度，确定汛期水位的上 下浮动值及相应的条件。4.2.4由水库群共同承担
14、江河中下游防洪任务时，应研究 各水库和各 区间洪水的地区组成，根据水库特性及综合利 用要求等条件，确定各 水库必须预留的防洪库容和防洪运 用方式，以及联合防洪调度方式。4.2.5对多泥沙河流水库，其防洪调度方式应根据洪水的 洪量、洪峰 流量、沙量情况，综合考虑下游河道减淤和水 库减淤情况，制定洪水调度方案。洪水调度要有利于水库防洪库容的长期保留。426对于达不到设计要求的水库、新建水库存在初期蓄 水规定以及 存在严重病险问题的水库，要降低运行水位。4.3蓄滞洪区调度运用431蓄滞洪区的调度运用方式, 应根据蓄滞洪区在流域或区域防洪 体系中的作用，结合区 内安全建设实施情况，按防洪规划确定的运用
15、原则和要求 制定。对建有进洪闸、退洪闸控制的蓄滞洪区，应明确进 洪闸、 退洪闸调度规则；对无进退洪设施，需临时扒口运用的蓄滞 洪 区，应明确扒口的地点、时机和扒口口门宽度。4.3.2启用蓄滞洪区分蓄洪水，必须制定切实可行的蓄滞 洪区运用预案。应考虑分洪准备时间，包括决策的时间、区内居民安全 转移时间8和分洪作业时间。对以转移为主的蓄滞洪区，应明确指挥机构、通信 方式、 转移路线、交通工具、灾民安置地点，估算救灾物资品种、 数量等。4.3.3蓄滞洪区退洪应掌握有利的时机，错开洪峰，不得 加重洪水灾害。4.3.4多沙河流上蓄滞洪区的进、退洪闸门运用，应考虑 闸门前后由 于泥沙的淤堵而使进、退洪流量
16、达不到设计要 求的情况。4.4防洪体系的防洪调度441防洪体系联合调度的基 本原则是充分利用防洪体系的防洪能 力，确保重点，兼顾 一般，对洪水进行合理安排，将洪水灾害减少到 最低限度。4.4.2进行流域或区域防洪体系联合调度，要合理处理蓄 泄关系、上 下游关系、左右岸关系、干支流关系，在不影 响防洪安全的前提下，尽可能使防洪与兴利相结合，合理 利用洪水资源。4.4.3为充分发挥各项防洪工程设施和防洪体系整体的 防洪作用，要针对不同类型的洪水，研究各项防洪工程运 用的时机、次序和运用方式。4.4.4对防御标准以内的洪水和超标准洪水的调度，应统 筹考虑。对 各类不同量级和地区组成的洪水，尤其是量级大、洪 水组成对防洪不 利的洪水，应深入研究，提出可靠的洪水 调度方案。
