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1、海南自由贸易港口岸建设“十四五”规划(2021-2025)海南省发展和改革委员会2021年12月企业往往出于自身经营的考虑，难以完全对标国家标准实施口岸建 设。海南口岸查验基础设施规划和建设尚未做到统筹规划、统一部 署和协同推进。（四）口岸信息化建设滞后目前国家正在推动“智慧口岸、平安口岸”建设，通过信息化 科技手段节约人力资源，提高口岸工作效率。国内部分省份已将信 息化建设作为口岸建设主要内容，如深圳宝安国际机场目前正进行 改扩建，以信息化手段建设为主体，大力增设各类信息化、智能化 技术设备，提升机场的运转效率。海南口岸信息化水平总体较低， 已不能满足海南自贸港建设需求，亟需按信息化要求进行
2、改扩建。四、口岸建设面临的发展形势根据海南自由贸易港建设总体方案“一线”放开、“二统” 管住、“岛内自由的制度设计，全岛封关运作后，海南口岸分为 对外开放口岸和“二线口岸”。对外开放口岸强化进出境环节的安 全准入（出）监管，由口岸查验机构依法对涉及进出境证件、检验 检疫、税款征收等的进出境人员、货物、物品和运输工具实施监管 查验，侧重公共卫生安全、国门生物安全、食品安全、产品质量安 全管控。往来海南自贸港和内地间的货物、物品、人员和运输工具 均需从“二线口岸”进出。新的制度安排对海南口岸的监管、服务功能提出了新的要求， 也给海南口岸建设带来新的发展机遇。“十四五”期间，需全力加 强口岸各类基础
3、设施及设备建设，补齐口岸建设短板，促进全省不 同地区、不同类型口岸共同发展，保障口岸联检单位依法履行职责,推动口岸效能提升，满足海南自贸港全岛封关运作的条件。第二篇总体要求和发展目标一、指导思想深入贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大 会上的重要讲话精神，全面落实关于支持海南全面深化改革开放 的指导意见海南自由贸易港建设总体方案决策部署，按照借 鉴国际经验、体现中国特色、符合海南定位、突出改革创新、坚持 底线思维的基本要求，不断加强口岸建设规划顶层设计，进一步完 善口岸工作制度架构，加大口岸建设资金投入力度，不断提高口岸 查验基础设施、设备建设水平，持续加强口岸信息化智能化应用水
4、 平，高质量高标准推进海南自贸港口岸建设。二、主要目标按照高起点谋划、高标准建设要求，全面规划对外开放口岸和 “二线口岸”功能建设内容，通过分批推动、逐年实施，加快推动 口岸设施建设，填平发展差距、补齐发展短板、提升通关便利化水 平，到2025年，在满足封关运作的前提下，提升我省口岸整体建 设和监管水平。三、基本原则统筹协调，整体规划。立足海南“十四五”期间对口岸发 展的需求，紧紧围绕海南自贸港建设战略大局，立足长远，统筹谋 划口岸发展，实现高起点规划、高标准建设、高水平监管，提升口 岸服务经济发展能力。合理规划，完善功能。按照海南自贸港封关运作对口岸监 管的客观要求，积极转变口岸监管方式，合
5、理规划对外开放口岸、 “二线口岸”以及跨境电商物流和邮件快件监管中心等具有口岸服 务功能的重大项目建设，完善优化功能，提升口岸服务和辐射能力， 实现口岸规划与自贸港发展相融合。立足现状，适度超前。围绕自贸港建设长远规划，结合海 南“十四五” 口岸发展现实需求，以满足和适应口岸监管为出发点, 对标国际先进水平，立足现状，适度超前，谋定后动，分步实施。体现节约，加强共享。本着节约高效理念，加强口岸设施 统筹共享力度，最大程度利用现有口岸设施，坚决反对弃旧用新， 避免公共资源浪费。兼具对外开放口岸与“二线口岸”的港口、机 场，“二线口岸”设施建设主要依托现有口岸查验基础设施和改造 后的国内厅、内贸场
6、地；单设“二线口岸的，主要依托改造后的 国内厅、内贸场地。确有新建、改扩建必要的需严格论证后实施。四、主要思路以海南自由贸易港口岸布局方案为规划基础，依托口岸基 本现状和口岸发展定位，根据2025年进出境和离岛到内地的预测 货运量及客运量，参照国家口岸查验基础设施建设标准（建标 185-2017）（以下简称口岸建设标准）、中华人民共和国海关监 管区管理暂行办法及相关规范和港口、码头、机场等相关标准， 梳理和评估口岸联检单位的口岸现场查验设施设备、非现场查验设施和信息系统等建设需求，预估建设投入金额。工作思路见下图。第三篇水运口岸建设规划一、对外开放水运口岸建设规划(一)洋浦港口岸1 .规划基础
7、(1) 口岸基本现状洋浦港位于洋浦经济开发区。洋浦港口岸是国家一类水运开放 口岸，现有码头泊位47个，设计年通过能力13000万吨、220万 吨标准集装箱(以下简称“TEU)。2020年，洋浦港完成货物吞吐 量5664万吨，其中外贸吞吐量3096万吨、内贸吞吐量2568万吨、 集装箱吞吐量101.9万TEU。洋浦港口岸由洋浦港区和神头港区两大港区组成。洋浦港区是以集装箱、通用散杂货为主的公共服务型港区，现 有码头泊位12个。神头港区是以石油化工、浆纸、液化天然气为主的大宗散货港 区，主要为临港产业服务，现有码头泊位35个。洋浦港口岸现有口岸业务技术设施7800平方米和公共查验场 地86190平
8、方米，配套进境肉类、粮食、水果指定监管场地。(2) 2025年规划定位和目标 港口规划定位洋浦港是西部陆海新通道上的重要支点和中国面向印太两洋 的区域国际集装箱枢纽港和海南自贸港集装箱枢纽港；全国沿海国 际枢纽港和综合运输体系的重要枢纽；海南实现高质量发展和“三 区一中心”战略定位的重要支撑；海南服务全国扩大对外开放和全 面参与区域经济合作的战略资源；海南西部大型临港工业的重要依 托。洋浦港将依托自贸港政策、临港工业产业园区、建港条件和区 位等优势，大力发展石油化工、煤炭等大宗货物运输；按照西部陆 海新通道定位，调整航线资源配置、优化布局航线网络，重点发展 集装箱运输。洋浦港将发展成为集合集装
9、箱中转运输，大宗能源、 原材料和产成品储运、交易服务为一体并具有保税、加工、商贸、 旅游等多种功能，绿色智慧的现代化综合性港口。 口岸腹地经济发展前景海南自由贸易港建设总体方案提出在洋浦保税港区率先实 行“一线放开、“二线”管住的进出口管理制度、建设“中国洋 浦港船籍港等重大举措，为洋浦的发展带来前所未有的历史机遇。西部陆海新通道总体规划提出支持洋浦港吸引国内外货 源，发展国际中转运输业务，将洋浦培育成为区域国际集装箱枢纽 港，提升港口综合服务能力，到2025年洋浦的区域国际集装箱枢 纽港地位初步确立。洋浦正在紧紧抓住西部陆海新通道和海南建设自贸港的国家 战略机遇，积极融入国内国际双循环的新发
10、展格局，依托区位优势、 港口条件、产业基础和资源环境优势，以建设千亿级产业园区和现 代产业体系为目标，以创新驱动和改革开放为动力，全力做好“通 道、基地、平台三篇文章，打造海南自贸港先行区示范区、海南 省高质量发展增长极。到2025年洋浦经济综合实力实现新跨越， GDP预计增长1. 5倍达到690亿元，GDP年均增长20%以上。 口岸规划发展目标根据海南自由贸易港口岸布局方案，洋浦港口岸在完善对 外开放口岸功能的基础上，增设“二线口岸功能。预计到2025年，洋浦港货物吞吐量将达到13000万吨，集装 箱吞吐量将达到500万TEUo根据2020年洋浦港内、外贸数据比 例对预计货物吞吐量进行拆分，
11、2025年外贸货物吞吐量预计约 7150万吨（占总吞吐量的55%）,内贸货物约5850万吨（占总吞吐 量的45%）；按内贸货物进、出岛各占一半计算，离岛至内地货物 吞吐量预计约2925万吨。按照以上测算数据，根据口岸建设标准，洋浦港对外开放 口岸应按照水运货运I级口岸（进出口货物吞吐量,3000万吨/年） 进行建设；“二线口岸”功能根据货物、物品、人员、交通运输工 具查验监管需要，参照口岸建设标准，应按照水运货运II级口 岸（500万吨/年W离岛货物吞吐量3000万吨/年）进行建设。（3）差距对标分析洋浦港对外开放口岸参照水运货运I级口岸建设标准，需建设 货物查验场地23万-30万平方米，海关
12、业务技术设施5680-6310 平方米，边检业务技术设施960-1060平方米，海事业务技术设施 3520-3910平方米。洋浦港口岸现有货物查验场地86190平方米， 各联检单位业务技术设施7800平方米，未达到货物查验场地建设 和联检单位业务技术设施建设标准，需按照口岸建设标准面积 要求及不同类型码头面积折算系数，结合口岸实际运行情况，改造 完善“一线，口岸相关口岸设施；并按照相关政策法规，结合口岸 实际运行情况，增配联检单位需要的查验设备。“二线口岸”功能参照水运货运n级口岸标准建设，需建设 货物查验场地50350-63600平方米，海关业务技术设施3810-4240 平方米，海事业务技
13、术设施2360-2640平方米。目前洋浦港“二线 口岸”未配套口岸查验基础设施，需按照口岸建设标准面积要 求及不同类型码头面积折算系数，结合口岸实际运行情况，以满足 基本监管需要为前提，在现有内贸场地、设施基础上进行改建，增 添必要监管查验设备。另外，需按照相关政策法规，结合口岸实际 运行情况增配联检单位需要的查验设备。洋浦港口岸应按照相关政策法规，结合口岸实际运行情况和联 检单位需求建设非现场查验设施。2 .规划建设内容鉴于洋浦港的国际枢纽港定位，需对洋浦港口岸基础设施、设 备及信息系统等按照“智慧口岸”的总体思路进一步改扩建，充分 借助物联网、智能监控、大数据分析等技术手段，建设国际一流的
14、 智慧口岸；将智能网络和智能系统，应用到整个口岸的物流作业、 运输服务及口岸管理中，实现口岸集运输体系、仓库管理、物流、 邮件快件、海关、边检、海事监管的智能化。洋浦港口岸建设“十四五”规划项目是对标海南自贸港建设新 形势、新任务、新要求，从洋浦港口岸实际情况和现实差距出发， 为全面提升洋浦口岸查验、监管、运行等综合服务能力，为打造海 南自贸港先行区示范区，规划谋划的实实在在的项目，直接作用于 海南自由贸易港建设总体方案“一线放开、“二线管住进出 口制度、西部陆海新通道总体规划国际枢纽港政策的落地。建 设项目主要有：洋浦港“一线口岸查验设施设备升级改造、“二 线口岸”查验设施设备建设项目、洋浦
15、港口岸综合指定监管场地项 目、洋浦经济开发区智慧口岸项目、海南自贸港公共信息服务平台 （洋浦一期）项目、洋浦港小铲滩码头起步工程能力提升口岸配套 工程项目、洋浦港小铲滩码头扩建工程口岸查验设施项目、国投洋 浦港智能闸口改造项目、国投洋浦港集装箱查验场地项目等。对外开放口岸与“二线口岸”基础设施建设充分体现勤俭节约 和集约共享精神，确有改扩建必要的需论证后实施。具体详见附件项目清单。3 .投资预估“十四五”期间，洋浦港口岸建设项目匡算投资12.92亿元。（二）海口港口岸1 .规划基础（1）口岸基本现状海口港位于海口市，是全国25个沿海主要港口之一。海口港前言错误!未定义书签。第一篇口岸建设基础错误!未定义书签。一、口岸基本情况错误!未定义书签。二、口岸建设成效错误!未定义书签。三、口岸建设存在问题错误!未定义书签。四、口岸建设面临的发展形势错误!未定义书签。第二篇总体要求和发展目标错误!未定义书签。一、指导思想错误!未定义书签。二、主要目标错误!未定义书签。三、基本原则错误!未定义书签。四、主要思路错误!未定义书签。第三篇水运口岸建设规划错误!未定义书签。一、“一线水运口岸建设规划错误!未定义书签。二、新设“二线”水运口岸建设规划错误!未定义书签。第四篇航空口岸建设规划错误!未定义书签。一、海口美兰机场口岸错误!未定义书签。二、三亚凤凰机场口岸错误!未定义书签。
