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1、市长在依法行政大会的讲话稿 同志们：今天召开全市依法行政工作会议，会议的主要任务是：回顾总结过去的工作，表彰先进，安排和部署今后的工作任务。下面我代表市政府讲几点意见：一、对去年全市行政执法工作的简要回顾一年来，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和关于加强市县政府依法行政的决定为主线，以实施省行政程序规定及相关配套规章为重点，以推动经济社会发展、构建和谐社会为目标，我市依法行政取得了长足进步，各行政机关的执法制度更加健全，执法行为日趋规范，行政管理水平和执法效果有了很大提高，较好地维护了社会稳定，树立了亲民、廉洁、高效、法治政府形象。具
2、体反映在以下几个方面的工作。广泛开展法制宣传教育，市民的法律意识普遍提高为提高行政执法人员素质，增强公民法律意识，营造一个良好的执法环境，根据国务院全面推进依法行政实施纲要和关于加强市县政府依法行政的决定要求，全市各级行政机关以不同形式、方法广泛开展了法制宣传教育活动。一是加强领导干部和执法人员自身法律素质建设。为培养一支高素质的行政干部队伍，市政府领导及部门负责人带头学法。省规范行政裁量权办法颁布后，市长、副市长及有关行政机关的主要负责人分别参加了省、市两级举办的省规范行政裁量权办法培训学习。去年6月结合我市依法行政工作会议，对省规范行政裁量权办法进行了全面宣传、学习，并就有关具体实施工作进
3、行了安排部署。会后法制办主任受邀为多个行政机关领导干部及执法人员进行专题讲座。按照“”普法要求，我市所有副科以上干部参加了集中普法考试，其参考率、合格率达100%。此外，各行政机关根据本部门的实际情况以不同形式开展专项法律学习。市交通局为提高行政执法人员素质，年初制定计划定期组织行政执法培训，并对所有执法人员进行考试，合格者方能上岗，不合格者进行再次培训，直至合格。去年，省交通厅对该局工作检查，运政、路政执法案卷得到了省检查组各位专家的一致好评。市公安局为落实“向素质要警力，向培训要素质”计划，把对民警的法律教育培训工作放在重要位置，通过与市人民法院建立联系制度，组织案件主办民警参加庭审旁听，
4、让办案民警亲历法庭举证、答辩、审判等环节，查找执法问题，分析原因，讲解规范的做法，提高对案件事实认定、证据收集、程序执行、量罚尺度把握等的实践应用能力，进一步提高执法办案能力和水平。让他们亲身感悟法律的严肃性和依法办案的必要性。其他如安监、工商、林业、农机、公路、商务、建设等部门，都组织执法人员开展了集中培训学习。二是加强对行政管理相对人的教育。依法行政、依法管理需要行政管理相对人积极配合与支持，为避免不教而诛的情况出现，各行政执法机关十分重视对行政相对人的法制宣传教育。市水利局为更好地把开发利用、节约和保护水资源，实现水资源的可持续利用，使水资源更好地支持经济社会的可持续发展，更好地造福百姓
5、、造福社会，以 “世界水日”和“中国水周”为契机，广泛宣传水法、水土保持法、河道管理条例，使全市人民对水利法律法规有进一步认识。市国税局每年以“税法宣传月”和“全省普法”为契机，与各纳税先进单位举行座谈会，并用大棚车进厂矿、社区、街道进行税法辅导答辩解惑。除此，各乡镇和其他市直行政机关都相应利用广播、电视、标语、横幅、板报，宣传对涉及行政管理和人民群众利益相关的法律法规进行了广泛宣传，通过这些宣传，全市人民的法律意识普遍增强，执法环境得到改善，经济发展环境进一步优化。严格依法管理，社会大局稳定和谐搞好服务、惩治违法，维护社会生产、生活正常秩序，保障人民生命财产安全，维护社会大局稳定，是行政管理
6、的主要任务和目标。围绕这个目标，政府及其部门依据法律法规的规定，切实履行职责，不越权、不失职、不缺位。坚持“有法必依、执法必严、违法必究”和按程序办事的基本原则，该管的事积极作为，尽最大努力维护广大人民群众的合法权益。一是依法许可，搞好服务。行政许可是政府及部门的一项重要权力，同时也是一项法定的工作义务。年许可法实施以来，市政府对许可项目进行重点清理，随着法律法规修改、废止、调整，市法制办与市政务中心再次就行政许可审批事项清理，共清出属本级审批许可事项233项，全面澄清了应当进入中心窗口单位的底子。为加强政务中心工作，政府出台了一系列管理措施，包括项目的公示、办事程序、时限、收费项目、收费标准
7、、委托代办制度、票据管理制度、举报投诉制度、窗口单位及其工作人员的考核与责任追究制度。通过多年来探索、改革和完善，政务中心基本走上了“部门围绕中心转、股室围绕窗口转、中心围绕群众转”这种模式在运作。多年来，政务中心为群众和招商引资项目在办理许可问题上提供了全方位的快捷服务。没有因许可不作为、乱作为、慢作为而引发行政复议、行政诉讼和信访投诉案件。二是严格依法管理，维护社会公平正义。政府及其部门执掌着80%的法律法规。根据法律的授权，只有切实进行监督、管理，才能维护社会的正常秩序，才能保护广大人民的利益，才能彰显法律的尊严和维护社会公平正义。为着这个目标，绝大多数行政机关，能认真履行职责，管好职权
8、范围内的工作，执好相关法律法规，严肃查处违法行为。像市规划局去年查处违法建设130户，占地面积17083.2平方米，申请政府强制拆除6起，组织拆除违法建设18起；作处罚决定书36件，举行听证会20场。行政执法准确率达100%；市物价局紧紧围绕群众关注的热点和焦点价费问题，开展“三农”、教育、医药、房产、电力等专项收费检查，全面整顿和规范各部门的收费行为和价格行为，减轻社会负担，优化经济发展环境。全年查处违法案件74件，价格违法金额99.8万元，已将26万元清退消费者，没收63万元；房屋拆迁、补偿安置，事关群众的切身利益，也是社会共同关注的热点、难点问题，市房产局坚持依法拆迁，严格按照拆迁法律法
9、规要求，坚持依法行政，做到和谐拆迁、阳光拆迁、文明拆迁，实现了城市建设和维护群众利益的和谐统一。在我市的重点工程项目涉及拆迁的整个工作中，没有出现大的问题。三是严格执法程序，使实体法律实施更加规范。自92年建立行政执法责任后，通过长时间的努力，全市基本扭转重实体轻程序的问题。我们通过检查发现，各行政机关在作出具体行政行为特别是行政处罚行为，98%以上的行政机关没有缺失从立案、取证、重大案件集体研究、告知、决定、执行、结案的基本法定程序，而且做到事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处理适当，一案一卷。切实加强领导，确保自由裁量权实施顺利一是认真贯彻落实省规范行政裁量权办法。作为我省首部全面规范行政
10、裁量权的地方规章，对行政裁量权进行了全面、系统的规范，其颁布和实施对推进依法行政，促进政府管理体制创新，加强政府自身建设具有十分重要的示范和指导作用。市政府高度重视，把对办法学习、贯彻工作列入政府重要议事日程。市政府第四次常务会议进行了专题研究，成立了领导小组，制定了关于贯彻实施的意见和实施工作方案，全面部署实施办法具体工作。市政府法制办牵头组织、指导、协调和监督各行政机关制定行政处罚裁量权基准，市规划局、交通局、统计局、档案局等单位相继按要求出台了自由裁量权基准。在组织制定行政处罚裁量权基准的同时，政府全会还决定，对公民处 元以上对法人或其他组织处以10000元以上的罚款行为，必须事前报经市
11、政府同意，未经市政府同意，各部门、单位不能擅自作主执罚执收。二是严格执行重大决策程序。依据省行政程序规则和衡阳市重大行政决策程序规则，结合我市的实际情况制定了市人民政府重大行政决策程序规定，按照依法决策、科学决策、民主决策三项重要原则，对重大事项经过调查研究、公众参与、专家论证、合法性审查或论证、集体讨论决策等步骤进行。如对污水处理出台征收排污费、征地拆迁补偿标准、烟草零售点布局等重大决策，在调查的基础上都举行了听证会。听证时邀请部分人大代表及上级主管部门领导、专家和群众代表参加，充分发扬民主，听取各方面的合理化建议，在此基础上，再经市政府常务会集体研究后才最终作出决定。自规定实行以来，市政府
12、作出的重大行政决策，没有出现一起因违法违规行为而侵犯公民、法人或其他组织合法权利的行为，也没有出现脱离科学与实际而给国家利益造成重大损失。切实加强监督，行政复议应诉井然有序，行政执法日趋规范切实加强对各个行政机关的监督，是保证法律法规和行政规章得以正确贯彻实施的重要措施。作为政府最重要的监督职能，就是实施政府法制监督。为规范行政行为，推进全市依法行政工作，切实有效地维护公民、法人和其他组织的合法权益，我市政府主要从三个方面采取了强有力的监督措施。一是严格实施规范性文件备审及信息公开程序。按照行政程序规定的“三统一”要求，结合我市实际，制定了办文具体规定：做到“三把关、五个不发、二个无效、双向备
13、案”。即：“秘书组把文字关、法制办把法律关、政府领导把签发关”。五个不发即“与法律法规相抵触的不发、与上级政策相违背的不发、脱离实际的不发、违背办文程序的不发、涉及收费与其他相关部门职责有关而没有会签的不发”。二个无效即“凡未取得登记号的无效、不在政府网站公布的无效”。双向报备即“ 一向衡阳市政府报备，二向本级人大常委会报备”。同时将规范性文件登记备案审查工作纳入了行政执法责任制度管理。每年实行检查考核，从制度上确保了审查质量，使备案率、审查率、纠错率达100%。在法律把关问题上，市法制部门认真负责，严格按照法律规定办事，去年审查的以市政府或市政府办名义下发的31份文件中，对涉及有关处罚、许可
14、、收费等问题提出修改意见90起，凡经过审查过关的政策性措施、会议纪要、处理决定，均未出现与法律、法规、规章相抵触的重大原则性问题。二是依法实施复议监督，积极应对行政诉讼。行政复议是法律授于政府的一项重要监督职能。而行政诉讼是法律赋予公民维护自身合法权益的最后一道屏障。去年政府共收到行政复议申请3件，其中不予受理1件，作出复议决定2件。在处理复议案件过程中，市政府认真贯彻法律精神，坚持公正、公平、公开的办案原则，严格执行办案程序，对符合复议案件的坚决受理不推诿，不符合立案标准的，及时告知或转送。凡进入复议程序的，先作好复议调查，然后核实证据，再依据法律作出正确的复议决定。使政府的复议监督真正实现
15、及时解决行政争议，化解社会矛盾，维护当事人合法权益，维护社会稳定的重要途径。如李书彬不服治安处罚一案，政府认为，公安机关对该案件的处罚在实体上、程序上和适用法律都是正确的，最后政府作出维持决定。今年涉及诉讼市政府行政案件3起，其中衡阳市中院1起，省高院1起，指定在祁东法院受理1起。接到传票后积极应诉。政府作为被告对事实不隐瞒，对问题不窥避，有错误敢承认；是对的则据理力争，维护政府合法权益。同时，行政争议调处很有起色。在法制部门的参与下，调解行政争议15起，如市卫生系统的建设拆迁及医疗纠纷、国土部门管辖的土地权属纠纷等。由于复议应诉调解工作扎实，及时有效化解了矛盾，减少了信访部门的压力，避免了当
16、事人直接与政府领导纠缠，有效维护了当事人以及行政机关的合法权益，也维护了社会稳定。积极稳妥推进相对集中行政处罚权工作为认真贯彻国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定和省人民政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的通知精神，落实衡阳市年2月法制工作会议提出的在衡阳市各县市区开展相对集中行政处罚权工作任务。市政府早在年由法制办牵头，会同编办、城管办对郴洲、浏阳、衡阳市、耒阳等地进行考察，并形成了初步启动这一工作的意见，但因当时各地作法不一样，觉得时机和条件不成熟而暂缓搁置了下来。由于城市的扩大，城市人口的增多，城市管理矛盾日趋显现，为解决多头管理和互相推诿扯皮等突出问题，市政府决定重启推进相对集中行政处罚权工作。去年11月初由法制办牵头再次组织了考察，并在11月29号市政府召开常务会专题研究这一工作，形成了共识，出台了会议纪要，拟定了市开展城市管理相对集中行政处罚权工作方案，决定将
