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1、竹溪县移民局大中型水库移民后期扶持“十三五”规划（审定稿）根据大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第471号）、国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发【2006】17号）和水利部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于开展大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作的通知（办移民【2015】37号）精神，结合竹溪建设“绿色崛起示范县”目标，现制定竹溪县大中型水库移民后期扶持“十三五”规划如下：一、总体要求 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和省委九届十一次、十二次全会精神，坚持依法行政，突出问
2、题导向，不断完善工作机制，转型升级，提质增效，努力建设“机制活、产业优、移民富、生态美”的竹溪县库区、安置区，到2020年，基本解决贫困移民脱贫解困问题，农村移民生产生活条件得到根本改善，人均收入持续稳定增长，总体达到全县农村居民的平均水平，使库区和移民安置区同步实现全面建成小康社会目标。二、规划原则 （一）规划的原则：1、坚持改革创新，突出特色的原则。结合“十三五”移民后期扶持工作的新情况、新特点，创新规划设计，将竹溪县2016-2020年大中型水库移民后期扶持规划与竹溪县2016-2020年大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划整合编制竹溪县大中型水库移民后期扶持“十三五”规
3、划，进一步将工作重点和投资重点转移到特困移民脱贫解困、移民增收致富和“小康示范村建设”等方面，突出移民工作特色，突出移民工作的不可替代性。 2、坚持问题导向，精准扶持的原则。调查分析库区和移民安置区基本情况与移民生产生活现状，健全完善以移民户和移民自然村为扶持对象、以特困移民为扶持重点、以解决突出问题为工作重心的精准扶持工作机制，着力解决移民收入低、生活环境差、创业能力弱等问题。 3、坚持因地制宜，实事求是的原则。从当地实际出发，在分析需要与可能的基础上，合理确定规划目标、任务和规模，合理测算造价、投资和效益，增强规划的科学性和可操作性。并有效衔接各行业规划，整合各方面资源和资金，争取更多的资
4、金投向库区和移民安置区，集中力量解决移民突出问题。 4、坚持移民参与，阳光操作的原则。提高规划编制过程的透明度，畅通移民群众参与规划编制的渠道，切实维护“两区”移民群众在规划编制和实施中的知情权、参与权、表达权和监督权，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律。 （二）规划的依据1、大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第471号）；2、国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号）；3、水利部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于开展大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作的通知（办移民【2015】37号）；4、湖北省大中型水库移民
5、后期扶持政策实施方案；5、经批准的大中型水库移民后期扶持规划；6、库区和移民安置区所在县国民经济和社会发展“十一五”规划、中长期规划及相关专项规划；7、移民村组的社会经济现状调查资料，包括：移民村（组）移民群众的意愿和移民村（组）的意见；移民村组的社会经济情况；移民及村基层组织反映存在的主要问题等资料；8、水利部水规计2002371号关于印发水利规划编编制工资费用计算办法（试行）的通知;9、有关行业的规程、规范及其他相关资料。三、规划期限 规划期限为2016-2020年，2015年为规划基准年，2020年为规划水平年。 四、规划目标 （一）脱贫解困问题基本解决。一是解决符合避险解困帮扶条件的2
6、535人的解困问题；二是解决1780户6163人的贫困移民脱贫问题。 （二）收入水平明显提高。移民通过产业发展、二三业就业创业后，使移民人均纯收入从4760元提高到7260元，年人均纯收入递增500元。（三）人居环境明显改善。直补移民占村总人口40%以上（含）的移民自然村全面完成环境综合整治任务，努力建成宜居宜业宜游的美丽乡村5个，达到“硬化、净化、亮化”的生产生活要求，移民群众生活环境得到根本改善。 （四）创业就业水平逐步提高。有培训意愿的移民完成1次以上实用技术或职业技能培训，每户有1个以上劳动力实现转移就业或创业。五、规划范围 （一）资金直补范围：经核定登记列入大中型水库移民后期扶持范围
7、的农村移民。 （二）项目扶持范围：大中型水库库区和移民安置区，扶持的重点为5个安置区和9个库区集中安置移民所在的自然村，同时兼顾问题和矛盾突出的“淹地不淹房”人口自然村。 六、基本情况（一）“两区”基本情况1、全县库区和移民安置区共涉及竹溪河、石庙子、鄂坪、红岩一级、大峡、洞沟、冯家湾、周家垸、潘口、龙背湾等14个乡镇、142个村、818个组，版图面积1584平方公里。2、移民人口资料。全县库区和移民安置区移民人口共计5199户，24992人，移民人口劳动力7918人。3、 经济社会状况。在规划现状年前的2015年未，全县库区所涉及的14个乡镇、142个村，全部农村人口共计10703户，141
8、114人，其中：移民人口共计5199户，24492人，移民人口占全县库区总农业人口的 17.3；人均纯收入4760元。4、资源状况。由于库区内可供开发的山场资源有限，尽管多年来进一步在加大库区农田基本建设力度的同时，积极探索和实施土地、山场经营权的流转制度改革，根据境内土地余缺情况，打破村组界限，进行适当调整，切实解决库区内土地占有极不平衡的问题，但仍难以彻底缓解库区人地矛盾。在规划水平年前的2005年未，全县库区现有土地10334.04亩，其中：耕（园）地面积2559.36亩（水田577.92亩；旱地1692.48亩；园地288.96亩），现存林地、山场面积6526.7亩（经济林747.17
9、亩；用材林2002.08亩；杂灌林3777.12亩），现有水面面积866.68亩，其它土地381.43亩。在全县库区和移民安置区中，移民人口占有土地总量为15812.28亩，其中：耕、园地5729.80亩（水田1483.76亩；旱地3713.20亩；园地532.84亩）；林地、山场7780.61亩（经济林921.37亩；用材林2245.96亩；宜林荒山4613.28亩）。移民人口占有水面面积1598.52亩，其它土地703.35亩。移民人均占有土地为2.07亩，其中：人均占有耕地0.75亩，人均占有林地、山场1.02亩。（二）“十二五”成就1、现实基础和主要成就。水库移民后期扶持和经济发展项目
10、的实施，极大地改善了移民库区和安置区的生产、生活、生存条件。“十二五”全县移民后期扶持争取省级库区基金总投资为8104.65万元。资金共分两大类：竹溪县大中型水库移民后期扶持资金5179.65万元。其中移民直补资金4659.9万元；后期项目扶持资金519.75万元，项目共计94个，其中村组道路项目32个，建设总规模41公里；饮水安全项目19个，建设总规模引水管道25900米、水塔1处、水井2口、小型提水泵站3座、蓄水池2口；基本农田水利项目43个，建设总规模自流灌区360亩、提水灌区110亩、新建水源工程6亩、排水区140亩、修渠（管）道11840米、维修渠（管道）24840米、防护堤4700
11、米、堰塘（小水库）4座、河堤6500米、提灌站3座。竹溪县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展项目总投资为2925万元，项目共计56个，其中：生产开发类项目5个，规划资金131万元：1、新建茶园1000亩；2、新建生态林1000亩；3、新建网箱养鱼100个；职业技能及实用技术培训3个，规划资金80万元；基础设施建设项目45个，规划资金1330万元：1、基本口粮田280亩（1、坡改梯100亩；2、旱改水30亩；3、低产田改造150亩）；2、农田水利配套（1、新建自流灌区100亩；2、新建提水灌区150亩；3、维修渠（管）道24700米；4、新建防护堤1000米；5、维修塘堰（小水库）
12、1座）；3、人畜饮水新建引水管道18500米；4、交通（1新修公路20公里；2、通村水泥路18.5公里；3、通组水泥路22.5公里；4、自然村通建制村道路硬化1公里）；生态环境治理项目3个，规划资金80万元：1、新建治理塌坡、崩岸等地质灾害点1处；2、新建垃圾收集设施1个；3、新建主干道路灯30盏。2、发展机遇和有利条件。电站库区形成后，为库区带来了生态的改观。9个库区15万亩的库面为山区库区人民展现出了“高峡出平湖”的人文景观和一方“山清水秀”的自然美。由于电站库区水面的形成，“山映水、水涵山”，保持了水土涵养，平衡了植被生活条件，自然生态风光迤逦，使库区周围形成了如鄂坪水库的“龟戏水”、“
13、骆驼峰”，潘口库区的“楠木寨”、“新洲湾”，白沙库区的“五幢碑”等许多自然景观，自然美和景观美为山区库区带来了更加依恋的生态条件。虽然电站库区建设为山区库区群众带来单一的收入渠道（打工经济），但是库区生成后，又为山区群众，特别是库区群众带来前所未有的发展条件。首先是生态保护要求库区发展要发挥山场资源优势，必须走生态农业发展之路。其次库区生成的15万亩的水面为库区群众发展水产养殖提供了发展空间和就业渠道。其三库区生成的一些自然景观和人文景观将是山区库区发展生态旅游服务业的又一优势。这为山区库区群众经济和社会发展提供了内在潜质，奠定了新的发展基础，可以说，水产养殖业和库区生态旅游服务业是山区库区又
14、一新生发展希望。（三）“十三五”发展面临的环境新型能源水电产业的蓬勃发展，形成的15万亩的电站水库库面，为库区带来了“三缺三难”的发展困境。缺失了生产生活要素。低山好田好地的缺失，让库区群众赖以生存的基本生产资料锐减。据调查统计，全县因电站水库蓄水，9个库区大约占用淹没的当家田地达8万亩。这些耕地的失去，使库区农民原本在占有当家田地人均就不足1.3亩的情况下，又使人均占有当家田地下降到0.5亩一下，而更为严重的是库区后靠移民和淹地不淹房的农户甚至没有了一分田地，使库区群众普遍出现“失地”而“失业”，山区农民的经济收入由原来的种养业和打工业变成了现在单一的打工经济收入，库区群众的基本生活没有了保
15、障。基础设施的破坏，让库区群众赖以生活的条件缺失。由于电站水库蓄水后，库区群众几代人打拼建设的水、电、路被淹没殆尽，而后续基础设施建设因投入大、战线长、难度大等多种原因没有及时跟上，导致库区后靠上山的群众又开始走起了山间的石板路，吃上了肩挑的山涧水，用上了山大人稀的低压电。电站水库蓄水后，山体地质条件发生了变化，使库区部分群众的生产生活安全保障缺失。缺少了人气。电站建成水库蓄水后，住在低山平坝的技术能手、致富能人、农村明白人开始借此机会带着占用补偿金大量涌于到市县城镇融入到了市民行列，库区留下的是些缺技术、缺劳力、缺明白人的老弱病残户，印证了“富走平川、穷奔高山”的古训，就是留在库区生活的一部
16、分弱势群体，经济条件稍差的农户也开始因就学、就医困难的原因开始向城镇临时聚集，一度使库区没有了往日的住户集中，亲戚礼道离的近，靠的紧的景象。同时，应库区内基础设施条件没有及时跟上，造成库区内外来人流、物流“断流”，使得库区人气下降严重。缺乏了支柱产业。电站水库蓄水后，在淹没大量的田地时候，也淹没了库区内群众多年来建设成的一些支柱产业。如新洲乡、兵营乡内的茶叶产业、鄂坪乡、汇湾乡的采砂业、天宝乡的建材黑石板开采业，这些产业曾经是这些地方的主导产业，农户就业创收的重要门路，集体经济的重要项目。现在这些产业都被水电产业一并吃灭掉，造成库区内支柱产业严重缺乏。电站水库的蓄水，带来了库区群众生活生产资料的缺失、人气的缺少、支柱产业的缺乏，变成了库区群众的生活、生产及发展上的直接困难。生活难。库区形成后，因环库公路建设的滞后，加上水上
