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1、xx综合试验区海洋灾害应急救援预案1总则1.1编制目的提高全区海洋灾害风险防范与应急处置能力，建立健全风暴潮、海浪、 海啸、海冰、赤潮、绿潮等海洋灾害应急救援体系和运行机制，最大程度地 保障人民群众生命和财产安全，维护社会稳定。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、海洋观测预报管理条例、 山东省突发事件应对条例、山东省突发事件总体应急预案和山东 省自然灾害救助应急预案烟台市海洋灾害应急救援预案，结合我区实际 制定本预案。1.3适用范围本预案适用于全区行政区域内风暴潮、海浪、海啸、海冰、赤潮、绿潮、 等海洋灾害事件的应急救援行动。1.4工作原则以人为本、减少损失；统一领导、协同联动；分
2、级负责、属地管理；科 学务实、快速高效。1.5海洋灾害分级按照灾害的危害程度、造成损失、可控性和影响范围等因素，海洋灾害 分为特别重大、重大、较大和一般四级（详见附则）。2组织体系2.1区指挥部组成及职责发生海洋灾害后，区管委成立区海洋灾害应急救援指挥部（以下简称区 指挥部），负责较大以上海洋灾害应急指挥和处置工作，指导开展一般海洋 灾害应急处置工作。其组成如下：指挥长：区管委分管应急管理工作的副主任副指挥长：区管委办公室负责同志区自然资源局局长区应急管理局局长区消防救援大队大队长灾害发生地乡镇（街道）党委政府负责同志成员：区工委宣传文化和旅游部、区财政金融局、区经济发展局、区人 力资源和社会
3、保障局、区教育和卫生健康局、区自然资源局、区交通和住房 建设管理局、区市场监督管理局、区应急管理局、区海洋经济促进中心、烟 台市生态环境局XX分局、烟台市公安局XX分局、xx气象局、xx海事处、区 消防救援大队、当地驻军、武警XX中队、国网烟台市xx供电公司等有关部 门和各乡镇（街道、保护发展服务中心）等部门和单位的负责同志。区指挥部主要职责：贯彻执行区工委、管委决策部署；统一领导、指挥 和协调全区海洋灾害应急处置工作；部署和组织有关部门和单位对受灾地进 行紧急援救；指导乡镇（街道、保护发展服务中心）开展海洋灾害应急救援。区指挥部办公室设在区应急管理局。办公室主任由区应急管理局局长担 任，办公
4、室副主任由区自然资源局负责海洋渔业的分管副局长、区应急管理 局分管副局长、区消防救援大队大队长担任。办公室主要职责：贯彻区指挥部的指示和部署，协调成员单位之间的应 急救援工作，并督促落实；组织有关部门和专家对海洋灾害险情灾情发展趋 势进行分析，提出启动应急响应建议意见；汇总、分析海洋灾害险情灾情信 息，上报险情灾情和应急处置与救援进展情况；组织应急救援的信息、新闻 发布；起草区指挥部文件；承担区指挥部日常事务和交办的其他工作。2.2各工作组及职责综合协调组：由区工委管委办公室牵头，区自然资源局、区应急管理局、 各乡镇（街道、保护发展服务中心）组成。承担组织协调工作；督促落实区 指挥部议定事项；
5、协调各工作组；调度汇总各工作组工作情况、灾害发生地 抢险救援进展情况，报送灾情信息；负责文件传阅、归档及会务筹备、文稿 起草工作；协调做好部、省、市、区领导赴灾区视察的各项准备工作；协助 做好现场指挥部在灾区活动的服务保障工作。应急救援组：由区应急管理局牵头，由区消防救援大队、各类专业救援 队伍组成，必要时申请当地驻军协助。负责组织协调各类抢险救援队伍、救 援装备开展抢险救援，搜救被困群众；落实应急处置和应急救援相关措施； 协调救援队伍之间衔接、配合，合理划分责任区边界；紧急转移和安置受海 洋灾害隐患威胁的群众。技术保障组：由区自然资源局牵头，区工委宣传文化和旅游部、区教育 和卫生健康局、区交
6、通和住房建设管理局、区应急管理局、区海洋经济促进 中心、烟台市生态环境局XX分局、XX气象局、XX海事处等部门单位专家构 成。负责灾害性质、级别、危害程度等认定，监测、分析、研判灾害动态趋 势，组织专家开展险情排查,对海洋灾害引发的环境污染问题进行应急监测， 为海洋灾害处置提供决策依据和建议，协助开展应急救援。医疗卫生组：由区教育和卫生健康局牵头，区自然资源局、灾区卫生所 组成。负责组织医疗救援队伍救治伤员；监测灾区饮用水源水质，组织指导 做好灾后卫生防疫工作，开展灾后心理援助。社会治安组：由烟台市公安局XX分局牵头，各城区派出所、海岸派出所 组成。负责加强灾区社会治安管理，依法打击涉灾违法犯
7、罪活动，妥善处置 群体性事件；维护灾区道路交通秩序，保障救灾车辆畅通。宣传报道组：由区工委宣传文化和旅游部牵头，区自然资源局、应急管 理局组成。负责对外协调、信息报送、新闻宣传、舆论监督；发布险情、灾 情等相关信息；适时召开新闻发布会，有效引导社会舆论，指导涉事部门做 好舆情应对。后勤保障组：由区应急管理局牵头，区财政金融局、区经济发展局、区 教育和卫生健康局、区交通和住房建设管理局、国网烟台市XX供电公司及相 关部门组成。负责协调交通、电力等设施的抢险修复工作；负责救援人员、 受灾困难群众的基本生活物资保障，开放应急避难场所，安置受灾群众；组 织协调救灾物资的调拨和紧急配送；协调救灾资金、管
8、理分配救灾款物并监 督使用。积极创造条件，组织灾区学校复课。灾情评估组：由区应急管理局牵头，区工委宣传文化和旅游部、区经济 发展局、区教育和卫生健康局、区自然资源局、区交通和住房建设管理局、 区海洋经济促进中心、烟台市生态环境局XX分局和相关部门组成。负责灾情 的调查核查、损失评估。调查核查人员伤亡和财产损失情况，评估灾害对房 屋、道路等设施造成的直接经济损失。2.3成员单位职责（1）区工委宣传文化和旅游部：负责组织协调海洋灾害新闻宣传、舆论 引导、信息发布工作；指导涉事部门做好舆情监测、舆情处置工作；协调广 播、电视等新闻媒体对抢险救灾工作的宣传报道，向公众发布风暴潮等相关 信息，向社会宣传
9、抢险救灾、抗灾自救知识。负责指导沿海A级旅游景区制 定安全管理制度、做好海洋灾害防御工作。（2）区财政金融局：按照事权与支出责任相匹配的原则，负责区级海洋 灾害相关资金保障工作。（3）区经济发展局：负责积极争取防灾减灾救灾中央预算内投资支持， 统筹协调全区煤电气保障工作，组织煤、电、油、气以及其它重要物资的紧 急调度和交通运输综合协调。根据灾害应急需求，会同有关部门适时投放储 备粮油，保障粮油供应。负责区级应急救灾储备物资管理，根据动用指令按 照程序调运；负责为抢险救援工作做好通信服务保障，保障应急指挥和相关 重点用户的通信畅通；指导督促全区工业行业做好防御海洋灾害工作；协助 区应急管理局等部
10、门做好应急物资的采购、调配等工作。配合做好监管企业 灾情调查核实，指导和协调灾后恢复生产；负责建立健全生活必需品市场供 应应急管理机制。负责灾区生活必需品、重要消费品市场监测，保障市场供 应。(4 )区教育和卫生健康局：组织遭受破坏的学校学生转移安置，负责协 调因灾损毁校舍修复和教育、教学资源调配，妥善解决灾区学生就学问题； 负责组织医疗卫生机构开展伤病员救治工作，对灾区可能发生的传染病进行 预警，指导采取有效措施预防控制灾后传染病暴发流行，对灾区食品安全组 织开展风险监测，对灾区饮用水安全进行监督检查，呆障人民群众身体健康， 并根据需要对基层卫生部门提供技术支持和业务指导。(5 )人力资源和
11、社会保障局：根据军地抢险救灾协调联动机制，协调当 地驻军、武警部队参加应急抢险救援工作，组织指挥民兵参加抢险救灾、协 助地方政府转移和救援群众。(6 )区自然资源局：承担水情监测，指导受海洋灾害损坏损毁的水利部 门管理的水利工程的修复；为水利工程应急处置提供技术支撑。海洋灾害期 间，加强与海洋部门沟通协调，承担重要水工程调度工作；负责水雨情监测 和洪水监测预报工作；指导海洋灾害灾区农业生产救灾和灾后恢复生产工作； 配合开展农业系统海洋灾害损失统计工作。指导灾区被毁坏的供水等基础设 施的抢险、排险和恢复；负责海上渔船安全生产的监督管理，组织、指导沿 海渔业防灾减灾和应急处置。(7 )区交通和住房
12、建设管理局：组织指导开展灾区危房调查，及时消除 可能造成二次危害的隐患，协助做好危房人员的疏散转移；指导灾区被毁坏 的供气、道路、排水等基础设施的抢险、排险和恢复。指导协调沿海城市市 政公用领域、市容环境卫生等方面的海洋灾害防御与安全管理工作；指导城 市建成区排涝抢险工作；组织协调交通运输行业海洋灾害应急管理工作；配 合公安等部门保障好海洋灾害影响期间所辖交通基础设施的安全；协助抢险 救灾人员和物资设备紧急运输；配合开展交通运输行业海洋灾害损失统计工 作。（8）区市场监管局：海洋灾害期间，加强市场管理，做好食品安全监管 工作。（9）区应急管理局：传达贯彻落实国家、省决策部署，执行市委、市政 府
13、工作要求；承担地震的震情分析会商，提供地震震情趋势判断意见；参与 分析、判断地震海啸的发生发展趋势和研究地震海啸抗灾工作方案、措施和 建议；负责组织协调海洋灾害应急救援工作；协助灾区政府开展救援工作， 妥善安排受灾群众衣、食、住等基本生活；组织协调救灾物资的调拨和紧急 配送；协调救灾资金、管理分配救灾款物并监督使用；协调指导灾情的调查 核查、损失评估；负责地震监测，及时通报与海洋灾害相关的震情。（10 ）区海洋经济促进中心：负责海洋观测预报、预警监测和防灾工作， 开展风险评估和隐患排查治理，发布海洋灾害警报，承担海洋灾害应急救援 的技术支撑工作。（11）烟台市生态环境局xx分局：指导协调因海洋
14、灾害引发的突发环境 事件的应急处置；负责因海洋灾害引发的全区辐射环境事故应急处理；组织 实施沿海受灾区域的生态环境质量应急监测。（12 ）烟台市公安局xx分局：维护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢 防灾减灾物资、涉灾网络舆情恶意炒作、造谣滋事及其他干扰妨碍海洋灾害 应急处置的违法犯罪行为，指导、协调处置因应对海洋灾害引发的群体性事 件；积极参加抢险救灾工作；协调保障抢险救灾行动的道路畅通；协助组织 受灾群众撤离和转移。（13）xx气象局：及时提供海洋灾害期间的短期气候预测、中短期天气 预报和有关实时气象信息，提供海洋防灾减灾救灾有关气象资料，并参与海 洋灾害会商。（14）xx海事处：负责海洋灾
15、害期间的海上交通管制工作，承担区海上 搜救中心办公室职责。（15 ）区消防救援大队：负责组织指挥消防救援队伍参加应急抢险救援 工作，协助地方政府转移和救援群众。（16 ）当地驻军、武警xx中队：根据军地抢险救灾协调联动机制，参加 抢险救灾、协助转移和救援群众。（17 ）国网山东烟台xx供电公司：负责辖区内海洋灾害防灾减灾救灾用 电的供应；及时抢修水毁电力设施，保障电力供应；提供所辖电力设备设施 受灾损失情况。3预测预警与信息报告3.1预测区自然资源局、区海洋经济促进中心根据历年风暴潮、海浪、海冰及赤 潮、绿潮灾害发生情况汇总、年度气候趋势预测等，对海洋灾害形势进行分 析预测。3.2预警发布区海
16、洋经济促进中心要开展海洋观测预报、预警监测等日常监测工作， 及时研判趋势，会同xx气象局按规定向社会发布预警预报信息。3.3信息报告按照区工委、管委及国家相关行业主管部门要求，及时准确向上级报告 海洋灾害信息。4应急响应4.1响应分级海洋灾害应急响应从高到低分为I级、口级、皿级和IV级。应对特别重大、重大海洋灾害，分别启动I级、口级响应，由市海洋灾 害应急指挥部开展应对工作，同时请求省、市海洋灾害应急指挥部给予指导， 参与应急处置工作。应对较大海洋灾害，启动皿级响应，由区海洋灾害应急指挥部开展应对 工作。必要时，请求市应急局指导、协助做好海洋灾害综合防灾减灾和应急 救援工作。应对一般海洋灾害，启动V级响应，由各乡镇（街道、保护发展服务中 心）及其设立的海洋灾害应急指挥部开展应对工作。根据情况，
