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1、美国对我国实施贸易保护的趋势、特点分析及应对之策中文摘要在金融危机的影响下，美国对我国实施的贸易保护越来越多，影响到了中美之间的贸易关系。本文通过从反倾销、反补贴、特保措施、惩罚性关税措施四个方面的概述分析美国对我国实施贸易保护的趋势，从案件数量急剧增长、贸易手段的综合性、涉及领域扩大、出口涉案金额增大、易引起连锁反应五个方面探究了美国对我国实施贸易保护的特点，并有针对性的从政府、行业协会、企业三个角度来分析应对美国保护措施采取的措施。 关键词： 美国，贸易保护，趋势，特点，对策AbstractUnder the influence of the financial crisis, the U
2、.S. trade protection against Chinas implementation of more and more affecting Sino-US trade relations. In this paper, from the anti-dumping, countervailing, safeguard measures, punitive tariff measures, an overview of four aspects of analysis of U.S. trade protection against Chinas implementation of
3、 the trend, from the sharp increase in the number of cases, trade means a comprehensive, involving the field of expanding export amount of money involved increase could easily cause a chain reaction of five explores the United States on Chinas implementation of the trade protection features, and tar
4、geted from the government, industry associations, business point of view to analyze the response to the U.S. three measures of protection measures.Key Words：the USA, Trade Protection, Tendency, Features, Countermeasures引言2008年，一场由次贷危机引发的美国“百年不遇”的金融危机，使美国的五大投行中的三家葬身次贷， 两家转型为银行控股公司，美国金融商业模式已被击垮。不仅仅是美国
5、的金融业受到重创，美国的汽车业、房地产业也烧到了严重的重创，造成美国经济疲软，大量的企业面临倒闭，国内经济形势不容乐观。在这种形势下，美国对各国都实施了贸易保护的政策，尽可能多的保护本国产业，保护本国市场，使本国的经济得到恢复，刺激本国的消费，然而中国作为美国的第二大贸易伙伴，且美国对中国的贸易长期处于逆差的地位，在此种形势下，美国对中国实施了一系列的贸易保护措施。从历史惯常的角度来看，金融危机往往会加剧贸易保护主义的争端，据美国国际贸易委员会的数据显示，2009年全年，美国实施的各类贸易救济案约50宗，其中一半以上针对中国。在全球经济危机还没有消退的形势下，美国对我国实施的贸易保护的趋势是怎
6、样的呢？对华实施贸易保护又有什么特点呢？面对美国对我国实施的贸易保护政策，我国应该怎样应对才能不让“中国制造”成为最大的受害者呢？1.美国对华贸易保护的趋势1.1反倾销、反补贴方面1.1.1反倾销、反补贴的含义（1）反倾销的含义 引用自http:/ （2）反补贴的含义 引用自http:/ 使中国的钢铁部门企业在2009年的最后两个月里，又经历了一次考验，其实2009年整一年中国钢铁部门都在艰难的度过，如图一所示。表1 金融危机后美国对华部分的反倾销、反补贴的案件时间事件2010年1月25日2010年1月21日，美国商务部发布公告，决定对原产于中国的钻管产品进行反倾销和反补贴立案调查。2010年
7、1月6日美国商务部表示，将对从中国进口的价值超过3亿美元的钢丝层板初步征收43%至289%的反倾销关税。2010年1月5日美国商务部初步裁定对从中国进口的金属丝网托盘征收最高达289的反倾销关税2009年1月初美商务部做出对华金属硅反倾销行政复审案终裁，两家应诉企业上海晋能江西港源终裁税率分别为23.1650.02，其余国企业适用统一税率为139.49。2009年12月30日美国国际贸易委员会批准对从中国进口的油井管征收1036至1578的反补贴税2009年12月30日美国钢铁工人联合会和4家美国公司提出申请,要求对中国产钻探管征收至少109至274的关税。2009年12月29日美国商务部初步
8、裁定,将对4家中国生产商和出口商的钢格栅板征收1436的反倾销税,对其他中国生产商和出口商的钢格栅板征收14518的反倾销税。2009年11月6日美国国际贸易委员会初步裁定,对从中国和印度尼西亚进口的铜版纸、从中国进口的焦磷酸钾、磷酸二氢钾和磷酸氢二钾征收“双反”关税。 图1 2009年中国输美钢铁产品情况资料来源：中国贸易救济信息网 从图1可以看出，1月输美钢铁量最高，为12.9亿美元，8月输美钢铁量最低，为4.7亿美元，随后攀升至10月，11月输美钢铁量降至5.3亿美元，12月进一步降至5.2亿美元。1.1.3美国反倾销、反补贴措施对我国贸易的影响（1）美国对华反倾销的影响一是美国对华反倾
9、销的示范作用美国对华的反倾销的具有示范效应，会引起连锁反应，造成出口量减少，有面临着丧失全部海外市场的危险。美国作为经济大国，它对其他国家起着示范作用，美国对中国频繁的实行反倾销措施，也会引起其他国家发起对中国的反倾销行为。如2009年9月23日，美国联合钢铁工人工会又联合三家造纸公司对中国的铜版纸提起了反倾销调查。由于美国对中国进行反倾销调查，欧盟和乌克兰分别在2009年10月9日对欧盟进口中国鞋类继续征收反倾销关税和对乌克兰从对自中国进口的2毫升注射器征收24.36%的反倾销税，5毫升注射器征收54.15%的反倾销税，10毫升注射器征收347.14%的反倾销税，为期5年。二是对中国出口产品
10、的影响只要产品被进口国提起反倾销调查，就会马上影响该产品对该进口国的正常出口，一旦初裁确定倾销，进口商在提货时还要向海关预交一笔相当于倾销幅度的保证金；如果最终裁决成立，进口商就要真正交纳高额的反倾销税。因此，外国进口商为避免经营风险，要么减少进口，要么干脆转移贸易伙伴。同时如果一国对我国某种产品提起反倾销调查，则可能引起其他国家的连锁反应，导致更大范围内的反倾销。且每次反倾销成立后都会持续五年起作用，时间效应长久，令我国的出口产品受阻于国门。这对我国出口极为不利。（2）美对华反补贴的影响 钱叶、马野青. 美国对华反补贴的影响及应对建议J. 经济纵横，2007.9一是人民币将面临更大的升值压力
11、在处理中美贸易失衡问题上，美国国会和政府倾向于把贸易问题政治化，将贸易失衡的矛头指向中国，归咎于人民币汇率的低估。通过启用反补贴这一贸易救济措施，美国可对我国政府施加压力，干预我国的贸易和产业政策，影响我国的宏观调控政策，这无疑增加了美国迫使我国进一步升值人民币的筹码。人民币的升值并不一定能解决中美贸易结构性失衡问题，相反会增加我国出口成本，进一步削弱我国出口产品的竞争力。二是可能引发新的中美贸易摩擦因为反补贴调查将对一国出口产业和宏观政策造成较大危害，我国为应对美国的贸易保护主义措施，可能会采取相应的措施。这些举措可能会引发新一轮的中美贸易战，阻碍中美贸易关系的健康发展。1.1.4美对华采取
12、反倾销、反补贴措施的发展趋势（1）美对华采取反倾销措施的发展趋势反倾销措施是美国对华采取贸易保护的最主要手段之一，是一种合法化的手段，美国就是利用这样的“合法化”的手段对中国进行贸易保护。美国对华进行反倾销有以下几点原因：第一，美国不承认中国的“市场经济地位”，认为中国是“非市场经济”。 WTO规定对于非市场经济国家“正常价值”的确定采用第三国标准，即可用某一市场经济国家相似的产品价格作为替代价格。这样，就容易太高我国出口产品的“正常价格”，使中国出口的产品有倾销的嫌疑，这是由于中国的劳动力成本比较低，从而导致中国出口产品价格低，有可能低于某一市场经济国家相似的产品价格；第二，在中美贸易中，中
13、国一直处于顺差位置，美国一直处于逆差位置，这种贸易不平衡，会促使美国不断找理由来限制中国产品进入美国市场，而中国劳动力成本相对于美国劳动力成本来说，中国的劳动力是廉价的，因此，中国出口到美国的产品价格可能会比较低，美国就会趁机对产品提出有涉嫌倾销的可能，进而对产品进行调查；第三，由美国次贷危机引发的全球经济危机，导致美国的经济开始迅速衰退，政府为了保护美国的国内市场，美国不断对其他国家采取保护措施，而中国作为美国顺差最大的国家，中国当然不能逃脱这样的命运，特别是对中国采取反倾销措施。基于以上的原因，美国对中国的反倾销措施在2010年仍将继续，并会随着中美之间的贸易往来密切，有可能将愈演愈烈，甚
14、至会影响中美之间的贸易的健康发展。（2）美对华采取反补贴措施的发展趋势反补贴措施也是美国对华采取贸易保护的主要手段之一，也是一种合法化的手段。美国对华进行反补贴有以下几点原因：第一，近几年，中国向美国产品出口量的增加、贸易顺差的加剧，导致“中国威胁论”言论在美国等许多国家兴起，特别是美国将国内产业特别是纺织业、制造业、钢铁业等产业受损归咎于中国产品出口量的大量增加，冲击了美国国内产业的发展。于是，美国寄希望于通过采取限制性措施阻碍中国产品大量进入，来最大限度地保护其国内产业的利益，提升本国经济增长率与竞争实力；第二，中国各级政府采取了多种优惠的产业政策和措施，中国各级政府为了鼓励某些产品的出口，就会实行对某些产品进行出口补贴，例如我国对出口的农产品进行补贴，或中国政府为了扶持某些产业的发展，对其产业采取补贴的措施，这样就容易引起其他国家对中国采
