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1、-club.topsage./thread-113000-1-1.html运用积极的财政政策，促进经济增长。 &*40;一&*41;欧美等西方国家运用财政政策实现宏观调控目标的借鉴 在凯恩斯主义出现以前，西方经济学家根本上都是主平衡性财政政策的。重农学派主单一税，并且强调租税不易过重，应与国民收入的数量保持平衡。亚当.斯密主用市场这只看不见的手，反对国家干预。嘉图认为税收最终有害资本，为促进资本积累，应当减少税收。萨伊和穆勒等人认为，最好的税就是最轻的税。新古典学派以福利经济理论为根底，开场重视国家在经济资源中的配置作用，认为财政是国家可运用的重要经济工具。1936年凯恩斯提出当时资本主义社会
2、经济衰退的原因在于有效需求缺乏，而有效需求缺乏的原因是边际消费倾向递减，资本边际效率递减以及流动偏好的作用，要克制有效需求缺乏，只靠私人支出是做不到的，必须借助政府的力量，扩大政府的公共支出，表到达财政上就是扩性财政政策。凯恩斯主义的扩性财政政策后来又被美国经济学家汉森和萨缪尔森开展为补偿性的财政政策，即根据经济的运行情况，相机采用扩或紧缩的财政政策，以熨平经济波动。但长期执行赤字财政政策以后，美国和英国等资本主义国家均发生了严重的滞涨现象，在凯恩斯眼里，通货膨胀和经济停滞这不可能同时存在的现象却一起出现。财政政策的弱点进一步暴露，支出具有较强的刚性，一项支出被正式列入预算，以后再取消是异常困
3、难，支出易增不易减；财政支出对于私人的投资具有挤出效应，也引起广泛的争论；巨额的财政赤字，致使财政赤字货币化，导致货币发行过多，出现了通货膨胀现象。以弗里德曼为首的货币主义学派，认为应当把货币作为理解宏观调控的中心，主要实行平衡的预算政策,以及70年代后，以卢卡斯为首的理性预期学派主财政政策的目标应当放在减少通货膨胀上。美国70年代以后，供给学派政策被政府采纳，主取消对经营企业的种种限制，减少税收，刺激企业投资增加供给，主要减少政府开支，削减福利开支，实现财政平衡。 1. 在滞胀状态以前的扩性财政政策 1 美国 美国是实行凯恩劳动保护主义扩性财政政策最早的国家，从时间上看，它在本世纪30年代和
4、60年代曾两次推行扩性财政政策，对美国的经济产生过强劲的刺激作用，但同时也带来了负面影响。30年代初的大危机的残酷现实，给美国经济以沉重的打击，以罗斯福为首的政府在30年代实施新政政策，在逐步稳定美国经济后，推行其扩性财政政策，全面干预经济。主要有： A. 改革所得税制使所得税成为美国的主体税种。 B. 预算拨款方面，不惜举债来扩大政府开支，以刺激消费和投资，使赤字财政合法化。 C. 政府公债。美国公债的增长，即是推行扩性财政政策的结果，也与经济危机和战争因素密切相关。到1945年，国债总额为2601亿美元，占当年国民生产总值的122.5%。60年代初，美国再一次推行扩性财政政策，肯尼迪.约翰
5、逊政府把降低失业率和提高实际经济增长率为目标，主要措施有：政府增加对商业和劳务的采购，尤其表现在军费开支上，数额巨大，1962年军费支出492.83亿美元,占联邦财政支出的46.13%。实施大幅减税方案，以刺激需求增长；个人所得税率由最高91%削减到65%，公司所得税最高由52%削减到47%。美国政府大力推行的扩性财政政策，给美国经济增长带来了战后很长一段时间没有过的高速度，但由此带来巨额的国债和高利率，终于导致滞胀困境；后来70年代，美国尼克松、福特、卡特政府，根本上仍然坚持扩性财政政策。 总之，美国在这两个阶段推行的扩性财政政策，对经济增长起到了主要作用，财政政策在宏观调控中占居主导地位，
6、但由于财政支出的重点在于非生产性领域，致使在财政支出中非生产性支出的比重在上升，投资性生产支出比重下降，这就决定了美国经济在长期增长速度下降，最终到达停滞，巨额的财政赤字，通过信贷机制，传导到中央银行，造成货币发行量增加、通货膨胀严重。在美国的支出中我们可以看到：一是军费开支巨大；二是福利性支出巨大，1965年占首位的福利支出约为300亿美元，占总预算的25%，过高的福利使人产生依赖和懒惰情绪，也降低了工作效率。 2 英国 二次世界大战使英国经济遭到严重的破坏，总体上看到70年代末期，历届英国政府奉行凯恩斯主义的扩性财政政策，主以扩性财政政策来刺激经济增长。英国政府在推行扩性财政政策的初期，对
7、经济的刺激作用表现得较为明显，但由于长期推行扩性财政政策，终于导致通货膨胀的发生，并伴随着经济萧条，形成滞胀局面。英国政府财力的集中率是相当高的，1950年政府支出占国生产总值的39.4%，到1980年上升为52.2%。这样高的集中，其支出主要用在：军事支出。1959年直接军费比上年财政年度增加3600万英磅，总额达15亿英磅，占财政支出的29%，1978年到达135.8亿英磅20年增长了39倍,占其财政支出的10.5%。不断增加的社会福利开支。战后英国政府福利费用一直在财政支出中占有较大份额，70年代约为政府支出的50%，到1982年-1983年，社会保障、国民保健效劳和个人三项支出487亿
8、英磅，占财政开支的44.3%。到1985年累计赤字额1185.15亿英磅，数额惊人。英国政府推行的扩性财政政策获得了：刺激了经济增长，个人收入呈稳定增长态势，社会福利水平较高，维持了较长一段时期的低失业率水平。但由于推行扩性财政政策，主要支出用于消费性方面，生产性的投资比重降低，导致长期经济增长速度缓慢，一般为2%-4%之间，最高的增常年份1964年为5.6%；1973年为7.1%，较低的经济增长率使英国从日不落帝国变为二三流的国家。 3 日本 一般认为1950-1970年为日本战后高速经济增长时期。在1950-1965年期间，日本政府通过财政上各种政策，集中了大量资金，有力地支持该时期日本重
9、化学工业的开展，主要做法有：利用大量的税收自然增长，适度扩大支出规模，其税收增长的80%以上用于支出。政府实行大量的资本性支出，解决了重化学工业开展中的瓶颈，有利于私人企业的进一步投资。1954-1965年，日本中央、地方各种财政投资额加上财政投融资支出为183,194亿日元。其中名列榜首的支出大项是交通运输，占28.6%&*59;第二位是农林渔业部门,为15.8%,对工商业的投入占13.5%,通信占10.4%,而用于人民生活相关的如住宅福利、生活环境设施建立支出并不大，只有11%。其效果在于可以将企业外部经济利益转化成部利润，带动私人企业进一步投资，再是通过社会资本的形式促进产业的技术革新。
10、在税收上进展改革，以有利于企业技术更新和积极引进国外先进技术。 1965年日本经济出现衰退端倪，这次衰退，当时日本的经济学家称为构造性衰退，从1966-1970年这段时间，日本政府采取扩性财政政策对日本的经济增长起了积极作用。主要做法是以增发国债来扩大公共支出。日本政府对经济加强干预，使经济很快恢复增长，1968年国民生产总值超过联邦德国，仅次于美国。进入70年代后不久，就面临日元升值的不利影响，紧接着就是致命的石油危机，石油价格暴涨，使日本这个贸易主导型的国家面临极大困难，尽管1971年日本政府发行了相当于上年2.4倍的公债，以求扩大政府支出，来刺激经济上升，然而还是抵不住石油危机，1974
11、年出现首次负增长，伴随着经济萧条的长期化和财政赤字的不断积累，到70年代末，日本经济面临严重的滞胀局面。 纵观日本政府在这时期的扩性财政政策，既有积极效应，也有消极效应。从积极效应看确实对经济增长起到了一定的推动作用。再是为日本建立社会福利制度起了关键性作用。从消极方面，日本推行扩性财政政策，是以扩大公债发行为支撑的，结果造成财政运行严重依赖公债，60年代中期，发行公债尚能用于建立方面，弥补了经济增长的薄弱环节，对经济增长有推动作用，但进入70年代，用于经济建立方面的比重下降，消费性支出上升，从长期决定了经济增长速度的放慢；1970年政府中社会保障经费仅为16%，到1979年上升为22%。住宅
12、措施费和环境设施修建费却分别由4.9%和3.1%上升为10.1%和9.7%，在财政投融资方面，也是增加了对住宅、生活设施和中小企业的投入比重,分别上升到25.6%、14.2%和17.3%，而公路、通信、根底产业的资金明显减少，在地方财政中支出增长较快的也是社会保障开支。同时税收政策也由资本积累型转向利益调整型，70年代积极的对个人所得减税，并改变了对企业减税以促进资本积累的作法，对企业实行增税。 通过对上面几个国家的宏观调控政策分析，可以看出财政政策，特别是扩性财政政策，对于在短期迅速拉动国民经济增长效果是非常显著的，财政政策也成为促进经济增长的主要措施，但是财政支出中的构造对国民经济的长期开
13、展有着重要影响，消费性支出的构造上升，则长期经济增长速度下降，最终导致滞胀，生产性支出的比重上升，则在长期可推动国民经济稳定增长，即使是在实行均衡性财政政策时也不例外。 2. 滞胀状态后的财政政策 1 美国 较长时期的经济停滞和较高比率的通货膨胀，使美国政府多方尝试着走出这种状态。步入80年代，历届美国政府的主要经济任务都是与滞胀做斗争。里根政府采取了全新的经济政策，是以供给学派和货币学派的理论为依据，主要做法是：减税。放松管制。紧缩通货。消减政府开支。这些主虽然在开场阶段造成经济衰退，但是在1983年-1984年美国经济出现了强劲的复，但在复的背后，也隐藏着很多问题，预算赤字不断增加；又连续
14、出现了高利率、高汇率和高贸易逆差。于是里根政府又走了上政府干预经济的道路：干预美元江率；干预对外贸易&*59;缩小预算赤字。但是美国经济依然处于波动圈流，滞胀并没有消除。进入90年代，美国经济依然陷入停滞境地，直到克林顿上台后，问题才有所改变，其提出了大规模削减赤字为根底的经济振兴方案，主要容：压缩财政赤字，从根本上扭转私人投资缺乏的态势，同时提出巨额增税方案，5年增加税收2460亿美元。改革政府机构和安康保险方案，裁减27万联邦政府雇员，并真正地压缩安康保险费用。增税与社会公平目标相结合，把增税的主要负担压在富裕阶层上,把个人所得税的最高边际税率从31%提高到36%，年收入25万美元以上的富
15、人再加征10%的附加,对大公司征收的所得税税率由34%提高到36%。实行投资倾斜政策，加强了对儿童、教育和培训、科学和技术以及根底设施的投资支出。上述压缩总需求特别是消费性需求而增加投资性需求措施的实施，创造了美国经济持续到今天的强劲增长，并顺利地渡过了97亚洲金融风暴的影响，物价保持稳定。93-96年的经济增长率为3.1%、3.7%、3.3%、2.7%、同期失业率也不高。 在对待通货膨胀与经济增长的问题上，把加速经济增长做为首先目标，而加速经济增长的要促进私人投资和政府投资，把私人投资放在最重要的位置上，但不同意留给储蓄者更多的利益。政府大幅削减消费性支出：降低军费开支，冷战完毕后，美国的军
16、事开支由过去的占GDP的7%下降到目前缺乏4%；精简政府机构工作人员，并真正压缩安康保险费用；增加政府支出，加强对科技技术的投资，重视教育和培训，坚持政府在改善投资活动中可以起到很大的作用。 2 英国 到80年代初，英国放弃了实行多年的赤字财政政策，转而实行货币主义模式，实行以控制货币供给量为主要手段的宏观调控政策主要做法是：消除通货膨胀是首要的政策目标，宏观经济政策的目标是为私人经济的繁荣提供一个没有通货膨胀的环境；主要做法有降低税收、调动公司和个人的投资积极性，对国有企业实行私有化，改革劳动力市场。政策的实施是较为理想的，英国由此逐步摆脱了危机，出现了连续8年的增长，平均年经济增长为3%以上，通货膨胀率也由1
