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1、关于加强学习型纪检监察机关建设的研究思考1 加强纪检监察机关自身建设的思考与探索 加强纪检监察机关自身建设的思考与探索 桂汉良舒敏 党的十八届三中全会制定了全面深化改革的总目标和路线图,对纪检监察工作提出了新的更高的要求;紧紧围绕加强反腐败体制机制创新和制度保障，切实转职能、转方式、转作风,打造反腐铁军，是新形势下加强纪检监察机关自身建设的内在要求和必然选择;纪检监察干部如何以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态履行好党和人民赋予的神圣职责，是摆在纪检监察机关面前的一个重要而紧迫的任务。 一、纪检监察机关自身建设成效及不足 纪检监察机关按照“正人必先正己”的原则要求，全面加强队伍建设,已
2、经取得了明显成效。纪检监察干部培训体系、选人用人体系、聚焦主业的履职体系、抓落实的激励奖惩体系、监督者接受制约的监督体系等五大体系日益完善。但纪检监察机关及队伍建设中仍然存在着需要不断加强的薄弱环节和亟待解决的新情况新问题。 （一）在谋事干事上,存在“三怕”。一是怕办案。敢办案的勇气不足，能办案的水平不足,办成案的信心不足;二是怕困难。出现问题相互推诿，遇到矛盾退避三舍;三是怕担责。多了一点人情世故，少了一点责任担当。 （二）在履职尽责上,存在“三无”。纪检部门长期存在的“上岗前无专门培训,在岗时无时间培训，轮岗时无机会培训”现象导致部分纪检监察干部理论水平不高、业务知识不精，直接表现为执纪监
3、督的无序、无方、无力。 （三)在执纪监督上，存在“三缺”。一是遇到问题缺对策。习惯于老思维、老套路,不想、不愿、不敢面对新问题。二是分析问题缺能力。面对疑难复杂问题，理不出头绪,抓不住症结，找不准根源;三是解决问题缺方法。习惯以“管人者”自居,逞强摆谱、颐指气使、态度蛮横、方法简单。 （四）在职权运用上，存在“三忧”。一忧用权漏洞大。线索尤其是信件线索容易在流通环节被人为隐匿,成为暗箱交易的砝码。二忧自由裁量权大。是否立案、如何定性量纪容易成为以权谋私的手段。三忧权力滥用危害大。该不该使用和解除“两规”、“两指”措施,容易成为自毁形象的利刃。 _总书记说。打铁还需自身硬。不管是打老虎还是拍苍蝇
4、,都要坚决，绝不手软。只有提高自身硬度,才能在打“老虎”、拍“苍蝇”的反腐败斗争中敢于硬碰硬，能够硬碰硬。面对当前严峻的反腐败斗争形势,我们必须正视纪检监察机关和干部队伍中存在的不足，采取多种有效措施切实解决“灯下黑”问题，用纪检检察机关准确的职责定位、严密的制度体系、科学的运行机制、出色的工作业绩和纪检监察干部坚定的理想信念、高尚的职业操守、无畏的责任担当以及不断净化自我、革新自我、完善自我的实际行动,积极回应党和人民的广泛关注和热切期待。 二、多措并举努力打造自身建设的“亮”点 (一)切实加强理想信念教育,打牢固本培元的思想基础，让纪检监察干部从精神境界上“亮”起来 1.锤炼忠诚可靠的政治
5、品质。深入学习习总书记关于反腐败斗争的重要论述和对纪检监察系统的重要指示，深刻领会其中的科学内涵和精神实质,按照政治过硬的要求,认真开展“为谁执纪、执纪为谁”的大学习、大讨论活动,将“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”教育实践活动常态化,打造忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业、忠诚于纪律的纪检监察干部队伍，让“政治上靠得住”成为纪检监察干部的最高追求和最大亮点。 .筑牢有腐必反的执纪理念。“信念坚定”是习总书记提出的好干部五条标准的第一条,也是纪检监察干部必须构筑的思想“高地”。要深刻领会反腐败斗争的基本理念、基本任务、基本方式和基本方向,坚持“抓早抓小，有病马上治”，严格纪律约束，使“纪律成为带
6、电的高压线”，以义无反顾的精神和气概除恶扬善,扶正祛邪,激浊扬清,弘扬正气,坚决查办和有效预防职务犯罪，最大限度地震慑和惩处腐败分子,从执纪理念上打造正直、正气、正派的纪检监察干部队伍。 3.塑造秉公执纪的作风形象。按照敢于担当、铁面无私的要求,坚持有案必查、有腐必惩，发现一件查处一件,坚决克服和防止选择性执纪甚至用感情代替党纪,尤其要把促进干部清正、政府清廉、政治清明作为执纪监督的出发点和落脚点，作为衡量执纪是否严格和执纪是否取得成效的唯一标准,强化能碰硬、敢碰硬,能担责、敢担责的工作作风和进取精神,打造无私、无畏、无惧的纪检监察干部队伍。 （二）切实加强主业定位,构筑执纪监督的科学体系，让
7、纪检监察部门从工作职能上“亮”起来 聚焦主业，优化结构。按照全员办案、全力办案的要求,将纪检监察机关内设机构和人员力量向办案一线倾斜,尽可能地增加办案机构和办案人员，让纪检监察机关以上的人员直接从事案件查办工作，把分散的手指攥成紧的拳头，以更大的气势和更强的力度向腐败分子宣战,用治标取得的显著成绩,为治本赢得宝贵的时间。 .履行主责，精简机构。认真清理纪检监察机关牵头或参与的议事协调机构,按照还政于政府、还权于部门的原则，坚决从与纪检监察机关主职、主责、主业不一致的议事协调机构中退出来,收缩战线，集中精力抓主责。纪检监察部门要深刻认识到,执纪监督、严惩腐败，就是纪检监察部门围绕中心、服务大局的
8、具体体现,就是深化改革、与时俱进的内在要求,就是正确回应人民群众对纪检监察部门的呼声和期待。 突出主力，创新机制。完善纪检监察部门的体制机制，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措之一。当前省、市、县三级的纪检监察部门工作体系比较完备、运行机制比较科学,但乡镇一级显得相对薄弱,必须强化“底部”、夯实基础。要加大乡镇办案协作区建设，整合多个乡镇的力量，成立办案协作区,实行“县级纪委纪检监察室+派出（派驻)纪检监察机关+乡镇办案协作区”的案件查办组织模式,解决乡镇办案力量不足、能力不够的问题，全面提高乡镇执纪监督、反腐倡廉的水平。 （三）切实加强工作创新，逐步实现公开透明,让纪检监察部门从运
9、行机制上“亮”起来 1.完善集体决策机制。线索的筛选、立案的取舍、“两规”措施的使用、审理的定性量纪等核心权力,极易滋生“灯下黑”。因此，实行集体领导、民主决策显得更为重要。要建立完善信访初核、线索管理、两规两指措施的使用和解除、案件定性量纪等核心权力使用的集体决策制度,对核心权力使用的各个环节一律提交书记办公会或纪委常委会集体讨论,民主决策,规范权力的运行，强化对权力的监督和制约。 2.完善统筹协调机制。反腐败的责任主体是各级纪检监察部门,但纪检监察部门绝不能把自己当作孤军奋战的“独行侠”，一定要在党委领导下建立完善反腐败协调领导小组责任制度和工作制度,充分发挥审计、财政、政法机关等成员单位
10、的职能作用,整合资源、优势互补，全面抓好反腐败工作的整体协调和个案协调,切实起到同频共振、系统联动的效果。 3完善追责问责机制。建立完善党委、纪委定期向上级纪委报告党风廉政建设和反腐败工作制度，建立健全上级纪委对下级纪委定期巡视和同级纪委之间不定期交叉巡查制度,加大对纪检监察部门执纪执法的监督检查力度,对工作不力、办案失误、造成不良后果的要严肃追责问责，追责问责既应该顺查,也可以倒查，任何一级组织和个人都要为自己的过错付出代价、在党纪政纪面前同样要坚持人人平等，绝不可敷衍塞责、文过饰非。要执行一案双查制度，确保党风廉政建设主体责任和监督责任落到实处。 (四）切实加强群众路线教育,夯实返璞归真的
11、感情基础,让纪检监察干部从工作作风上“亮”起来 1.在紧密联系群众上，坚持亲民爱民为民。腐败现象败坏的是党风，祸害的是百姓；对腐败现象不能做到重拳出击,就是对老百姓的不负责任。要坚持抓早抓小，围绕“常”、“长”二字做文章，下功夫,建立狠刹“四风”的常态化机制，对“四风”案件做到发现一起、查处一起，长抓不懈，并一律实行点名道姓曝光，让党员干部牢记“从善如登,从恶如崩”的道理，真正俯下身来当好“公仆”和“廉吏”，不以善小而不为，更不以恶小而为之。 2在关心群众疾苦上,坚持立说立行立改。“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”,坚持群众利益至上，民生疾苦优先，积极作为、勇于担当,紧紧围绕教育医疗领
12、域、涉农收费、食品卫生安全、环境保护等事关人民群众切身利益的问题,组织开展媒体问政等活动,扎实开展各项专项治理工作，切实纠正部门和行业不正之风,让人民群众及时公平地享受改革和发展的成果,不断提高幸福指数和尊严指数。 3.在回应群众期待上，坚持严查严办严处。认真开展基层信访突出问题专项整治活动,通过深入查办案件有效化解一批信访积案,以零容忍态度和高压态势严肃查处发生在人民群众身边的腐败问题,让腐败分子付出难以承受的代价,用实实在在的反腐倡廉成果取信于民，从根本上解决举报难、告状难、处理难的问题,避免重复访、越级访和群体访，让老百姓处处找得到“清官”，时时看得到“青天”。 (五）切实加强自我约束,
13、不断拓宽社会监督，让纪检监察干部从社会形象上“亮”起来 1.健全自我监督机制。“严以修身、严以用权、严于律己,谋事要实、创业要实、做人要实”，习总书记倡导的“三严三实”为纪检监察干部树立了学习的标杆和努力的方向。“不要人夸颜色好,只留清气满乾坤”,纪检监察干部要坚持率先垂范,自我净化,在建立健全内部监督机制的基础上，积极探索纪检监察机关率先实行“三公”经费公开制度和纪检监察干部财产公示制度,强化刚性的自我约束,“心不动于微利之诱,目不眩于五色之惑”，用自律筑牢反腐倡廉的思想防线,用铁的手段及时清除系统内部的“害群之马”,以优良作风和高尚道德赢得群众的信任和拥护。 2.探索外部监督机制。纪委独立
14、办案，谁来监督纪委。群众监督是最可靠的保障;纪检监察部门处于反腐倡廉的风口浪尖上，更要尊重人民群众在反腐败中的主体地位，时刻将自己的一举一动置于社会的监督之下。群众的眼睛是雪亮的,要全面推行纪检监察机关开放日制度，探索邀请相关人员旁听纪委常委会制度,建立纪检监察机关信息发布制度，聘请纪检监察机关监督员制度等等，主动将纪检监察机关和干部的工作、学习和生活置于广大群众的监督之下,让依法依规反腐成为纪检监察部门自觉遵循的行为准则，让纪检监察干部的贪心、贪欲、贪念在“阳光下止步”,让系统内部的各种腐败现象在利剑高悬下得以及时查处和有效防止。 3建立互动监督机制。一是普遍信息全面公开,消除纪检监察部门的
15、“神秘感”。将工作职能、工作流程、文件制度、人员信息等在网上公开。二是线索信息有限公开,破除“一言堂”。执行案件线索集体讨论制度，对所有案件线索由书记办公会集中讨论，统一管理。三是个案信息全程公开，杜绝“暗箱操作”。执行个案全程上网公开制度,将自办案件从立案调查到处理结果及时上网发布，对社会各界的质疑及时受理、认真回复,真诚架起与人民群众交流沟通的桥梁，积极主动应对和引导社会舆论,不断提高全社会对纪检监察部门及其干部队伍的理解度、信任度和认同度。（作者桂汉良系省社会主义学院党委委员、副院长；舒敏系潜江市委常委、市纪委书记) 第 4 页 共 4 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。
