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1、埃塞俄比亚联邦民主共和国增长和转型计划(GTP)2010/11-2014/15财政和经济发展部（MoFED） 2010年9月 亚的斯亚贝巴内容表章节内容页码简介2第一章快速与可持续发展的减贫计划（）取得的成绩与存在挑战3第二章增长和转型计划的基础和目标6第三章增长和转型计划的主要战略支柱8第四章发展计划的宏观经济框架14第五章经济领域发展计划23第六章社会领域发展计划55第七章能力建设与良政64第八章社会公共关系领域发展计划80第九章实施GTP中的机遇与挑战88第十章增长和转型计划的监督和评估系统93简 介本文描述了埃塞俄比亚的增长和转型计划（），这项计划为一个5年（）的中期战略体系。尽管这个
2、增长和转型计划（）还处于准备阶段，但已经广泛与公民、私人部门、社会团体（包括妇女和青年组织）、宗教团体、学术界（包括在州和联邦阶层的专业人士团体）进行了磋商。本增长和转型计划（）的英文版就是为方便与我们的发展伙伴进行讨论而准备的。第一章快速与可持续发展的减贫计划（）取得的成绩与存在挑战1.1 成绩在可持续发展与减贫计划（SDPRP）实施期间所采取的发展政策和战略，以及在SDPRP下所取得的成绩，快速与可持续发展的减贫计划（PASEDP）的基础。PASEDP计划是实现千年发展目标(MDGs)中的最小目标和任务的第一个五年阶段。PASEDP计划的主要目标是设计出快速的、持续的和以人民为中心的经济发
3、展计划，同时为2015年实现千年发展目标（MDGs）奠定基础。在PASDEP下，已经发展形成了八个重大战略。PASDEP计划已经实施了在SDPRP所追求的重要战略方向并产生了一些新的大胆计划。在这些战略中首要的是集中在扩大农业商品化和加强私有部门发展、工业、城市发展以及为取得千年目标（MDGs）所做的广泛努力方面的增长。这些重要战略是：建设全方位的实施能力；全员推动，加速增长；平衡经济发展和人口增长；释放埃塞妇女的潜力；加强基础设施在全国的支柱；加强人力资源的发展；控制风险和损失；并且创造就业机会。为实现PASDEP计划的目标而采取上述重要战略，政府已经为PASDEP计划建立了两套可替代的增长
4、方案。第一套方案（基础方案）是根据千年发展目标的要求而设立的，而第二套方案（提高方案）即千年发展目标提高案，根据全国范围要求而设立的。在基础方案中,年平均增长率为7%,在提高方案中为10%. 在两套方案中，过去五年实施PASDEP计划所取得的成绩是显著的。 （见表1）表1.1 在PASDEP计划下增长目标和实际成绩：领域平均增长目标实际取得的平均增长率（2005/06-2009/10）基础方案提高方案（2005/06-2009/10）实际GDP(%)70100110农业和相关领域606480工业110180100服务业70103146 根据上述表1所显示的，真实的GDP超过了在PASDEP计划
5、下两套方案设定的目标增长率。实际的GDP增长率与平均人口增长率2.6%相比较后，表示年人均收入增长率为8.4%。 由于强调多样性、小规模农业商业化、扩大在服务业及工业领域的非农产业、作好能力建设及良好的组织管理、通过小企业和大规模基础投资吸收农民就业等综合手段，为高增长率的铺平了道路。1.2 面临的主要挑战在实施PASDEP计划的过去五年中所面临的主要挑战是：由外部因素部分诱导的高通胀的压力是宏观经济稳定所面临的一个严重的挑战。当然，这种通胀的挑战已经被政府通过财政和金融政策及管理手段有效控制在个位数内。国内征税能力不足是在实施PASDEP计划过程中面临的另外一个挑战。这个挑战在计划期结束时通
6、过政府的改革和管理手段有了明显提高。国内低水平储蓄无法支撑政府在消除贫困过程中为快速增长和发展投资所需的巨大资金要求。在全国一些地区，雨季来临推迟、雨季提前结束和雨水的错误分流都是挑战。从小型、中型和大型的灌溉系统扩张的角度看，我们从这些挑战中吸取了巨大的教训。13 吸取的教训 从实施的PASDEP计划中吸取的教训包括：我们从在主导和管理如何协调和动员与快速和持久增长有关的大规模群众、私人领域和非政府组织相关经济活动的过程中吸取了非常好的经验。特别在农业领域里，一些有着高生产率和产品的模范农民已经涌现出来了。在未来五年的为大多数农民提高生产率和产品的增长和转型计划期间，这些模范农民的最好的实践
7、经验就要推广给其他那些农民。第二章增长和转型计划的基础和目标21 增长和转型计划的基础 全国的长期规划、实施PASDEP计划的成就和从中吸取的教训就是下一个五年增长和转型计划的基础。该计划还充分考虑到了在实施过程中突发的对增长的约束因素和外部因素的影响。埃塞俄比亚长期规划是：“成为一个民主统治、良政和社会公正、人民自愿参与的国家；脱离贫困，成为一个中等收入的国家。”在经济领域里，该规划是： “建设一个现代高效的农业和工业起主导作用的经济；保持经济发展和保障社会公正；提高人均收入以达到中等收入国家的水平。” 自从2003/04年来，国家经济已经步入高速增长轨道，并且在实施PASDEP计划的期间（
8、2005/06-2009/10）持续保持经济增长的势头。基础设施建设和社会服务领域得到拓展。私人投资者的涉入和其他普通社会已经达到了令人鼓舞的水平。国内在资源动员力方面的努力已经提高了全国融资发展项目的能力。通过几项改革，国内民主和良政基础得到夯实。 增长和转型计划(GTP)的指导方向是完成埃塞的长期规划和维持快速和有广泛基础的经济增长，是在总结之前实施发展政策和战略的经验以及从实施过程中所面临的挑战的基础上制定的。GTP优先发展的目标是维持在过去的几年中见证的快速和有广泛基础的经济，并永久消除贫困。22增长和转型计划的目标 增长和转型计划有以下主要目标：1 维持11%的GDP最低平均增长率并
9、实现千年发展目标，2 扩大和保证教育质量和健康服务以实现千年发展目标中社会领域的目标，3 通过创立稳定的民主和社会发展，为国家建设创造有利条件，4 通过实现为稳定宏观经济体系所有的上述目标，确保经济稳定增长。第三章增长和转型计划的主要战略支柱 埃塞俄比亚为保持快速和广泛基础的增长途径的战略支柱如下： 31 保持更快和公平的经济增长 32 保持农业作为经济增长的一个主要来源 33 为工业在经济中起主导作用创造有利条件 34 扩大基础设施领域发展并提高质量 35 扩大社会领域发展并提高质量 36 加强能力建设、深化良政 37 提高推动对妇女和青年能力并让他们享受平等利益 每个主要战略详细描述如下：
10、31保持更快和公平的经济增长 为了取得埃塞俄比亚的规划目标和永久消除贫困并提高人民生活,在今后的五年和将来保持经济更高增长是必需的。相应的,将继续加大在基础设施和社会领域的投资。增长是埃塞俄比亚转型和提高就业机会的核心。农业领域继续成为经济增长的主要来源，工业增长将给予特别重视。在出口导向型和进口替代型的基础上，推动工业发展。工业将有望比其他领域更快增长。因此，政府致力于消除贫困和扩大就业的努力意在追求更协调和结构更合理的快速和有广泛基础的经济增长。32保持农业作为经济增长的一个主要来源 现存的农业战略将从农业增长计划和从过去发展计划中吸取更多经验。农业战略将着重支持发展可销售农产品，针对国内
11、外市场，无论是小型农场还是大型农场。主要基础战略包括：生产高附价值的农作物、特别关注高潜力地区、给农业商业化提供便利、支持有条件的地方发展农业商业化。小型农业商业化将继续成为农业增长的主要来源。作为补充，对增加私人在大型商业化农场的投资将给予一致的支持。根据过去成功经验，将继续增加一系列的公共投资。继续加强透明有效的农业市场体系。继续增加市场基础设施的投资。 在计划实施过程中，为确保在全国的食品安全挑战和控制通胀压力以及拓宽全国出口基础，农业将保持高速增长。从长远通过工业增长的贡献带来结构性转变来看，农业将是一个跳板。 为推广多种种植和更好应对气候变化并确保粮食安全，GTP将加强全国水资源的利
12、用。小型灌溉将有限考虑进一步扩大，同时兼顾中型和大型灌溉。采取措施加强水资源管理和实施有效的水和水膜保留工程。这些措施对有效应对气候变化也有帮助。33为工业在经济中起主导作用创造有利条件 工业基础薄弱对国家创汇能力和为不断增长的劳动力大军创造就业机会来说是个挑战。 在计划实施期间，将鼓励发展出口型和进口替代型工业。将推动农业和工业领域的水平和垂直链接。由于小型制造加工企业除了创造就业机会和加速城市化外，还是建立和加强中型和大型企业的基础，并且在农业领域的发展扮演支持的角色，因此，政府的计划将集中加强小型制造加工企业。当然，政府也将鼓励大中型企业的发展。 正如全国工业发展战略清楚描述的一样，私人
13、领域被认为工业领域增长的发动机。过去的几年中，商业环境已经变得更加友好，贸易和投资环境有了显著改善；因此，国内和外国投资不断增长。正因为这样，政府将继续为实现GTP工业增长目标提供便利和支持。3.4扩大基础设施发展领域并提高质量 基础设施如道路、电力和供水的发展和维护，需要从突出加强和维持通过增加就业同时发展国内工业（有助于全国消除贫困）达到扶贫增长的角度出发。在过去的几年中，巨额投资为这个领域的发展带来效果。但是全国的基础设施还没有达到先进水平。当地有限的人力、巨大的投资需求和大量外汇需求是这个领域没有达到要求增长率的原因所在。 在计划实施期间，将继续扩大基础设施领域发展并提高质量。通过进口
14、替代材料和国内提供的服务，基础设施的发展将为多样性工业增长和减少外汇依靠创造机会。这是一个在GTP推广下的一个重大战略指导。在计划实施期间，通讯、铁路、公路、能源和灌溉的发展将继续获得支持。35扩大社会领域发展并提高质量 拓展人力资本和提高人力发展成果是GTP的一个核心支柱战略。政府已经采取了相关措施如提高人力资源发展。健康、高效和经过培训的人力资源是实施政府政策、战略和计划的根本。该战略的主要因素是高等教育和成人教育、更好的基本医疗保健、更容易获得的安全的水和卫生设施、控制HIV/AIDS和其他传染病的扩散、更好的粮食安全和营养以及提供更好的住房条件。教育和培训：为了建立在这方面取得渐进式的成绩，政府将在下一个五年内通过增加教育机会和提高教育质量来加大在人力资源方面的发展。从增加教育机会来说，未来将逐步加大儿童特别是女童和妇女的入学机会的努力。提高教育质量的措施是通过增加教师和学校数量来实施。政府将加强实施大众教育质量提高
