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1、一、我国个人收入差距的现状我国社会主义初级阶段的基本国情决定了我国现阶段 实行的以公有制为主体，多种所有制共同发展的经济制度。 与此相适应，我国的分配制度则是以按劳分配为主体，各种 生产要素共同参与的收入分配制度，但随着市场经济的不断 发展，经济全球化的不断推动，我国的经济体制也由计划经 济向市场经济发生了转变，这在很大程度上促进了我国经济 更好更快的发展。但与此同时，收入差距问题也逐渐显现出 来。基尼系数是衡量一国收入差距的重要指标。一般来说， 基尼系数低于 0.3 属于收入分配过分均等，在 0.3-0.4 之间 属于收入分配正常差异状态，高于 0.4 属于收入分配差距过 大，超过 0.45
2、 则反映收入分配极度不平等。据一项研究数 据显示，中国的基尼系数从改革开放的 0.28 上升到 2007 年 的 0.48，进两年实际已超过 0.5.这一数据充分反映了我国 个人收入差距已严重趋于两极化。1现阶段我国收入差距主要表现在以下几个方面。（一）城乡收入差距过大 我国的社会主义初级阶段基本国情还不能从根本上改 变我国的城乡二元经济结构。改革开放后，我国把战略重点 放在了发展工业上。工业生产总值在国民经济中占有举足轻 重的地位。而工业化的发展主要集中在城镇的发展建设上， 从而促进了城镇经济的高速发展。而生存在农村的人口，主 要靠农业生产和外出务工来维持生计。然而，由于农业生产 的次要地位
3、，有关部门对农业生产的不够重视，农业生产力 水平低下，使农业生产效率普遍偏低，农产品价格增长缓慢， 农村生存环境恶劣，市场信息不完善，已严重制约农民收入 的增长。再有许多农村青年劳动力常年在城镇务工，使农村 丧失了农业生产的主力，农业生产难以维持。在城镇打工的 农村劳动力，由于没有较高的学历和户籍优势，他们的收入 水平和社会福利远低于城镇人口。调查表明，截止 2009 年 第二季度末，全国农村外出务工者达1.5 亿人，其中参加养 老保险者占 15.88%，参加医疗保险者占27.5%，参加失业保 险者占 10.1%，参加工伤保险者也仅占 33.5%。研究显示， 2005 年以来，我国城乡居民可支
4、配收入之比已经达到 3.7： 1.0，如果考虑城镇居民享有的教育，医疗，住房，社保等 各类保障因素，实际城乡居民生活水平之比将达到 6：1。2（二）行业收入分配不均 在我国，不同行业的收入水平有较大的差距。 据国家统计局统计，职工平均工资最高的三个行业中， 证券平均 17.21 万元，是全国平均水平的6 倍，其他金融业 人均8.767万元，是全国平均水平的3.1倍，航空业人均7.58 万元，是全国平均水平的 2.6 倍，而电力，电信，石油，金 融，保险，水电供应等国有企业的职工不足全国职工总数的 8%，但工资和工资外收入总额却相当于全国工资总额的 55%。 5这种高收入行业中，一般社会普通人员
5、很难进入，再加上 各垄断行业的垄断暴利，行业的监管不利，使得越来越少的 人占有越来越多的社会财富，收入差距日趋严重。（三）东西部发展不均衡改革开放以来，我国实行优先发展东部的经济政策，经 过 30 多年的发展变革，东部地区的经济水平已蒸蒸日上， 人民生活水平有了很大的提高。相反，由于西部地区缺少国 家政策的扶植，再加上西部地区为东部的优先发展提供了源 源不断的煤炭等能源和原材料，使东西部经济的发展水平日 益悬殊。从居民收入水平来看，东部地区居民收入，社会福 利远远高于西部，而西部地区发展水平滞后，收入水平低， 工作条件差，很少有人在此投资建厂，西部地区人民无形中 失去了很多创富机遇，只能靠原有
6、的弱势经济来维持基本的 生活。东西部经济差距的不断扩大，很大程度上反映了东西 部地区人民收入差距的扩大。二、个人收入差距问题的原因目前造成我国个人收入差距的原因有多方面。社会主义 初级阶段的鼓励一部分人先富起来，先富带动后富，最终达 到共同富裕的政策，在促进经济发展的同时也不同程度的滋 生了收入差距现象。我国社会主义市场经济的转型也导致了 收入差距的蔓延。政治，法律，监管力度的不完善更加重了 我国收入差距的扩大，概括的说，我国个人收入差距的原因 分为以下几个方面。（一）经济发展因素1. 城乡经济发展不平衡 城乡之间经济发展的不平衡导致收入差距扩大在我国 已十分明显。资料显示，1990 年我国城
7、镇居民家庭人均纯收 入是农村居民家庭人均纯收入的 2.2 倍，1999 年为 2.6 倍， 2004 年进一步扩大为 3.25 倍。2这其中的原因除了先天基 础与条件差异外，还在于农村剩余劳动力过多，农业发展资 金短缺，农业生产力水平低下，生产效率严重不足，生态保 护与经济发展不协调，以致于生产资料人均占有量逐年递 减，再加上，农村交通运输条件差，市场信息不灵敏，农业 生产基础设施不全，国家保障体系不健全等因素，严重制约 着农村经济的发展，造成了城乡居民收入严重失衡。2. 地区经济发展不平衡 我国区域经济发展的不平衡已经严重拉大了个人收入 的差距。资料显示，1978 年东西部地区之间个人收入差
8、距为 1.2：1.0，1998 年扩大为 1.94：1,2000 年为 2.18：1。2 改革开放以来，我国实行的是优先发展东部沿海地区的经济 战略。东部地区有先天的区位优势，良好的自然环境，经济 基础好，城镇率高，人民受教育的机会多，生产经营便利， 再加上国家的特殊优惠政策，使其在吸引外资和利用外资方 面获得了比西部更有利的发展条件。相比之下，西部地区自 然地理条件相对较差，交通，能源，通讯等基础设施落后， 虽然有丰富的自然资源，但由于投资环境差，国家扶植力度 不够，优势条件难以发挥，再加上原有的东西部发展差距， 国家政策上的制约，以及人们受传统思想的熏陶，从而造成 东西部收入差距进一步扩大
9、。3. 行业内部及不同行业之间的收入差距显著作为发展中国家，由于生产力水平的限制和人口上的巨 大压力，我国大部分工业生产部门主要以劳动密集型为主。 我国就业岗位与就业人口之间的矛盾造成了劳动力市场供 需严重失衡，劳动力供应过剩状态为生产商暴富提供了有利 条件。生产商为获取最大剩余价值，以最低的工资水平无限 度的榨取工人的剩余劳动，从中获取超额利润，加大了贫富 差距的发生。在同一行业中，由于学历水平，生产技术能力，工作经 验及工作年限的差异，同一工作岗位上的不同员工收入水平 福利待遇也有很大的不同。不同行业中，收入差距更为突出。国家某些行业政策制 约了行业的市场介入程度。生产要素不能通过市场自由
10、转 移，平均利润率规律不能正常发挥作用，导致行业间收入差 距非常悬殊。如金融，电力，电信，石油等部门，由于国家 的绝对控制地位，在市场竞争中长期处于不败之地。这些行 业的收入水平明显高于其他行业。而那些在市场竞争中处于 自主经营，自负盈亏状态的企业，经营风险大，在市场竞争 中极易被取代，相应的职工收入水平，社会保障面也较小。 行业间的差距是个人收入差距的一个重要诱因。（二）法律制度不健全1.税收体制不完善 税收是国家调节公民收入分配的重要杠杆。加强社会主 义税收政策的管理，有助于调节个人收入差距问题。在我国， 个人收入已呈现多元化，高收入人群不断地分散和扩大，收 入来源具有多样性和隐蔽性。公民
11、的纳税意识淡薄，偷税漏 税现象严重，为我国的税收管理体制敲响了警钟。由于我国 现阶段税收制度的不健全，可操作性不强，对纳税人的纳税 义务要求不严格，以及高收入人群收入来源的多样化和隐蔽 性，使税务机关很难界定高收入者实际应缴纳的税款，加上 纳税人的不自觉性，给税务征收工作带来很大困难。个人所 得税所需征管条件不完善，个人信用度差，财产申报机制不 健全严重影响了个人所得税的按时征收。然而，我国对偷税 漏税现象法律执行力度不够，税源界定面窄，更加助长了偷 税漏税现象的发生，从而加大了高低收入人群的差距。2.非法收入滋长由于我国某些监管部门监管力度的不严格，造成非法收 入日趋猖獗，也无形中扩大了收入
12、差距。不少政府官员，企 事业单位领导通过收受贿赂，非法占有公共财产谋取暴利。 非法企业通过走私，囤积居奇，炒作，生产违规产品，行贿 等不良手段牟取最大经济利润，部分垄断企业通过垄断产 品，哄抬物价赚取非法所得，许多的不良资金慢慢地集中在 这些人群当中，导致了收入差距的存在。（三）社会体制政策不完善1.我国社会主义初级阶段的按劳分配为主，多种分配方 式并存的分配制度，一定程度上拉动了个人收入的增长，同 时也间接导致收入差距的扩大。现阶段，我国正处于市场经 济转型的初期，市场经济体制不完善，市场机制不够健全， 从而导致生产要素不能自主流动，生产要素价格（包括人员， 信息等）不能由市场形成，生产要素
13、的取得和使用也缺乏竞 争性和平等性，导致各产业内外部形成巨大的收益差别。2.改革开放初期，我国实行的让一部分人先富起来，先 富带动后富的政策在实施过程中，出现了社会成员之间的收 入差距，这在一定范围内是允许的，但这种差距的存在在国 家政策的实施过程中没有得到有效的限制，反而有逐步扩大 的趋势。再有，我国个人收入分配领域，政策还不健全，法 律还不完善，宏观调控力度缺乏，管理机制不协调，也使收 入分配机制没有得到良好贯彻。二、我国个人收入分配差距拉大的主要原因是什么? 我国个人收入分配差距拉大的基本因素是我国分配方式变 革的结果。随着我国经济体制市场化改革的推进 ,收入差距 特别是初次分配差距的拉
14、大是一种必然现象。在社会主义市 场经济条件下 ,存在合理的收入差距是一种动力 ,有利于经 济发展和效益提高,有利于激发个人资本投入和智力投入的 积极性的发挥,是符合改革初衷的。但是,目前我国现实生活 中的许多差别的扩大 ,并不是合理的制度安排结果 ,而是存 在许多不合理的因素,甚至非法因素。特别是对高收入群体 的收入“合理性”与“合法性”存在质疑。主要原因是: 第一,初次分配中存在严重的不平等、不公平。最突出的表 现是:(1)一些部门、行业和个别社会成员垄断经营或竞争初 始条件的不平等分割,获得了垄断利润和高额利润;(2)改革 不到位,凭借“行政权力”实施超额分配 ;(3)特殊的产业与 地区差
15、别政策,使某些行业、某些地区先富了起来。 第二,收入再分配的功能作用严重缺失。对高收入进行调节 并对低收入实施转移支付是缓解收入初次分配矛盾的基本 手段,也是收入再分配的基本功能。但是,这方面改革没有到 位,功能作用缺位,政策措施苍白。首先,对高收入者调节不 力,“逃税”、“避税”严重,处罚无力。对低收入者有效保 障基础薄弱,执行中扶助缺失 ,致使相当一部分贫困者难以 获得有效援助。第三,收入分配货币化程度低 ,透明度不高,加之腐败蔓延 , 使一部分社会成员能够轻易获得“灰色收入”、“非法收 入”,从而造成了一批暴富者。三、要不要继续坚持“效率优先 ,兼顾公平”的收入分配方 针？收入分配中如何
16、处理好效率与公平的关系问题 ,无疑是 一个首先需要明确的问题。经济要发展、社会要进步必须要 讲求效率,无效率的经济和社会是不会有生气、有活力的。 而要使经济能够持续发展、社会保持稳定 ,又必须使收入分 配相对公平,形成合理结构。党和国家通过我国的多年实践 总结,特别是汲取过去搞平均主义弊端的教训 ,在总结改革 开放后由于某些分配不公造成的社会危害的经验基础上 ,提 出了“效率优先 ,兼顾公平”的收入分配方针 ,应当讲这是 一个具有重大积极意义的理论进展和政策突破。理论界有些 同志对这一方针提出了质疑 ,主要观点有两个 :一是认为这 一方针仅适应社会主义市场经济体制形成过程的初始阶段 , 现在社会主义市场经济体制已经初步建立 ,应当改变这一提 法;二是认为效率优先,分配的天平便会向优者、强者倾斜, 就会危及广大公众的利益,损害社会公平。我认为,“效率优先,兼顾公平”的收入分配方针,是比较好 地体现了社会主义初级阶段整个进程中 ,正确处理效率与公 平的辩证统一的关
