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1、明委发200901号 中共明溪县委 明溪县人民政府关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的意见2009年是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的关键一年，也是有效化解国际金融危机负面影响的重要一年，做好今年的“三农”工作，保持农业农村发展的良好势头，对于保障全县经济社会持续平稳发展至关重要。根据中央1号文件和中央、省、市农村工作会议精神，按照省委“四重三农”的要求和市委“加强农业、做特农业”的部署，坚持“生态立县、科教兴县”战略，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，坚持项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动，千方百计保证主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，确保今年农林牧渔业总产值增
2、长6%，农民人均纯收入实际增长7%，着力推动农业农村工作再上新台阶，着力为经济社会持续平稳发展提供有力保障。一、大力发展现代农业，转变农业发展方式1、稳定发展粮食生产。加强商品粮基地县建设，稳定粮食播种面积，提高单产水平。开展粮钱丰收竞赛活动和粮食优质高产创建活动，大力推广高产高效种植模式和先进适用技术，进一步扩大超级稻种植面积，全县推广超级稻5万亩，全县粮食播种面积稳定在26.9万亩，确保完成粮食总产量9万吨以上，良种覆盖率98%以上。加强地方粮食储备库建设，动工新建王桥2万吨粮食储备库。改进种粮农民补贴发放方式，推进粮食适度规模经营。2、大力发展优势特色产业。要因地制宜，立足产业基础、立地
3、条件和区域优势，注重发挥比较优势，按照基地规模化、生产标准化、发展产业化、产品绿色化的思路，进一步优化产业结构和生产布局，集中力量做大做强林竹、红豆杉、中药材、烟叶、淮山、木薯、茶果、畜禽以及蔬菜、库区养殖等优势特色产业。年内新植红豆杉1500亩、芳香樟1300亩、无患子500亩、其它中药材1800亩，种植专用薯类5000亩，淮山6000亩；新建茶果基地2000亩；新增速生丰产林1.9万亩、笋竹两用林2000亩；规模种植金线莲350万株，栽培食用菌1200万袋；肉牛出栏5000头，力争每个乡（镇）都有1-2个特色强项。3、提升农业产业化经营水平。积极引导农户、农业经营组织、工商企业、大中专毕业
4、生等通过土地承包经营权流转，发展成为适度规模经营的专业大户、家庭农场、农业企业。认真落实扶持农业产业化经营的各项优惠政策，采取贴息、补助、信贷等方式，帮助龙头企业解决发展资金问题，扶强做大一批农业产业化龙头企业。重点要加快百事达公司葛根饮料、宏宇公司牛肉制品深加工、森美公司果皮综合利用、安野农业、华虹茶叶、南方生物及紫杉园生物公司紫杉醇及紫杉烷类生物碱开发利用、明溪金草公司金线莲种植加工、天馨香料芳樟叶油提取、绿宝药用动植物开发等项目的实施，推进农业产业的发展和提升。4、持续推进品牌战略。积极鼓励农业龙头企业争创品牌企业、品牌产品，不断提升企业的知名度和核心竞争力。要继续推进农产品认证工作，对
5、已获得认证的品牌，要着力放大品牌效应，增强市场认同度，扩大市场份额。积极培育无公害农产品、绿色食品品牌，力争新增无公害农产品2个、绿色食品认证1个。做好“明溪淮山”申报中国地理标志产品工作，年内力争新增国家级地理标志产品保护品牌1个。要加快推进农业标准化建设，重点扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户实施标准化生产，建设绿色和有机农产品生产基地，确保农产品质量安全。5、强化农业科技支撑。加大农业“五新”推广力度，引进、示范与推广优质、高产作物新品种30个，推广超级稻优质高产配套栽培等农业新技术10项，推广新肥料2万亩次，推广低毒高效安全新农药30万亩次，在主要农作物上示范推广测土
6、配方施肥、精准施肥等先进施肥技术，每个乡镇新增2个以上带动能力强、综合效益好的生态农业示范片。继续加强同高等院校、科研院所的科技协作，加快现代科技成果的转化应用和新产品的开发，不断提高涉农企业产品的综合竞争力。加快推进农业机械化进程，积极培育农机专业合作社和农机大户，开展跨区作业，推进农机服务市场化、产业化，年内推广新型农机具5种以上，实现机耕7.5万亩，机收面积2.5万亩。发挥618科技成果转化平台作用，继续加强同高等院校、科研院所的科技协作，加快农业科技成果的转化应用和新产品的开发，不断提高涉农企业产品的综合竞争力。加大农业科技培训力度，继续深入开展“科技入户”、“星火计划”、“巾帼科技致
7、富”工程，进一步提升农民综合素质，培训农村实用人才3300人次。6、发展开放型农业。主动融入海峡两岸（福建）农业合作试验区建设和海峡两岸（三明）现代林业合作实验区建设，积极借助“6.18”、“11.6” 林博会、农业专场招商和花博会、茶博会等招商平台，组织和引导农产品生产企业参加各种农业博览会、展销会，开展对外合作交流，不断提高农业的外向度，促进传统农业转化升级。集中精力抓好明溪县南山现代农业示范园区，加强“五新”技术推广，进一步增强园区的示范带动作用。加快明台农业交流与合作，进一步深化与农友、嘉农等台资企业的合作，积极引进台湾农业新品种、新技术、新工艺和管理经验、经营模式，不断推进明台农业合
8、作向纵深发展。二、加强基础设施建设，改善农业农村生产生活条件7、强化农田基础设施建设。抓好烟田基础设施建设、土地整理、商品粮基地等一批农田基础设施项目的实施，进一步改善农田水利设施条件。年内实施高标准农田建设项目2700亩，省级商品粮基地建设项目2300亩，土地整理项目15000亩，烟水路项目154个、新建密集式烤房200座。继续推进第五批初级水利化县、农村“六千”水利工程，完成冬春水利建设及水利水毁工程修复投资1365万元，新增节水灌溉面积0.3万亩，改善灌溉面积1万亩，加强小型农田水利等基础设施建设管理，推进水利设施产权制度和管理体制改革，扶持培育农民用水户协会，确保长效运行。8、加快农村
9、基础设施建设。实施新一轮农村饮水安全工程建设，年内解决1.4万人的饮水安全问题。进一步改善农村交通条件，加快县际间、县城通往乡镇公路的建设、改造，今年投资3498万元，完成盖洋至丘坑、大鹅嘴至夏阳等6条农村公路路面硬化34.8公里。继续抓好农村候车亭建设，在具备通车条件的行政村新开通农村客运班线3条。推进新农村电气化县建设，年内创建电气化乡镇1个，电气化村1个。9、持续推进村庄整治。继续巩固第一轮新农村建设成果，扎实推进第二轮1个试点镇、14个示范村、16个整治村、10个推进村的新农村建设。加快村庄规划进度，进一步充实整合测量规划技术力量，加快工作进度，新完成29个行政村规划，年内完成所有乡镇
10、和示范村、推进村的规划编制工作。深入开展“家园清洁行动”、“生态文明家园”建设活动，扎实推进 “三清六改”，加大“五乱”问题整治力度，重点抓好城关、夏阳、夏坊、枫溪等4个乡（镇）及瀚仙龙湖、大焦、王陂，城关大富、狮窠、罗翠等20个行政村的垃圾治理和环境整治工作，达到户备垃圾斗，村设垃圾集中收集池，清扫保洁员人均一辆手推车，有清运任务的村庄配备专用机动运输车目标。积极引导开展群众性“四旁”植树，对庭院进行绿化，努力建设生态文明示范村镇。加快实施农村沼气工程，在农村新建房全面推行化改沼，配套建设农村户用沼气，今年要新增农村户用沼气1190口（其中联户供气试点31个390户），实现人居环境有较大改观
11、。建立健全农村环境卫生长效机制，依托县垃圾填埋场建设，加强村级保洁建设，建立完善农村环境卫生保洁制度，实现农村保洁的长效管理，年内新增垃圾“村清扫、乡收集、县清运处理”行政村12个以上。10、健全农业防灾减灾体系。健全完善应急视频会商指挥系统和农村各类应急处置预案，加强专业力量建设，总结推广预警到乡、预案到村、责任到人的防灾减灾管理机制，提高预防和应对自然灾害能力。完善气象基层台站基础设施，提高气象预警预报能力。继续抓好渔塘溪流域防洪、排涝设施建设。加强动物疫病防控体系、农业有害生物防控体系、森林病虫害监测预警体系建设，完善县、乡、村三级监测预警网络，严格检疫执法。强化重点林区生物防火林带建设
12、，建立健全县、乡、村三级专兼职森林消防队伍，加强护林联防协会建设，有效发挥护林联防协会作用。加强水资源保护，加快小流域综合治理。加强生态示范区建设和自然保护区管理，推进生态公益林保护和建设。三、加快发展农村公共事业，统筹城乡社会发展进程11、积极推进农村社会事业发展。大力办好农村教育，落实好农村义务教育阶段公办学校“两免一补”政策，优化布局调整，改善办学条件，加强教师培训工作，建立健全教师交流机制，实施城镇中小学教师农村学校任（支）教服务期制度，积极建设优质高中，努力发展职业教育，统筹学前教育、成人教育和特殊教育发展。推进“农村中小学合格校”和农村中小学寄宿生宿舍建设工程，新建农村学校学生宿舍
13、9座8900平方米、学生食堂2座2500 平方米。继续实行市、县两级教育系统挂钩帮扶试点镇中学或中心小学制度。继续实施省“年百所乡镇卫生院改造提升工程”，医用计量器具检定率95%以上，改善乡镇卫生院服务条件。继续实行县级卫生部门挂钩帮扶乡镇卫生院制度。落实新型农村合作医疗筹资标准和财政补助政策，完善新型农村合作医疗制度，加强农村卫生服务体系建设。加大乡镇卫生院改革与发展力度，规范建设15个村卫生所，落实农村初级卫生保健工作。进一步加强乡村医生队伍建设，改善乡镇卫技人员待遇。加大农村公共卫生投入，扩大国家规划免疫范围。积极推进文化惠民工程，实施省“年百个乡镇综合文化改造完善工程”，抓好瀚仙镇综合
14、文化站建设，做好农家书屋和农民体育健身工程建设；大力发展农村广播电视事业，新增一批行政村实现有线电视联网。12、健全农村社会保障体系。强化农民生活保障，建立健全被征地农民基本生活保障制度，使被征地农民基本生活长期有保障。完善农村最低生活保障制度，确保应保尽保。完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，落实独生子女伤残死亡家庭扶助制度。落实五保供养和军烈属、伤残带病退伍军人、革命五老人员等民生保障政策，年内改扩建1所农村敬老院，确保农村五保对象集中供养率达10%以上。推进农村社会救助体系建设，发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，扩大农村住房、森林火灾等政策性农业保险覆盖面，推广水稻种植、自然灾
15、害公众保险等社会保险新品种，积极探索开展重点特色农产品和适度规模经营保险，逐步建立多形式经营、多渠道支持的农业保险体系。大力发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。13、扩大农村劳动力就业。搞好县城、次中心和重点镇基础设施建设，引导乡镇企业向小城镇集中，带动二、三产业发展，扩大就业空间。鼓励和支持个体、私营等非公有制经济发展，扩大就业容量。引导企业履行社会责任，稳定就业岗位，及时发放工资。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工。举办农村劳动力转移专场招聘会，实施农村劳动力转移培训就业工程，对接特色优势产业、农业产业化龙头企业、现代农业发展的用工需求开展订
16、单培训、定向培训，采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设，引导农民开展农业资源综合开发，实现农村劳动力就近就地转移就业。全年完成2700人农村劳动力培训任务，其中“阳光工程”培训1000人。积极鼓励外出务工人员回乡创业和农民自主创业，从资金、项目、用地、用电、技术、信息、工商登记、税费等方面扶持农民工返乡创业，搞好金融服务，落实小额担保贷款。对生活无着落的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。14、推进农村扶贫开发。按照全省新的扶贫标准，制定农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接办法，对低收入人口全面实施扶贫政策。建立健全资金捆绑管理、干部驻村任职、单位挂钩帮扶的工作机制，继续推进部门挂钩帮扶重点村工作，加大扶持资金投入，帮助解决基础设施、社会事业和产业发展中的突出问题。继续坚持开发式扶贫的方针，落实小额信贷、产业扶贫、贫困家庭“一户一就业”工程等措施，帮助贫困农户发展生产、增加收入，着力提高贫困农户自我发展能力
