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1、昆山市老龄事业发展“十二五”规划根据昆山市国民经济和社会发展第十二个五年规划和苏 州市老龄事业发展“十二五”规划的精神，结合本市实际，立 足当前，着眼未来，制定本规划。一、“十一五”规划的主要成就在市委、市政府的领导下，在各有关部门、单位的积极配合下，社会各界广泛参与，“十一五”规划各项目标任务得到全面 落实，老龄事业取得了较快发展。(一) 养老保障体系进一步完善。在“十五”基础上，不仅 全面建立了企业职工基本养老保险、农村基本养老保险和被征地 农民基本生活保障“三位一体”的社会保障体系，而且在全省乃 至全国率先基本实现了城乡养老、医疗、低保、大病救助全面并 轨的养老保障制度，其保障水平随着经
2、济的发展已多次调整、逐 年提高。2010 年全市农保老人养老金月补贴标准，70 周岁以下 为 310 元、70 周岁以上为 340 元，城乡居民最低生活保障水平每 月 450 元。(二) 老年医疗保障体系进一步健全。实施居民基本医疗保 险，实现本市户籍城乡居民医疗保障全覆盖。60 周岁以上老年人 无门槛进入，最高可报销医疗费用 20 万元，全市老年人医疗参保率为 100% 。实施老年居民补足最低缴费年限参加职工医保工 2 程，有 4.4 万名老年居民转移参加和享受职工医保待遇。全市已 建立社区医疗卫生服务体系，完善了市、镇、村三级医疗预防保 健网，目前，全市己建社区服务中心 24 家，社区卫生
3、服务站 140 家，社区卫生服务机构普及率 100%以上，24 家社区卫生服务中 心开设了老年人常见病专科并能提供家庭病床服务，为城乡 60周岁以上老年人建立健康档案达到 95%。(三) 养老服务水平进一步提高。“十五”末以来，市镇两 级投入了大量资金，新建、改建了一大批老年服务设施。截止 2010 年底，全市共有各类养老机构 15 家，其中市福利院 1 家、镇级 敬老院 13 家， 民办养老院 1 家；床位总数 2534 张，实际供养、 寄养的老人近千人。市福利院自 2003 年通过 IS9001 国际质量管 理认证后， 已成为江苏省示范性养老机构。玉山镇敬老院被授予 “全国模范敬老院”、“
4、省文明敬老院”等称号。全市已建居家养 老服务中心 21 家，居家养老服务站302 家，老年人日托所 4 家。 同时，有 9 类特殊困难老人纳入政府购买服务的范围，接受政府 购买的居家养老服务的老人 300 多人。(四) 老年优待福利进一步增加。修订出台了昆山市老年 人优待办法，各单位在切实维护好老年人合法权益的同时，为 老年人新增了多项优待措施，明确了老年人在参观园林、乘坐公 交、就医、体检等方面的优待规定，扩大了发放高龄老人长寿补 贴的范围，调整了养老服务援助标准和项目，增加了对特殊困难的老年人实施养老援助服务等内容。 3 (五) 老年维权体系进一步健全。全市老年维权网络逐步健 全，各区、镇
5、 (街道) 建立了老年人法律援助站，村 (社区) 设 立老年心声站、谈心室或维权岗，普遍开设老年维权热线，妥善 处理老年人来信来访，维护了老年人合法权益。充分发挥法律援 助职能，为符合条件的老年人提供法律援助， 自 2006 年以来， 老年法律援助中心共受理老年人法律援助案件 370 多件，接待来 信来访近 6638 人次，调解涉老纠纷近 2516 人次，较好地保障了 老年人的合法权益。(六) 老年文体事业进一步发展。全市已建有市、镇 (街道)、 村 (社区) 老年学校 283 所，初步形成了多层次、多形式、多学 制、多学科的老年教育体系，参加老年学校学习的老年人达到 2. 1 万人次， 占老
6、年人口总数 16%；建有各类老年文体团队 510 个， 各区、镇 (街道) ，村 (社区) 都建立了老年文体娱乐队伍，参 加人数 1 万多人，占老年人口数 8%；建有老年人体育协会 35 个， 参加人数 6 万多人， 占老年人口总数 68.8% 。老年文化体育活动 的蓬勃开展，极大地丰富了老年人的精神文化生活，提高了老年 人的健康素质和生活质量。“十一五”期间， 昆山老龄事业虽然取得了显著成绩，但是 还存在一些不足和问题，为老年群体提供的公共服务载体与老年 人日益增长的需求不相适应；“党政主导、社会参与、全民关怀” 的老龄工作方针有待进一步完善；老龄工作队伍建设有待进一步加强；老龄工作方式与工
7、作手段有待进一步改进。 4 二、“十二五”期间我市老龄事业发展背景分析(一) 发展老龄事业的有利因素1. 老龄事业现有基础较好。敬老助老的社会氛围 日渐浓厚; 社会养老保障体系更加完善；老年福利服务设施建设步伐加快； 居家养老服务深入开展；为老服务迈出新步伐;老年文体教育事 业稳步发展；老年人的精神文化生活丰富多彩;老年法规政策体 系 日趋完善；老年人的合法权益得到有效维护；老年人的生活和 生命质量显著提高。老龄工作的成就，为加快推进我市老龄事业 的发展奠定了良好基础。2.老龄发展宏观环境较好。“十二五”期间是昆山经济社会发 展和转型升级的重要关键时期，也是率先基本实现现代化的重要 考验期。全
8、市经济社会的快速发展和综合实力的提升必将为加快 发展老龄事业提供了坚实的财力保证。 同时，随着全国人口老龄 化的提前到来，全国上下应对人口老龄化的措施不断加大，全社 关注老龄化的程度越来越高，为“十二五”时期的老龄事业发展 营造了良好的社会氛围。(二) 发展老龄事业面临的严峻挑战1. 人口老龄化形势将日趋严峻。截止 2010 年底，全市 60 岁 以上老年人 口 13.33 万人， 占户籍人 口的 19.02% 。其中 80 岁以 上高龄老人 1.91 万人 ， 占老年人总数 14.36%, 占全市总人 口的 2.7%；纯老家庭老年人数 1.23 万人，其中独居老人 9721 人。“十 二五”
9、期间，我市老年人口将持续增长，预计老年人口将达到 15 5 万人， 占户籍总人口的21%左右，80 岁以上高龄老人将达到 2.3 万人左右。人口老龄化具有老年人 口 比例高、增速快、高龄 化突出、纯老家庭多等特点，老龄问题的社会压力显著加大，对 经济社会的全面协调发展带来的影响将会更加深刻。2. 人口老龄化使家庭和社会抚养负担加重。从被抚养的角度看，老年人口既是适龄劳动人口的抚养对象，也是社会和家庭的 抚养对象。政府、社会、企业、家庭都已经感到养老保障方面的 压力正在显著加大，养老保障的负担日益沉重。伴随家庭规模小 型化，以及 80 后和 90 后逐渐进入婚育年龄，“4-2- 1”或“4-2-
10、2” 的家庭结构不断增加，一对青年夫妇扶养的养老负担将加重。3. 人口老龄化使医疗和护理服务负担加重。人口老龄化给昆 山带来的医疗和护理负担主要表现在两个方面。一是老年人口数 量的急速增长，将会加大社会医疗费用的支付压力，加剧医疗卫 生资源的供求矛盾，与生活不能自理老年人口数量相比，养老机 构床位数还有很大缺 口；二是在“十二五”期间，生活不能自理 的老年人口将给提供长期照料的服务资源带来巨大的压力。4. 人口老龄化将使政府和企业经济压力增加。伴随人口老龄 化的快速发展，最直接的表现就是老年人口规模的迅速膨胀和出 生人口的大幅度减少，导致扶养结构的根本性转变，造成养老金 缴费者急剧减少和领取者
11、加速增多，养老金供需矛盾日益尖锐， 直接冲击现行的养老保障制度。随着城市化进程的加快和退休职 工的增加，每年的退休金支付数额也将大幅度的增加，政府和企 业面临的经济压力将不断增大。 6 5. 人口老龄化将使传统的养老模式发生转变。养老状况和老 年人养老需求具有如下五个特点：一是居家养老是主要的养老方 式选择，将近 80%的老人希望居家养老；二是家务帮助是居家老 人的基本服务需求，要求做饭、采购日用品、打扫卫生等日常生 活服务的占60%以上；三是社区医疗服务是老年人倍受关注的服 务需求，有相当部份的老人希望得到就近或入户医疗服务； 四是 老年人购买养老服务的经济支付能力有限，老人的整体经济收入
12、明显偏低，尤其是农村更是如此，渴望得到政府的支持和帮助； 五是机构养老是养老服务提供的重要形式，当照顾或护理需求增 大、家庭缺乏足够照顾支持的情况下，机构养老集中式地承担大 量老人的照顾或护理。养老方式由传统的养儿防老、家庭供养等 渐变为以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的 养老保障服务体系所取代，老年人供养的内容由过去的经济供养 发展为由经济供养、生活照料和精神慰藉三个方面组成。三、我市老龄事业发展“十二五”规划的基本思路(一) 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，深入贯彻“党政主 导，社会参与，全民关怀”的老龄工
13、作方针。从昆山的实际情况 出发，坚持政府引导、政策扶持、社会参与、市场推动的基本原 则，围绕市委、市政府中心工作，在改革创新过程中不断加强老龄工作，进一步完善社会保障制度，维护老年人的合法权益，充 7 分发挥政府、社会、家庭和个人的作用，逐步建立和完善“以居 家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”覆盖城乡的 养老服务体系，促进老龄事业和经济社会的协调发展。(二) 基本原则1. 坚持老龄事业与昆山经济社会发展和城市化建设相适应。 把老龄事业纳入国民经济可持续发展战略，建立老龄事业投入与 经济社会发展和老年人口增长挂钩的调节机制,统筹规划,协调 发展。2. 坚持统筹规划，分类指导，突出重点
14、。发挥区域优势，切 实加强农村老龄工作，推动老龄事业协调发展。重视和解决“五 保”老人、“低保”老人、残疾老人、高龄老人和独居老人的生 活照料等问题，努力提高老年人的生活质量。3. 坚持依法推进老龄事业的发展。加强老年法规政策建设, 进一步完善老年法规政策体系，建立法律约束机制,强化法制监 督,形成依法发展老龄事业的社会环境。4. 坚持以老年人利益需求为出发点。在巩固家庭养老，完善 养老、医疗等社会保障制度的同时，注重从物质和精神两方面提 高老年人生活质量,广泛开展老年人文体活动，不断满足老年人 的物质文化需求。5. 坚持社会福利服务由“补缺型”发展到“适度普惠型”。 坚持以老年人为本，从老年
15、人的服务需求出发，整合社区资源，开展多种服务，让更多的老年人共享经济社会发展成果。 8 (三) 重点目标1. 努力构建与完善“9064”的养老服务格局，即 90%的老年人 享受由社区化服务提供的自助式养老， 6%的老年人享受由日间 照料机构提供的互助式养老； 4%的老年人享受由养老机构提供 的集中式养老。逐步形成具有昆山特色的现代养老服务模式。2. 老年人社会保障水平进一步提高。“十二五”期间，进一 步完善覆盖城乡、持续发展、与经济发展相适应，与其它保障制 度相衔接的社会保障体系，持续提升老年人社会保障水平。3. 积极推进老年人生活的基础设施建设。新建小区要规划好 涉老配套设施，充分预留土地空间，争取在 5 年内建成一所市级 老年公寓，一所老年护理医院；5 年内全市养老床位达到40以 上 (全市养老机构床位 6000 张)；配合做好居住社区养老服务中 心建设。4. 完善高龄老人的医疗保健体系。医疗单位门诊部落实 70 岁以上老人就医优先挂号、就诊、化验、治疗、取药“五优先” 便利措施。为 80 岁以上老人开展医疗保健结对服务，提供家庭 病床服务，为百岁老人建立健康档案，实施动态管理，全科团队 医师每月 1 次为百岁老人提供免费上门服务。5. 进一步加强老年教育工作。在“十二五”期间建立 1 所示 范性现代化老年大学。80%以上
