浅析村庄发展建设中自治组织的作用

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1、浅析村庄发展建设中自治组织的作用1、相关定义1.1、相关概念界定 1.3.1 学生权力、学生权利 谈及学生权力这个概念时,不可避免地要提及高校中的另外两种权力,即行政 权力和学术权力。从大学治理本身讲,随着政府对高校自主权的不断下放,高校管 理者如何行使和平衡、分配内部权力成为不可回避的难题。在这种广泛的讨论中, 学生权力开始进入人们的视线,并同行政权力和学术权力一样,逐渐成为备受学者 们争议的话题。 从现有的资料看,国内学者至今没有对学生权力做过明确的界定,文章大都集 中谈论学生权力的必要性和意义,而且对学生权利和学生权力混淆,认为学生权力 就是学生权利,如季诚钧认为:”法律文件中规定的学生

2、权利,也是学生拥有的合 1 欧阳康.大学校园文化建设的价值取向J.高等教育研究,2008.9:5-10 5 法权力;学生拥有的权力,也是学生享有的权利1。”维护学生权利就是保障了学生 权力,学生的权力也就是学生在学校应该接受教育及享有相关服务的权利。很多研 究者在这种概念混淆的认同下,展开了对学生权利的讨论,并通过对学生拥有的权 利进行分类对学生权利的概念进行了明晰。 如朱巧芳认为,”大学生的权利可分为法律权利、道德权利和其他权利。法律 权利是指学生在教育活动中享有的由教育法赋予的权利。道德权利和其他权利,是 指从道德规范上、从人们约定俗成的认识上,以及大学生因个性差异而形成的、各 自在不同的

3、学习活动过程上所必须具有的非法律力量所规定的权利2”。许晴认为 “学生权利泛指学生在学校生活中所享有的一切权利,既包括学生这一特殊身份应 享有的权利,也包括学生作为普通公民应享有的权利;既包括实体性权利,也包括 程序性权利。如受教育权、人格/财产保障权、公正评价权、参与权等3”。其中, 受教育权被学者们一致认为是高校学生权利的核心内容。 通过这些定义可以看出,学生权利和学生权力在某种程度上有重叠,是导致学 生权力与学生权利的概念划分模糊的重要原因。学生为了在学校中平等接受教育、 以及接受更好的教育,自觉运用自身拥有的资源,向学校及教师要求利益实现,这 是学生权力和学生权利共通的地方,其最终落脚

4、点都是学生的利益满足。两者的不 同之处在于出发点不同,笔者认为,所谓学生权力,是与学术权力、行政权力并行 的概念,它更多地关注于学生群体在学校中的话语权及其实现,表现为有效参与学 校管理的机会和力度。而学生权利则是从学生的个体发展出发,关注学生的受教育 权等与学生身心发展之间相关的利益实现以及最大化。两者在实现的过程中均有特 定的维护途径,区别只是学生自身是否具有维护自身权益的能力。 从这个意义上说,无论是学生权力还是学生权利,关注的都是学生权益的实现 情况,本质上没有太大的差异。目前由于历史和管理制度上的缺陷,学生拥有和学 校抗衡的权力还不太现实,更重要的是尽快在管理上疏通健全学生利益表达的

5、渠 道,在学生和学校之间建立起沟通、对话的桥梁,更好地满足学生发展的需要。因 此,本研究的重心不在学生权力或权利本身,而是将着眼点放在学生维护学生权益 的渠道上,更为关注维护学生权益是如何维护的,这种组织怎样发挥作用,以及是 1 季诚钧.学校学生权力初探J.高等工程教育研究,2003(4):50-52 2 朱巧芳.大学生权利保障问题的思考J.高教探索,2005(3):48-50 3 徐晴.大学生权利保护与依法治校J.高教探索,2005(6):43-45 6 否发挥了应有的作用。 1.3.2 学生自治组织 关于组织,许多学者从不同角度给出了不同的界定。如巴纳德( Barnard )将组 织定义为

6、”有意识地加以协调的两个或两个以上的人的活动或力量的协作系统”。 科温(Corwin)认为,正式组织应具备如下四个特性:一是稳定的交互作用形态; 二是群体之间有一致的认同;三是追求共同利益,完成特定任务;四是权力与权威 结构的协调作用1。 民主的模式中说:”自治意味着人类自觉思考、自我反省和自我决定的 能力。”2陶行知给”学生自治”下了一个定义,他说,”自治是学生结起团体来, 大家学习自己管理自己的手续。”顾丽娜进一步指出,”学生组织除了具有一般组织 所具有的特征外,其特殊性在于它是学生的群众性组织,其组织成员具有群众性和 一定的先进性。在学生自治组织中,学生有独立自主的权力,共同决定他们的事

7、情 来实现自我教育、自我管理、自我服务,而在决策过程中,每个成员的基本权力是 平等的,这个决策过程不仅仅是存在学生自治组织内部,理应参与到与学生切身相 关的学校事务的决策中,这也是学生自治组织的教育价值所在之一”3。 笔者认为,学生自治即是学生自主管理意识的一种行为表现,学生通过自主行 动实现个体的自我发展,简单来说就是学生自主管理自己的行为。当具有自治意识 的学生组成一定数量群体,通过有计划、有组织的策划开展行为时,学生自治组织 就形成了。在这个组织中,学生有着共同的目标,通过发挥自身的主观能动性及创 造性,”自我教育、自我管理、自我服务”以满足自身发展的需求。 学生会就是这样的学生自治组织

8、,学生通过自主管理实现自身的利益诉求。 具体到我国高校中,学生会在学校党委领导和学校团委的指导下,紧紧围绕学校 的中心工作,以服务同学、促进学生全面发展为工作宗旨,通过开展有益于同 学身心健康的学习、创作、文体、社会实践、志愿者服务、社会公益等活动, 积极创造良好的学风、校风,引导全校学生不断提高思想觉悟,获得全面发展 。 1 张德祥.高等学校的学术权力和行政权力M.南京师范大学出版社,2001.12 2 戴维 赫尔德.民主的模式M.中央编译出版社,1998.2 3 顾丽娜.高职院校学生自治组织建设与教育价值实现研究D.期刊网-华东师范大学硕士学位论文,2007 7 1.2、相关概念的界定和文

9、献综述 1,城市治理 城市治理的经典定义来源于全球治理委员会的工作(1995年)。在联合国人 居中心(IJN一HABll肖1,)的”,良好的城市治理全球运动”中,全球治理委员会对 治理的理念进行了修改,使之适用于城市一级。在这一概念中包含了4个要素:1, 治理不仅仅是施政,政府正式当局的外部和内部都拥有权力,许多时候治理包括 了城市政府、私人部门和市民社会;2,治理是一个中性概念,表现可以是专横 或者仁慈,有效或者无能;3,治理强调的是过程,城市治理是个人和公私机构 用以规划和治理城市公共事务的众多方法的总和;4,治理是一个调和各种相互 冲突或彼此不同利益以及可以采取合作行动的连续过程。 为了

10、在全球范围内推广其”良好的城市治理”的理念,联合国人居中心在2000 年召开的”21世纪城市”会议通过了柏林宣言,它制定了良好的城市治理标 准(原则),这也就是”善治”(good govemance)在城市管理中的表现,这6个标 准(原则)分别是: l)城市发展的各个方面的可持续性(sustainability):”城市必须平衡兼顾当代人 和后辈人的社会、经济和环境需要。领导人必须在可持续的人的发展方面有 长远的战略眼光并有能力为共同的福利而调和各种不同利益”。 2)下放权力和资源(subsidiary):”应根据附属性原则分配服务提供的责任,以 及在最低的适宜级别上按照有效率和具有成本效益地

11、提供服务的原则分担 责任”; 3)公平参与决策过程(equlty):”分享权力的结果是公平的使用资源。包容性 城市为每个人提供平等机会,获得基本的、适宜标准的营养、教育、就业和 生计、保健、住房、安全的饮水、卫生和其它基本服务”; 4)提供公共服务和促进当地经济发展的效率(emciency):”城市必须有健全的 财政制度,以具有成本效益的方式管理收入来源和支出,管理和提供服务, 并根据相对优势,市政府、私人部门和社会各界都能正式或非正式地对城市 经济做出贡献”; 5)决策者和所有利益牧关者的透明度和责任制(transParency and accountability):”透明度和责任制是使利

12、益枚关者得以深入了解本地施政状 况和评估哪些社会阶层从所作决定和行动中得到惠益的必要条件。法律和公 共政策的实施应做到透明而具有可预测性。城市政府官员应始终保持专业能 力和个人品德的高标准”; 6)市民参与和市民作用(eivie engagement and eitizenship):”人是城市的主要财 富,对于实现可持续的人的发展而言,人民既是对手,也是手段。市民参与 的含义是,生活在一起并不是一个被动行为:在城市中,市民必须积极参与 谋取共同的福利;必须得到权力来有效参与决策过程” 2,社区(中国) 在针对”社区”的诸多定义当中,社区应当包括社会互动、地理区域、共同 关系三个特征是大多数学

13、者的共识。而”社区”概念最早在中国,是由吴文藻先 生定义的,他认为社区是”社会生活的各方面都密切的相互关联而成的一个整 体”,是”一个特殊的社会结构”,一个”社会功能和社会结构二者合并起来”的 社会体系。中国社会学百科全书对社区定义如下:社区通常指以一定地理区 域为基础的社会群体,它至少包括以下特征,有一定的地理区域,有一定数量的 人口,居民之间有共同的意识和利益,并有着较密切的社会交往2。从实际工作 的角度看,对”社区”的认识更多是从管理体制的角度考虑的,我国于1986年 在民政部的指导下开始引进”社区”概念,在各城市,各街道办事处和居民委员 会等基层组织的基础上开始营造社区。根据民政部的定

14、义,社区是指聚居在一定 地域范围内的人们所组成的社会共同体3。综上并结合现实,本文将中国社区定 义为”在一定地域范围内的人们所组成的社会共同体,该社会共同体当中的人民 具有共同的意识和利益,试图解决大家共同的问题。”目前看来,中国多数城市 社区或以街道、居委会的管辖范围或者某商业小区的范围为主,如本文中所选个 案一一成都市锦江区的D小区,就是一个在成都市锦江区海椒市街道中的小区为 基础的社区范围。 3,社区中介组织 针对中国城市社区中介组织这一概念,最早的定义来自南京政治学院的董淑 礼,他认为社区中介组织,是指遵循法律法规,独立开展社会活动,在社区中发挥 服务、沟通、公正、监督作用的社会服务机

15、构。而广东行政学院的陈雅丽在2003 年提出,所谓社区中介组织,是指在社区范围内,受政府职能部门或群众自发组织 委托,按照有关法律、法规和章程的规定,独立地开展社会活动,发挥服务、沟通 和监督作用的社会服务机构,包括各种社会团体、民办非企业单位和群众为满足 生活文化需求而建立的各类民间服务组织5。目前比较权威对于”社区中介组织” 的定义来自于民政部的王时浩,他认为,社区中介组织,是指”以社区居民为成 员、以社区地域为活动范围、以满足社区居民的不同需求为目的、有居民自主成 立或参加、介于社区主体组织(社区党组织和社区居民委员会)和居民个体之间 的组织。如志愿者组织、业主委员会、老年协会等”6。

16、总结许多学者对于社区中介组织的定义,我们可以看到,社区中介组织必然 具备如下几个特征:第一,它一定是由本社区内的居民自主组织或参与的,具有 自治性;第二,它的活动范围必然在社区范围之内;第三,它成立的目的是满足 本社区居民的需求或者保护本社区居民的利益;第四,作为”中介组织”,它介 于社区的正式结构和社区居民之间,独立于正式组织,其成立不需要批准,只需 登记,;其中,第二三项特点也为社区中介组织和社会中介组织的区别所在。综 上所述,本文认为,社区中介组织为”在社区范围之内,由社区居民自主成立或 参加,旨在满足社区居民的需求,保护社区居民利益,介于社区正式组织(政府 派出机构)和居民个体之间的独立组织。”在实际生活中,我们可以将社区中介 组织大致划分为三种类型,一是活动类,其特点是以休闲或文化娱乐为主,如养 花协会、读书会、秧歌队等。二是权益类,其目的在于合法权益的表达和维护, 最为突出的例子即为业主委员会,业主委员会可就居民物业方面的利益与物业公 司打交道;第三是服务类,其功能是为社区居民提