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1、农村税费改革试点和乡村管理体制改革跟踪研究报告(5) 央从农村税费改革转移支付资金中专项安排5亿元财政资金对地方进行补助;各地都采取了一系列有效措施,想了许多办法,将保证教师工资发放作为教育经费投入的重中之重,不少地区都在县级财政建立教师工资专户,采取给教师发放工资卡、到银行领取工资的办法。江苏省委、省政府规定，实行农村税费改革以后,新增的农业税、农业特产税主要用于农村义务教育；从xx年开始,省财政对苏北和苏中地区个县（市)进行体制性财政转移支付基数10.8亿元,明确规定其中的6.16亿元用于发放教师工资，税费改革财政转移支付1.47亿元,绝大部分用于发放教师工资。目前,苏北、苏中个省辖市44
2、个县(市)已全部建立中小学教师工资县级统一发放专户，全省已做到按月按国家统一规定的项目、标准发放教师工资,有效地解决了长期拖欠教师工资的问题。不少地区、尤其是一些传统农区反映，实现农村教师工资按时、按国家标准发放，是除农民法定负担全面减轻之外,农村税费改革试点工作取得的最重要成果。 第三,降低了村级组织运行成本。各地通过村组合并、干部精简,提倡干部兼职和交叉任职,加强村级报刊征订管理,取消村级招待费、县内出差补助费、学习培训费等措施,大幅度减少了村组数量和村组干部数量，有效地遏制了村组乱开支的现象,从而降低了村级组织的运行成本。江苏溧阳市年节约村级开支00多万元,宝应县年减少工资性支出及其他村
3、级公用经费达4000万元以上,沭阳县仅通过精简村组干部就比改革前节约工资性支出达566万元,减少475%。 四、问题分析:政策检讨 (一）村级组织行政化倾向进一步加强 农村税费改革后,不少地方的乡镇政府组织,通过“管人、管账、管干部工资”的办法,加强了对村级组织的行政管理和控制。主要表现在以下几个方面: 1、村干部“公职化”。在农村税费改革和乡村撤并、机构改革过程中，为了精简村组干部、减少村级开支、分流乡镇富余人员,安徽、江苏、贵州、黑龙江等省份的一些县市实行了村支书和村会计委派制度,将部分乡镇干部(也有县直机关干部）下派到村级组织，担任村干部，并由政府财政负责其工资发放。据调查，安徽省五河县
4、共选派20名国家干部下村担任村支部书记,全县只保留了16名农民村支部书记,每4-个村派1名专业会计担任村会计，代管村级财务；长丰县也派150多名乡镇干部到村组织任支部书记，占全县个行政村的1。贵州省湄潭县84名村干部中,有00多名是受上级组织委派到村级组织担任村总支书记、支部书记或支部其他成员。江苏溧阳市天目湖镇在村组合并过程中,镇直部门下派7名干部到村里任职，占75名村干部的3%。 2、村级资金及其账目由乡镇管理,甚至纳入乡镇财政预算管理。农村税费改革之前,全国许多乡镇对村级资金及其账目都实行了“村有乡管”，但一般都是由乡镇经管站负责管理，而且多数只管账目、不管资金。而在农村税费改革以后,虽
5、然继续对村级资金实行“村有乡管”,但管理主体和管理方式发生了较大变化，有的地方将村级资金直接由乡镇财政所管理,经管站的职能变为监督管理;有的地方甚至将村级资金直接纳入乡镇财政预算管理,根本没有村级资金乃至农业税附加的概念;有的地方虽然继续由经管站管理,但也在乡镇财政设立村级资金专户,实行资金、账目“双代管”。江苏某市规定，农村税费改革后,原由镇统筹和村提留开支的村干部报酬、村民小组组长补贴、村级办公经费、民政优抚、五保户供养等方面的支出，将纳入镇财政预算管理，并通过转移支付的办法,由市镇两级财政统筹解决。 3、村组干部收入标准和收入水平由乡镇党委、政府负责确定和考核。从调查情况看,大部分乡镇党
6、委、政府都通过文件的形式,对村组干部、尤其是享受定额收入和补贴的村干部的待遇标准、收入结构和水平、不同村干部的收入系数以及经费来源和发放等进行明确的规定，并制定详细的考核内容、考核办法和量化指标（见案例、案例、案例)。 案例江苏a镇xx年村定额干部年终分配待遇实施意见(摘要) 一、待遇标准及分配办法。定额村干部的报酬由基础工资、考核工资和效益工资三部分组成。 1、基础工资:是村定额干部全年的基本报酬：标准5000元/人。 、考核工资:按年终岗位考核实绩计算,满分为100元/人。考核内容及计算办法为:(1)完成全年税费收缴工作，收缴率在98%以上的，得30元;(）搞好国防教育、加强基层人武建设,
7、完成全年征兵改造任务的，得200元;(3)完成计划生育工作，计划生育率达1、且达到合格村标准的，得2元；(4）搞好农业结构调整，没有出现乱砍滥伐或严重火灾事故的，得100元;(5)建章立制,强化管理,没有出现违法用地和无证建房、水利事故、土葬、越级上访、矛盾上交的,得100元；()班子团结协调、政令畅通、村务公开、开拓创新、没有违法乱纪、刑事案件的,得100元。 3、效益工资:按村级集体到帐净收入为标准计算,满分为300元。计算办法为:(1）集体经济账户有盈余且上交到账净收入额最高的村,为000元,其他的村按相应的系数比例折算;(2)集体经济账户亏损的,只能享受按相应的系数比例折算数的50%。 二、分配比例:定额村干部年终报酬分配比例为:支书00，村主任95%,会计9,村副主任85。 三、经费来源。由镇按定额干部每人500元转移支付下拨到村，不足部分由村自有资金解决;没有自有资金的,由村打报告给镇政府,经审计后研究解决。 （摘自a镇镇委x号文件） n
