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1、国际视野中的民族冲突与管理在讲民族视野中的民族冲突与管理的课程之前，我们首先要了解一下这个课题的研究背景。民族冲突管理有两个维度，不仅包括国内的冲突管理，也包括国际冲突管理。一般来说，我们往往会强调国内的层面。所以，我们今天强调冲突管理有两个维度，既包括国内冲突管理，也包括国际冲突管理。其中国际冲突管理也包括两个层面：一个层面是国际社会对一个国家，特别是一个主权国家内部民族问题的介入和干涉，这是一个层面。第二个层面，主权国家在民族问题上对国际社会介入和干涉能否做到有效的预见和理性的应对。这是既包括两个维度，同时还包括两个层面。这就是民族冲突管理的维度和视角。在这样的背景下我们今天重点谈论四个问
2、题，第一个问题是世界民族冲突有哪些新的变化，新的迹象和新的趋势。第二个问题，我们重点谈一下，如何进行国内层面的民族冲突管理，这是第一个维度问题。第三个问题，我们谈一下，国际社会如何进行民族冲突关系。我们重点谈一下第二个维度，国际民族冲突管理问题。最后，我们谈一下启示和相关对策建议。一、世界民族冲突的新变化我们先来看，“冷战”结束后，民族冲突频繁发生，有一个学者叫阿伦布坎南，他把“冷战”结束之后民族主义浪潮的蔓延以及导致的国际分裂和民族冲突称之为“分裂的时代”，他把“冷战”之后一直到今天的时代称之为“分裂的时代”，为什么叫“分裂的时代”呢？他说在“冷战”之前，包括“冷战”期间，国际冲突的主要形式
3、是国家之间的冲突和战争，而“冷战”结束之后，国际冲突的主要形式由国家之间的战争转变为一个国家内部的冲突，特别是民族问题而产生的冲突。他将这个时代称之为分裂的时代。从冷战之后到今天，我们发展一些基本脉络和线索，有以下四条，第一条，“冷战”结束之后，国内冲突成为国际冲突的主要形式。冲突的形式变了。第二点，我们要思考什么问题导致国内冲突。我们发现一个基本的脉络线索是民族问题成为国内冲突的主要原因。越来越多的民族问题使国家进入动荡和冲突。第三个问题，当发生这样的问题之后如何解决？“冷战”之后又一个明显的趋势和特征是国际干预成为解决民族问题的主要方式。往往我们发现一旦一个国家出现民族问题，特别是民族冲突
4、的话，国际社会就蠢蠢欲动，国际干预成为解决民族问题的主要的方式，结果是民族独立或者是国家分裂成为国际干预的主要结果。这四句话从“冷战”到今天是非常鲜明、明显的一种迹象和趋势。对西方国家来说，它们希望这样的一种趋势能够成为一种模式，甚至是成为一种规范，一旦出现民族问题就按照这四个步骤去进行，而这样的一种趋势或者它的一种别有用心的设计对中国这样的一个多民族国家来说，是非常不利的。所以，我们要在西方国家在民族问题上推销的模式，我们要有所警惕，而且要进行有效的预见和理性的应对。这些世界民族冲突的总体情况和新的变化，我们来看先的变化有哪些，有以下五点新变化。第一，社会排斥政策导致严重的民族冲突。什么是社
5、会排斥政策呢？我们不能滥用和泛用这个概念。社会排斥政策是指一个地位较高的民族明显地剥削或压制另一个阶层较低的民族，从而导致特定民族被排斥在国家治理体制之外（不能获得必要的经济资产、不能获得教育卫生等公共服务，甚至连基本的公民地位和政治身份都无法取得），这样的情况我们才说它是存在严重的社会排斥政策。如果发生剥夺公民的基本经济资产，剥夺教育卫生等公共权利，甚至剥夺基本的公民地位和政治身份，这样的社会排斥政策很有可能导致民族之间的冲突。一个案例是非洲的科特迪瓦，非洲的科特迪瓦就是由于选举投票权之争而导致了民族之间的冲突。非洲科特迪瓦是一个比较发达的西非国家。它的发达吸引了北边来自马里和布基纳法索的移
6、民，这些移民长期到了布基纳法索，在北边就有大量的人口，所以当科特迪瓦投票的时候，总统大选的时候，中央政府就发现北边的移民有很强大的投票力量，它就希望剥夺一部分人的投票权，就颁布了一个法案叫血统论法案，这个血统论法案什么意思呢？凡是要竞选科特迪瓦总统的候选人的父母必须出生到科特迪瓦，这样的政策就剥夺了北方人的投票权，他们认为剥夺了他们基本的公民权利，所以导致了北方和中央政府之间的长期对抗，而这种对抗不是寻求国家分裂，而是要获得最基本的政策权利。这是一个新的特征，新变化，这是第一点。第二点，一个新的变化是，在“冷战”结束之后，分离主义呈现上升趋势，加剧了民族冲突。很多国家的民族问题一旦发生就往往会
7、发生分离主义的倾向，民族要独立，国家要分裂。现在在非洲，像埃塞俄比亚的欧加登地区，像索马里的索马里兰，像苏丹的达尔富尔和南苏丹。南苏丹去年已经独立了，包括索马里的索马里兰也已经独立了，这些国家一旦发生民族问题，独立的倾向就很明显，所以分离主义呈现上升趋势。包括今年我们听到的英国的苏格兰问题，因为的北爱尔兰是一直有独立倾向，今年英国又面临一个新的问题，苏格兰也要独立，我们发现不仅发展中国家存在着民族分裂的问题和趋势，一些老牌的资本主义国家，一些老牌的发达国家也面临民族分裂的趋势，这是第二个特点。第三个特点，环境、资源环境日益诱发民族冲突民族问题。民族问题本身就很复杂，再加上一些敏感的要素，如环境
8、恶化、资源争夺、资源分配的不公导致了民族问题愈演愈烈。如苏丹的达尔富尔问题，达尔富尔问题就反映出环境与民族之间的微妙关系。达尔富尔北部长期居住阿拉伯人，他们信仰伊斯兰教，南部主要居住着黑人富尔族，这些黑人富尔族他们也信伊斯兰教，宗教上没有问题。北部的阿拉伯人的经济是游牧经济，南部的黑人是农耕经济，在环境很好的情况下，北方的阿拉伯人和南部的黑人相安无事，互为邻居。有记载，阿拉伯经常放牧到南方，都会到黑人家里跟黑人聊聊天，甚至是喝点茶，关系很好。但随着全球气侯变暖，上个世纪的末期，北方阿拉伯人居住的地区就出了饮用水短缺枯竭，但是阿拉伯人有一个习惯是逐水而居，哪里有水，阿拉伯人就会到哪里去。北方的阿
9、拉伯人没有水源了，但是他们还要喂养骆驼，喂养马匹，所以他们顺着水源就到了南方，就跟原来的好朋友黑人由于争夺水源而发生严重的民族问题。所以，它也不是宗教问题，也不是世仇问题，就是一个资源环境导致的民族冲突加剧。所以这是第三个新变化，环境、资源问题日益诱发民族冲突。国际关系有一个基本定律资源需求必然导致冲突，什么东西需求就必然导致人们对资源的争夺。当全球气侯变暖，当石油资源，特别是自然界十分稀缺的饮用水资源变得稀缺的时候，恐怕很多原来比较和睦的民族关系也会出现一些裂痕，这是第三个特点。第四个特点，民主化激化“分裂社会”的民族冲突。按照美国人的思路，一个国家只要实现了民主化、实现了大选、多党投票，这
10、个国家都相安无事就太平了，但事实上国际关系恐怕把美国人的思路要复杂得多。我们强调民主，民主有两层基本内涵，第一个民主模式，民主的程序，如大选投票两党，都是程序和模式的问题，但比程序、模式更深层次的是民主的政治文化。这个民族、这个国家有没有养成和形成很良好的产生民主和使用民主权利的政治文化。有一些国家本身内部冲突就很多，叫“分裂社会”，本身是“碎片化”的，如果过早、过急地民主化，虽然他们可能实现了民主模式，但由于缺乏民主的政治文化，反而过早、过急地民主化，可能会加剧“分裂社会”的民族冲突。为什么？大家知道，投票最好的动员工具就是打民族牌和族群牌，我是什么什么族的，我当选之后我一定为这个族的利益服
11、务，这样的政治口号，政治动员就容易帮他去获得的选票，但如果每一个族权，每一个民族就以这样的方式去获得这种政治利益，寻求政治动员的话，这个国家的内部一定是四分五裂的。如肯尼亚，肯尼亚是一个非洲比较不错的国家，经济发展、社会稳定，是不错的国家，但它也缺乏牢固的民主的政治文化。如2007年，两个候选人，一个是齐贝吉，一个是奥廷加，两个人竞争总统，投票之后，就有人对投票结果不满，由于不满就导致肯尼亚内部群众的游行，族权的分裂，这两个人不是一般的普通的候选人，齐贝吉是代表着肯尼亚第一大族群（基库尤族），他是基库尤族的人，所以他的获选成功与否被看作是基库尤族的命运，生死攸关的大事。而奥廷加又代表着肯尼亚第
12、三大族群卢奥族的利益，他本身是卢奥族，所以他说我当选完全不是我个人的事，是为了卢奥族的生死存亡。最后，大选的结果就变成了第一大族群和第三大族群之间的政治利益的分歧。很长一段时间，两大族群见了面就发生分歧，甚至出现了大规模的流血冲突，第四个特点，民族化激化“分裂社会”的民族冲突。第五个特点，宗教因素往往与民族关系相互交织，增加了民族冲突管理的复杂性和敏感性。民族关系很复杂，很敏感，宗教也是一个很复杂，很敏感的问题，两者一结合就更加地棘手。如有些国家，特别是一些北非国家，最近几年一个新趋势，他们公开制定了歧视宗教少数民族的政策。它规定：只有信奉国教的人才能成为这个国家的公民，才能担任政府的公职人员
13、。你要想成为这个国家的公民，想在政府任职，你必须要改变你的宗教信仰，去信奉国教，这样一种政治利益和宗教信仰的冲突就导致了一些冲突。如苏丹，去年南苏丹独立了，南苏丹独立的一个重要原因，除了资源分配问题，还有一个宗教问题，因为苏丹的政权本身是伊斯兰政权，是阿拉伯人的伊斯兰政权，而南部的几个省，独立出去的南苏丹在宗教上信仰的又是基督教，所以阿拉伯政权信仰的是伊斯兰教，而南部的几个省信仰的是基督教，为了稳固政权，阿拉伯政权就一直想实行“同化”政策，希望南部的几个省也去信仰一样的宗教（伊斯兰教），这样的“同化”政策就加剧了南部几个省的反感，最终甚至成立了苏丹人民解放军，同中央政府分庭抗礼，最终导致了南苏
14、丹的独立，所以宗教因素跟民族冲突一交织，问题就变得更加复杂。如2011年到今年2012年，中东问题战火纷飞，其中一个问题是叙利亚问题，叙利亚问题表面上是政府和反对派之间的冲突，但它背后有深刻的宗教因素，叙利亚这个国家比较特殊，它的人口大多数是伊斯兰教中的逊尼派，而叙利亚掌权的巴沙尔政权却代表了着伊斯兰教派中的什叶派，所以它是以少数人统治多数人，所以现在反对派主要是由逊尼派成员组成的，而政权由什叶派成员组成。所以，表面上是政府与反对派之间的冲突，实际上也是伊斯兰教派内部的什叶派和逊尼派之间的冲突，而且背后的关系还错综复杂。如支持巴沙尔政权的主要是伊朗，伊朗为什么牢固地，坚定地站在巴沙尔政权之后呢
15、？因为伊朗是中东世界中信仰什叶派的主要国家，所以，伊朗的什叶派和巴沙尔的什叶派同为什叶派，所以互相支持。再比如，中东有一个国家叫黎巴嫩，黎巴嫩的宗教问题和民族问题也是交织在一起。黎巴嫩是中东地区根据宗教进行权利分配的一个突出代表的国家。1943年独立之前，黎巴嫩各教派达成协议，总统由基督教人士担任，总统只能是信仰基督教的人，总理由伊斯兰教的逊尼派的人士担任，而议会议长由伊斯兰教的什叶派的人士担任，部长和议会议员则根据教派人数按比例进行分配，这个国家的冲突是很表面化的每一个政治权利需要不同的代表，这个国家肯定是好不到哪里去的。所以，宗教跟民族问题一结合，管理的难度就加剧。二、国内民族冲突管理（一
16、）国内民族冲突管理的政策目标怎么管理？我们看第二个问题，国内民族冲突管理。进行冲突管理，首先有一个政策目标的确定和选择的问题，这里边我们重点讲两点。第一点，我们一定要警惕一种不好的迹象，一旦发生在民族地区的问题，我们经常会笼统地说，它都是民族问题。说某某地区又发生了民族问题，说某某某某地区民族问题变得日益尖锐。我们在进行民族冲突管理的时候，首先我们应该区分不同层面的问题，不要把在民族地区发生的所有问题都上升为民族问题，第一，不科学，不客观，而且为我们也没有利益，弊大于利。民族的地区问题，民族问题我们可以粗略地分成两大类。第一大类，民族地区也有民生问题，而这个民生问题恐怕跟沿海地区，跟其他内陆地区的问题是一样的，都是涉及到经济社会发展的方方面面，如拆迁问题，如养老问题，如社会保险问题，这个问题是经济社会发展到一定阶段必然产生的问题，民生问题，这个问题不要把它推到民族问题的层面，它是民族地区的民生问题，它跟其他地区所面临的问题具有一定的共性。我们格外要警惕和注意的是民族地区的认
