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1、陕西省种业体系建设规划种子是生命之源，种子是农业之本，是农业生产中最基本、最不可缺少和替代的生产资料，是实现农业增产增收的根本所在。依据农业部种养业体系建设规划，结合陕西省“九五”以来实施“种子工程”建设的实际，为进一步推进陕西现代种业体系建设，促进种业“四化一供”的最终实现，实现1995年以来创建种子工程建设的目标、目的，进一步把陕西省建设成西部乃至全国的现代化种业强省，特制定本规划。一、种业体系建设规划的必要性（一）陕西省种业体系建设现状“九五”以来，随着农作物种子工程和畜禽良种工程的先后实施，我省初步建成了适应农业生产发展要求的种业体系。1、种业体系初具规模全省有各类农作物种子生产基地8
2、0多万亩。其中，小麦种子45万亩、玉米种子15万亩、油菜种子3万亩、牧草种子10万亩，其它种子7万多亩。全省有10多万农户、20多万劳动力参与商品种子生产。年产各类农作物商品种子 1.84亿公斤，产值4.3亿元。通过“九五”期间“种子工程”的实施，国家级杂交油菜改良分中心，国家救灾备荒种子储备库，农业部农作物种子质量检测中心，国家级原种场，户县、勉县、榆阳三个国家级品种区试站，25个县级种子加工中心等项目建设已基本完成，并投入运行。连同各级投资，新增种子仓储面积1.2万平方米，成套种子加工机械26套。全省种子仓储能力达到13万平方米、加工厂30个、加工机械1200多台/套。畜禽供种能力不断加强
3、。新建秦川牛、布尔山羊、萨能奶山羊、陕北白绒山羊、高产奶牛和省原种猪场等6个省级良种繁育中心（场）。全省验收发证的种畜畜禽场281个，其中种牛场10个，种猪场95个，种鸡场81个，种羊场28个，其它种畜禽场67个。现有基础母猪1.12万头，基础母牛675头，基础母羊1.46万只，种鸡3万只。年提供种畜28.7万头（只），种禽180万只，供种能力比“八五”末提高了17%。渔业种苗体系不断发展，现有鱼苗种生产单位153个。其中，鱼苗繁殖场7座，鱼种场站83个。基本形成了省、地、县、库四级良种繁育体系，为我省水产养殖业的持续、快速发展提供了有效的苗种保障。2、良种引育成果显著建国以来，全省培育审定的
4、农作物品种374个。碧蚂一号、丰产三号、小偃六号、秦油二号等小麦和油菜良种，曾在国内外产生重大影响。“九五”以来，先后选育、引进各类农作物新品种580多个，设立相对稳定的区域试验点96个，年均参试品种210个。全省审定通过农作物新品种191个，其中通过国家审定的品种7个。良种推广取得重大进展。全省建立各类品种试验示范点150个，以小麦、玉米为代表的主要农作物实现了一次品种更新换代，使全省农作物良种覆盖率稳定在95%以上，良种对农业增产的贡献份额达到35%以上。小偃22、闫麦8911、晋麦47、晋麦54、长武134、陕麦253等小麦品种，户单4号、陕单902、911、沈单10号等玉米品种，秦优7
5、号、秦优8号、陕油8号等“双低”油菜品种，毛粉802、金棚系列番茄等蔬菜品种，正在生产中发挥重要作用。在畜牧业生产上，育成了陕北白绒山羊新品种，先后引进了一大批优良品种，特别是率先在全国引进推广了世界著名肉羊品种波尔山羊。目前存栏纯种波尔山羊1万多只，是全国最大的波尔山羊核心群。畜禽良种及其改良后代在畜群中所占比例，牛达60%、羊70%，猪基本实现了二元杂交，家禽实现了良种化。渔业种苗繁育品种已由过去四大家鱼当家，发展到鲟鱼类、甲壳类、两栖爬行类等名特优新品种近30种。3、生产经营体系日趋完善全省农作物种子生产、经营企业达到167个，经营网点4000多家，从业人员两万余人。种子企业通过改制、售
6、让、联合、技术入股、资产重组等途径，涌现出了陕西省种业集团有限责任公司、杨凌秦丰农业科技股份有限公司和杨凌农业高科技发展有限责任公司等建立现代企业制度的种子企业。“秦丰农业”成为西部种业第一股，全国四家种业上市企业之一，国家级农业产业化重点龙头企业，全国种业百强企业。杨凌农业高科技发展股份有限公司等一大批由科研人员领办的种业企业蓬勃兴起。陕西秦龙玉米研究所等省内民营科技型种子企业也在加快发展，为我省种子企业的改革起到良好的示范和带动作用。猪、禽逐步形成了原种场（祖代场）扩繁场（父母代场）商品代场的生产技术体系，牛羊形成了冷冻精液生产和人工授精相结合的良种推广体系，全省家畜配种站（点）8622个
7、，其中人工受精站1723个，拥有种公畜5.3万头，年配种改良366.5 万头（只），有力地推动了我省畜禽良种化程度的不断提高。渔业种苗生产体系固定资产投资总额已达5000多万元，固定从业人员2054人，水产专业人员346人，占有鱼池8004亩，年生产鱼苗7亿多尾，鱼种417.6万公斤。4、服务保障体系进一步健全随着种子法、种畜禽管理条例等一系列法律、法规的相继实施和“种子工程”、“畜禽良种繁育工程”的建设，我省种子及种畜禽执法管理工作趋于规范。种子管理机构基本健全，市场信息体系进一步完善。质量检测手段逐步提高，全省共有检验仪器设备4000台（件），持证检验员572名，农业部农作物种子质量监督检
8、验测试中心（西安）是全国三家农作物综合检验机构之一。省上先后颁布了陕西省种畜禽管理办法、陕西省种畜禽生产经营许可证管理暂行办法、陕西省畜禽品种审定委员会组织章程和陕西省畜禽配种技术员证管理办法，逐步健全种畜禽管理法规和政策。依法对全省种畜禽场进行了清理整顿和验收发证，对畜禽配种员进行了培训，不断充实配种员队伍，做到种畜禽生产、经营、管理工作有法可依，有章可循，确保了畜牧业健康有序发展。（二）陕西省种业体系建设面临形势与问题1、种子对农业发展的重要性我国农业面临着资源与市场的双重约束，面临着增加农民收入与保障食品安全的双重目标，而我国农业基础薄弱，在新形势下，必须创新农业发展道路。农业部提出农业
9、“七大体系”建设，并编制完成了以种养业良种体系建设为首的“七大体系”建设规划。陕西省根据自身实际，依照农业部规划要求，省农业厅经过慎密调研，决定编制我省农业“八大体系”建设规划，其中陕西省种业规划首当其冲，因为农业是利用动植物生长繁殖来获得物质产品的生产部门。动植物繁殖的源头在于种子。很明显，为使农业在新阶段实现新跨越，就必须从种子开始。种子革命的影响对农业来说是最令人鼓舞的。杂交水稻、杂交玉米使我国粮食产量大幅增长，我们才自豪地说“用占世界7的耕地养活了占世界22的人口”。人类农业的发展史，就是一部科技进步史，一部种子改良史。据世界粮农组织（FAO）数据，近十年来，良种在全球农业单产提高方面
10、的贡献率超过25，而美国等发达国家则高达40以上。专家预言：“种子将成为今后国际农业竞争乃至国际经济竞争的新焦点，种子战将取代产品战，谁掌握了种子谁就掌握了世界”。可见种子对农业生产的重要性，我省种子产业取得了不断发展，有力地推动了我省种植业、畜牧业和渔业的持续快速增长，为农业产业结构调整和农民增收发挥了重要的作用。杂交种每年都要换，全国总需125亿千克各类种子，杂交玉米种需9亿千克，而陕西各类作物种子商品种仅1.84亿千克，全国有240亿元的种子市场价值，而陕西种子产值仅4.3亿元。可见陕西种业面临良好的市场机遇，却远没有去开拓市场，发挥自己的育种优势，陕西杨凌有全国最为集中的农业科技人员，
11、传统育种技术经验丰富，育种水平在全国有一定影响，其育种技术优势远没有得到充分发挥。2、陕西省种业体系建设存在的问题（1）基础设施落后，经济条件较差 长期以来对农业基础设施建设投入相对较少，种业又实施微利政策，且经营周期长、费用高。因此公司经济实力和投入严重不足，造成设备落后，商品种子附加值不高，科技含量低，已严重制约了种业发展。（2）种业的产业集中度低，企业数量多、规模小、机制不活，难以适应日益激烈的全球市场竞争的要求，全省农作物种子生产、经营企业达到167个，经营网点4000多家，从业人员两万余人。经营机制需要转变 一般公司在辖区独霸一方，形成“麻雀虽小，五脏俱全”的局面。形不成主导产业，创
12、不出名牌。缺乏竞争，影响科技创新。缺大型龙头企业，我国种子销售额在5000万元以上的企业共18个，而陕西一个都没有。（3）良种繁育能力偏低，良种化程度低，影响了农业经济效益的有效提高，畜禽良种及其改良后代在畜群中所占比例，牛达60%、羊70%，猪仅基本实现了二元杂交。全省农作物良种覆盖率为95%，良种对农业增产的贡献份额达到35%。（4）管理体制亟待改革，种子部门的行政、事业、企业三位一体，在计划经济体制下对种子管理和良种推广发挥了重要作用。但随着市场经济体制的建立，其弊病也越来越明显。如行政执法有失公正；又如难以集中精力把握市场；还如公司领导均由上级任命，加之职工并非实际的主人，所以员工与领
13、导层之间、员工与员工之间缺乏应有的约束机制。（5）企业化管理混乱。长期赊销、代销，企业外欠账严重，烂、坏账逐年增多，影响公司整体效益和长远发展。不惜以降低质量而大打价格战，为降低种子成本，压低基地收购价格、损害基地利益，挫伤农民繁种积极性。就连秦丰这样的龙头企业也由于管理不良出现了高达3000万元以上的亏损，影响繁种基地的稳定性和生产种子的质量。（6）技术队伍不稳定，人员素质逐年降低 由于编制限制，主管部门为了安排家属子女，大、中专毕业生难以进入。在岗人员业务素质较低，种子检验人员持证仅572名，而全省现有检验仪器4000台（件）。专业人员工作量成倍增加，难以保证业务学习时间，知识老化现象普遍
14、，不能适应现代种业发展的需要。分配制度不尽合理，技术人员大量流失。随着国有种业效益的整体下滑，技术人员越来越难以安心本职工作。二、指导思想和原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕落实省委省政府关于建设西部强省和全面小康的宏伟目标，立足农业结构战略性调整的总目标和农民增收的中心任务，以市场需求为导向，以提高质量效益为中心，立足现有资源基础，以种业产业化龙头企业为主体，以国家投资为引导，鼓励多渠道对种业建设的投资。强化宏观调控，加强服务执法管理配套建设，把陕西建成种业强省。围绕农业结构战略性调整的总体目标和农民增收的中心任务，以市场需求为导向，以提高质量效益为中心，以种业
15、产业化龙头企业为主体，以国家投资为主导，多渠道增加对种业基础性、公益性、宏观调控性设施的投入。统一规划，合理布局，突出重点，配套建设，强化管理，促进种业基础设施上规模，上档次，上水平，把陕西建成种业强省。（二）建设原则1、坚持比较优势原则，立足资源、生产基础，整合现有资源，把中央、省财政投入向资源适宜、生产基础较好、技术、资金等条件较好的区域、企业集中，做大、作强种子产业。2、坚持市场导向原则，立足全省，着眼全国，放眼国际市场，以市场需求为导向，提高种子商品率和市场占有率，使现有大型种子龙头企业实力进一步增强，以增强其竞争实力。3、坚持产业整体开发原则，注重常规种选育繁殖外，重点加大优势农产品
16、种子繁育和推广，加强种子质量及仓储建设，同时加强执法监管队伍建设，促进依法治种建设步伐。4、坚持科技先导带动产业发展原则，立足现有育种队伍，重视人才资源开发，增加科研开发优良种质资源的投入，确保科研经费和新品种知识产权，规范新品种上市渠道，促进新品种的尽快育出和推广。三、建设目标与思路到2010年，基本建成育、繁、销一体化，调控、监管、保障相协调，初步形成市场化、区域化、集约化、专业化生产水平的现代种业体系，适应和服务农业和农村经济发展的要求。（一）农作物及果树种业体系的建设目标以优质专用、高产高效为目标，选育、引进一批农作物新品种。以生物育种技术与常规育种技术相结合，采取“培育一批，推广一批，储备一批”科研新成果的梯队开发战略，不断满足产业发展需要。规划期内，计划培育高产优质专用玉米杂交种10-15个，优质专用小麦品种10个，油菜杂交种5个，向日葵杂交种5个，蔬菜
