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1、国内再生资源回收交易市场发展现状我国再生金属产业原料的6070依靠进口,进入21世纪以来,进口再生资源加工园区在全国各地蓬勃发展起来,目前在建或建成的进口再生资源加工园区已达15家,年处理废金属占我国进口总量的50以上,交易量较大的国内废物回收交易市场也有10家,园区和市场的快速发展为再生金属产业和区域经济发展提供了原料保障。 一、进口园区和国内市场发展现状 为规范范再生资资源行业业发展、完完善管理理制度、加加强环境境保护,20002年99月,环环境保护护部(原原国家环环保总局局)污控控司在浙浙江宁波波召开了了再生资资源加工工园区座座谈会,会上就就加工园园区的发发展方向向、园区区模式等等热点问
2、问题进行行了广泛泛的讨论论。会议议认为,为了指指导加工工园区的的建设,应尽快快制定进进口再生生资源加加工园区区环境保保护指导导意见。受受环境保保护部污污控司的的委托,中国有有色金属属工业协协会再生生金属分分会于220033年初完完成了进进口再生生资源加加工园区区指导意意见的的起草工工作,在在此基础础上,环环境保护护部公布布了关关于促进进对国家家限制进进口的可可用作原原料的废废五金电电器、废废电线电电缆、废废电机圈圈区管理理的指导导意见(征求意意见稿),220055年正式式发布了了废弃弃机电产产品集中中拆解利利用处置置区环境境保护技技术规范范。 我国己己有宁波波镇海、江江苏太仓仓、福建建漳州、浙
3、浙江台州州和天津津子牙再再生资源源加工园园区,环环境保护护部已同同意河北北文安、广广东江门门、肇庆庆和梅州州、山东东烟台、广广西梧州州和玉林林、江西西鹰潭等等地开发发建设再再生资源源加工园园区,并并批准了了江苏张张家港建建设废汽汽车压件件拆解试试点园区区。除了了上述国国家批准准建设的的园区外外,广东东清远、辽辽宁沈阳阳、河北北大成等等地园区区建设也也己初具具规模。目目前我国国进口再再生资源源加工园园区处理理的废金金属占到到我国进进口废金金属总量量的500以上上。我国国已建成成了155个进口口再生资资源加工工园区,这些园园区都是是高标准准、高起起点规划划建设,极大地地方便管管理和资资源集聚聚,提
4、升升了我国国再生金金属产业业的形象象。 20003年,环境保保护部发发文确定定浙江宁宁波再生生资源加加工园区区为试点点园区,将天津津子牙和和广东肇肇庆园区区列为“圈圈区管理理”园区区,20007年年,山东东烟台、广广东肇庆庆、河北北文安等等园区也也通过了了环境保保护部的的验收。 随着我我国经济济的快速速发展,国内产产生了大大量的各各种废旧旧物资如如废钢、废废有色金金属、废废塑料、废废纸等,各种类类别的废废旧物资资交易市市场像雨雨后春笋笋似的发发展起来来,我国国已兴起起了河北北保定、浙浙江永康康、湖南南汨罗、山山东临沂沂、四川川新津、河河南长葛葛、广东东南海和和重庆等等废旧物物资交易易市场。此此
5、外,一一些专业业化的园园区如安安徽界首首的再生生铅、江江西丰城城的再生生铝、湖湖南永兴兴的贵金金属、江江西贵溪溪的再生生铜市场场也在加加速建设设发展。 为了规规范废旧旧物资回回收交易易市场的的发展,商务部部出台了了再生生资源回回收管理理办法,在全国国26个个城市开开展再生生资源回回收体系系建设试试点工作作。国家家在循循环经济济促进法法中又又明确规规定“国国家鼓励励和推进进废物回回收体系系建设”。220099年,商商务部会会同财政政部下发发关于于加快推推进再生生资源回回收体系系建设的的通知,已有229个城城市和111个交交易市场场作为第第二批再再生资源源回收体体系建设设试点。二、园区和和市场发发
6、展面临临的问题题 (一)缺乏有有效的政政策支持持。建设设园区的的初衷是是将分散散在各地地定点加加工企业业集中于于园区便便于管理理,目前前国家对对再生资资源加工工园区除除了通过过验收的的试点园园区在定定点企业业数量和和进口量量有优惠惠外,缺缺乏更多多的扶持持政策;另外国国家缺乏乏明确的的指导办办法和政政策来规规范废物物回收交交易市场场发展。 (二)加工园园区和交交易市场场缺乏统统一规划划。目前前除了已已批准建建设的115家再再生资源源加工园园区外,许多地地方还在在盲目投投资建设设新的加加工园区区,加工工园区和和交易市市场过多多过滥,缺乏科科学规划划,造成成资源无无序竞争争和投资资浪费,不利于于加
7、工园园区和交交易市场场健康发发展。 (三)园区缺缺乏有效效的监督督管理。除除个别园园区和市市场己成成立管委委会、建建立海关关、质检检和环保保等监管管区封闭闭管理外外。还有有相当一一部分园园区没有有成立相相应管理理机构,甚至没没有做到到封闭式式管理,造成园园区管理理混乱,进口废废料自由由交易,非法买买卖。园园区虽然然建设了了集中的的污水处处理设施施,但有有的根本本没有运运行,形形同虚设设。 (四)技术装装备水平平较落后后。再生生资源回回收利用用行业是是劳动密密集型行行业,园园区内企企业对废废旧金属属拆解除除了少量量的使用用机械设设备外,基本上上都是手手工操作作,劳动动强度大大、环境境保护差差、工
8、作作效率低低,不利利于产业业规模化化。 (五)未形成成从回收收、拆解解到深加加工的循循环产业业链。目目前再生生资源加加工园区区还未形形成从回回收、拆拆解到深深加工的的产业链链。园区区的发展展光靠拆拆解是不不可能持持续发展展的,必必须要按按照国家家对循环环经济发发展的要要求在园园区内逐逐步发展展上下游游产业链链。 (六)回收市市场管理理不规范范。随着着我国社社会主义义市场经经济的发发展,再再生资源源回收行行业发生生了根本本性变化化。计划划经济时时期原物物资部门门和供销销社系统统垄断经经营的状状况已被被打破,个体、民民营回收收企业蓬蓬勃发展展,非公公有制企企业已成成为再生生资源回回收行业业的主体体
9、。目前前国内废废物回收收交易市市场缺乏乏有效管管理和指指导,经经营秩序序混乱,技术落落后,环环境条件件差。 三、政策建建议 (一)建立有有关政府府部门协协调工作作机制。 再生资资源行业业涉及管管理部门门较多,建议土土地、环环保、工工商、财财税、金金融、质质检、海海关等部部门齐抓抓共管。同同时充分分发挥行行业协会会的桥梁梁和纽带带作用,赋予行行业协会会相应的的职责,积极推推动行业业规范发发展。 (二)高标准准、高起起点建设设加工园园区和交交易市场场。 加工园园区和交交易市场场的建设设要高标标准、高高起点,各地在在建设进进口再生生资源加加工园区区时要严严格符合合环境保保护部制制定的技技术规范范规定
10、定,并进进行严格格验收。交交易市场场要严格格按照商商务部指指导意见见建设设和验收收。市场场的设置置应符合合城市总总体规划划和环境境保护,便于废废料运输输,市场场应同时时具备集集散、初初级加工工、交易易、信息息发布等等功能。 (三)加大对对园区和和市场科科研经费费投入,加快技技术创新新。 围绕园园区和市市场发展展的重大大关键技技术,加加大科技技研发支支持力度度,对科科技创新新、先进进技术设设备引进进给予财财政补贴贴支持;加强技技术创新新能力建建设,建建立以企企业为主主体的产产业技术术创新联联盟,推推动“产产学研”的的联合,促进再再生金属属科技成成果的产产业化。同同时,加加快建立立再生金金属科技技
11、示范基基地,使使基地成成为新工工艺、新新装备的的试验基基地。 (四)加强监监管和环环境治理理。 通过对对园区和和市场的的规范管管理,实实现再生生资源统统一回收收、拆解解和污染染物集中中处理,有效防防止二次次污染;同时发发挥产业业集聚效效应,推推动再生生资源加加工利用用规模不不断扩大大和产业业链延伸伸,用循循环经济济理念对对园区和和市场进进行改造造和升级级。 (五)推进示示范项目目建设,发挥示示范项目目的带动动作用 继续加加大国债债资金支支持,扶扶持一批批具有影影响力、带带动力的的再生资资源加工工园区和和国内废废物交易易市场循循环经济济示范项项目,促促进产业业结构的的优化升升级。 (六)加工园园
12、区和交交易市场场相互配配合建立立供销机机制。 随着我我国经济济的快速速发展,国内产产生的各各类废金金属量将将越来越越多,再再生资源源加工园园区原料料来源应应开辟国国外与国国内两个个市场;加工园园区和交交易市场场要相互互配合建建立供销销机制,交易市市场将国国内回收收的大量量再生资资源直接接送到加加工园区区进行拆拆解和深深加工,减少中中间环节节和避免免流入到到个体拆拆解户。 (七)建立再再生资源源回收利利用信息息统计体体系。 加快建建立再生生资源回回收利用用生产经经营评价价指标和和统计体体系,将将再生资资源行业业统计纳纳入国家家统计体体系。实实时掌握握再生资资源行业业运行状状况,分分析存在在的问题
13、题,为再再生资源源行业管管理提供供科学决决策依据据,进一一步提高高再生资资源行业业整体水水平。 (八)充分发发挥行业业协会的的作用。 行业协会是是企业和和政府之之间的桥桥梁和纽纽带,能能够及时时反映行行业情况况和企业业诉求,积极为为企业和和政府提提供服务务,引导导企业落落实国家家产业政政策。充充分发挥挥行业协协会在信信息统计计、专业业培训、先先进技术术装备推推广、行行业自律律及维护护市场秩秩序等方方面的作作用,提提升再生生资源行行业整体体素质废品回收回收的解释释把物物品（多多指 生生活废旧旧物资、工工业废料料）收回回利用：余热热 废旧物物资。 把发发放或发发射出的的东西收收回：贷款 人人造卫星
14、星。 分类废品 ： 不合合出厂规规格的产产品。破的、旧旧的或失失去原有有使用价价值的物物品：收购站站。 是指不不符合规规定的技技术标准准，不能能按照原原定用途途使用，或或者需要要加工修修理才能能使用的的在产品品、半成成品或产产成品。 废品分分类 一、废废金属：【磷铜铜、红铜铜、白铜铜、紫铜铜、青铜铜(622#、665#)、黄铜铜、漆包包线铜、铜铜屑、铝铝、不锈锈钢(3316.3166L.3304.3011.2002)、不不锈铁、锌锌合金(渣)、铅铅、工业业铁、镀镀金、镀镀银制品品等废五五金废有有色金属属回收】 二、废废电子：【电子子脚、含含银锡、无无铅锡、含含铅锡、锡锡渣、锡锡条、锡锡线、锡锡
15、灰、锡锡膏、线线路板、IIC、电电容、二二极管、三三极管、变变压器、充充电器、废废电缆电电线、电电阻、等等废电子子回收】 三、废废塑料：【废蜡蜡烛、亚亚加力、硅硅胶、尼尼龙、菲菲林、吸吸塑、赛赛钢、4475、AABS、PPS、PPP、PPC、PPVC、PPCDVVD光盘盘料、PPU、PPA尼龙龙、POOM赛钢钢、PSS、PPP、PEET、PPCB板板等废塑塑料废件件回收】 四、废废 钴：【钴粉粉、钴酸酸锂、镍镍钴酸锂锂、铝钴钴纸、电电池正极极片、负负极片、电电池正极极边料、442#冲冲边料、779#冲冲边料、电电镀阳极极料等废废品回收收】 五、废废电池：【锂电电池、镍镍氢电池池、镍镉镉电池、锂锂离子电电池、聚聚合物电电池、锂锂动力电电池、太太阳能电电池、手手机电池池、笔记记本电池池、摄录录机电池池、数码码相机电电池、PPDA电电池、对对讲机电电池等废废电池回回收】 六、废废 镍：【电解解镍、镍镍边料、电电铸镍、电电池导电电镍片、发发泡镍、镍镍带、电电池导电电镍片、镍镍纸、镍镍箔、镍镍网、含含镍合金金、镍光光盘、废废镍锡珠珠、废镍镍珠亚亚镍粉等等废料回回收】 七、废废硅
