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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。水安全问题的调查与建议 水是生命之源，生存之本，发展命脉。水利与水害是一对孪生兄弟,如影随形,相伴相依。多年来,区委区政府高度重视水安全建设，兴利除弊，收效甚宏。两江新区建设的启动,给xx区的水量安全、水质安全、城区防洪安全等建设带来新的考验。高度重视并切实解决水安全的突出问题,是推进渝北乃至两江新区科学发展的大事。 一、x区水安全状况不容乐观 （一）局地重度缺水 渝北坐拥滚滚长江、滔滔嘉陵,御临河、后河、朝阳河等多条河水在渝北大地流淌,座中小型水库星落棋布。表面一看,渝北不缺水。然而，渝北每人每年当地水资源占有量仅733,远低于全国每人每年200m3水平,属重
2、度缺水地区。主要表现为区域性缺水和农村季节性缺水。两路城区依赖中法水务公司从梁沱水厂供水，用水高峰期缺口将达4万吨。今年汛期雨水较多,但龙兴镇的排花村、洛碛镇张关村、玉峰山镇的龙门、香溪、环山等村30余人严重缺水，靠政府送水度日。在连晴3日状况下,全区农村缺水人口11696人,缺水比例为27.4%；在连晴6日情况下，缺水人口将增至34人,比例升到601%；如果连晴0日，缺水人口便高达7321人,缺水比例上升为64.24%。按缺水人口比例计算,连晴3天缺水比例大于或等于50%的为严重缺水地区,石船镇和统景镇已经达标；缺水比例大于或等于2%并小于50%的为较严重缺水地区，茨竹、龙兴、大盛、古路已在
3、此列；缺水比例小于2%的为一般缺水地区,兴隆、大湾、木耳、洛碛、玉峰山等合此条件。目前,全区生产生活需水量为2.5亿m3,缺水量达.66亿3。 （二)两路饮水堪虞 202X年1月，区政府将两路城区供水权无限期地交给中法供水有限公司，并由该公司从梁沱水厂供水。2X年5月,在梁沱水厂一根n800管道供水不能满足两路城区水需求的状况下，中法供水公司主动向区政府承诺:实施人和至两路n00管道铺设，并于次年春节实现双管道供水;使用新桥水库原水水源,不将东方红水库作为原水水源,并且通过拦污截流等有效措施，在原水水源不被污染的前提下,申请暂时启用两路水厂作为补充水源。但是，在区政府同意启用两路水厂之后，中法
4、供水公司却长期使用被重度污染的东方红水库水源，不使用东方红水库原水水源的承诺一直未能兑现。目前,两路城区用水需求8万m3/日左右，梁沱水厂供给两路城区最大水量为9万3/日，两路水厂最大供水能力7万m3/日，两路城区水量安全已露出苗头。202年以来，中法供水公司从新桥水库通过长达15公里的平滩河向东方红水库输送原水,平滩河流域因养殖业发展等已给原水造成重度污染。今年4月以来，区政府出重拳整治了双龙湖、双凤桥、木耳等镇街畜禽规模养殖,以及对区委、区政府片区和机场、张家口等区域成功截污，平滩河、新塘溪、东方红水库水源重度污染已有明显改观。但是,空港工业园区工业废水（尤其是长安工业园定期排出的大量黑水
5、)仍严重污染东方红水库原水水源。两路水厂生产过程中使用的聚合氯化铝、活性碳、石英砂等产生的底泥和废水排入东方红水库，排污口与取水口距离不足50米，使取水口处水质长期污黑发臭。202X年以来，东方红水库已多次瀑发蓝藻，0X年初蓝藻爆发呈加剧态势。蓝藻引起水质恶化，产生毒素,除直接毒害鱼类、人畜外,也是肝癌的重要诱因。202年以来,两路城区大部分市民一直饮用这种不可想象的水,两路城区饮水安全已经到了不可容忍的程度。 （三）农村人饮甚忧 02年以来，区政府采取改造镇级供水厂、新建或改造村级供水厂、对农户入户自来水管道资金补贴、以及红层找水等方式，已解决21万人饮水困难问题。但是,由于诸多因素影响,农
6、村人畜饮水安全形势仍较严峻。今年7月召开的区委8次全会关于做好当前民生工作的决定，把基本解决农村1万人饮用水困难纳入了民生工作10件大事之中。农村人饮困难,呈现出以下类型。地形地貌局限及气候变化引起类。居住岭脊或高坡的农民，因地势起伏大、降水量减少、浅层裂隙水水位下降,导致泉水和井水水量减少,甚至干涸,从而由依靠井水泉水到靠挖坑取水至常年缺水,玉峰山镇环山村、双凤桥街道兴旺村等大体属于这种状况。基本建设和煤矿开采影响类。重庆外环高速公路隧道建设导致玉峰山片区水位下沉造成160多人生活用水困难，草统公路隧道建设使统景镇御临、河坝等地区2万余人不同程度缺水。煤矿开采导致地下水流失,居民生产生活用水
7、困难,使茨竹镇的华蓥村、兴隆镇的南天门村、黄葛村和大盛镇的天险洞村、菊花坝村等地1万余人深受缺水之苦。饮水工程引发类。202年以前，农村饮水安全资金标准为313元/人，而实际建设需投资0元人左右,加之区级财政配套金额少,资金投入不足,导致人饮工程建设规模小、标准低，经过几年运行,部分工程已不能正常用水。202X年大旱之后,区国土分局红层找水紧急打井432口,由于早期打井技术不成熟，不少水井已经淤积不能正常使用,造成工程原有受益居民饮水困难。农村现有集中供水工程管线长、规模小、用水量少、水价低,导致管理粗放,供水水质没有保证。区疾控中心对农村饮水工程供水水质抽检中，2X年2件样品，水质合格率为.
8、72%,20X年件样品则无一件合格，这样的饮水质量实在让人揪心。环境污染引发类。随着乡镇企业、农家乐、规模型养殖业等蓬勃发展,以及小城镇建设的快速推进，农药、化肥的滥用,农村河流、湖库、塘堰、水田污染严重，清洁卫生的天然河水、井水、湖库水、田水已经难寻，因水污染引发的群众纠纷急剧上升。 （四）城区湖库难治 城区湖库虽被人们喻为城市的明珠,水上威尼斯是市民们期待的憧景。然而，渝北现有城区中的双龙湖、宝圣湖、木鱼石水库、红岩水库、五一水库、建设水库、高脚水水库、高堡湖等个湖库,在开发建设中不仅未闪光发亮，反而成了污水会师之所。02X年以来,在区政府斥资数千万元多次整治状况下，仍然无湖不臭、无湖不污
9、。据查,02年下半年,红岩水库近100亩水面长满水白菜;双龙湖于22X年花20X余万元整治后，202年初又爆发大面积蓝藻；202X年3月，城区各湖库均不同程度爆发蓝藻,其中宝圣湖尤甚。02年4月以来,区政府投资近亿元对三河七湖进行整治,近期虽然收到一定效果，但面对过度“亲水”的高密度建筑物，以及店堂门市和居民生活废水、洗车水、道路冲洗水等雨污混流入湖，以及雨污系统不完善、污水管网破裂、化粪池渗漏等防不胜防的污染源，城区湖库在对污水“义不容辞”的接纳中仍难保清洁不污。 （五）城区防洪增压 过去，人们一直以为两路地区无水患之忧。然而，202X年8月的一场大暴雨,江北机场及两路部分城区93平方公里面
10、积的雨水，汇聚成滚滚洪流瞬间压向回兴街道长河村高脚水水库。此事件已惊动了国家水利部司级领导,渝北已亮起了城区防洪的红灯。目前，跳墩河沿线防洪险情仍然是渝北的一颗定时炸弹。202年，重庆(渝北)台商工业园在开发建设中,未经批准将2.6公里的跳墩河河道加盖，建成两个各16m2断面的涵洞,202X年拟按原箱涵标准再修建箱涵90米。重庆现代农业园区跳墩河.公里箱涵工程,按两个各29.822断面涵洞设计也已开工建设。02X年江北机场三期扩建工程开工建设，将集雨面积4.7平方公里、库容52万的三塘水库，以及集雨面积平方公里、库容40.6万m3的新塘水库填埋变成机场，导致机场及两路城区原排向三塘水库和新塘水
11、库的雨水，由原来流入平滩河改向流入了回兴跳墩河,使高脚水水库和跳墩河防洪泄洪量骤增。22年,相关部门投资600余万元，对高脚水水库及时进行了加固整治,并降低蓄水水位,使该水库变为了一般行洪通道。在2X年8月4日5年一遇的洪水中，台商工业园箱涵已基本灌满,如发生100年一遇洪水，要保证洪水安全通过跳墩河箱涵已无可能。保证跳墩河河道防洪安全畅通,已成为渝北城区防洪工程的头等大事。今年以来,区市政部门对城市建成区不少排洪管网进行了整治，效果明显。但是,每逢暴雨，水井湾、两路农贸市场等地雨水迅速集聚,形成洪涝受灾点，城区低洼地段排洪设施亟待进一步整治。随着两江新区龙石工业园建设的启动,御临河作为城市河
12、流的防洪功能凸显,御临河的防洪安全也应提上重要议事日程。 二、xx区水安全问题的成因 （一)自然环境因素 渝北的水量不足,主要是自然环境因素决定的。过境水资源丰富，湖库多,但地形起伏大,河谷深切,水资源开发利用成本高。资料显示,全区河流多年平均过境水总量363597亿m3,55座湖库总库容量892.8万m,地下水年储量为1.2亿3，但全区水利工程蓄引提水能力仅.25亿m3,没有提水设施，人们只能望水兴叹。人均占有当地水资源量少。全区多年平均降雨量146.mm,多年平均当地水资源量8.2亿m3,人均当地水资源占有量仅973m3。时空分布不均,季节性缺水明显。5月至1月降雨量占全年的7.8%，其中
13、6月降雨占全年的16.%,而每年月的降雨量仅占全年2%,冬春旱情是渝北的常态。 （二)开发建设失误 市河道管理条例关于“建设项目在按照国家规定的基本建设程序报批立项前,以及未列入国家基本建设计划的项目,在申办建设用地规划选址手续前,应向河道主管机关报送工程方案及洪水影响评价报告。河道主管机关应当按照防洪要求进行审查，未经河道审查机关同意,计划、规划、国土、建设等行政主管部门不得办理相关手续”。x市主城区城市防洪规划(202X-202X）(渝府发22X4号)规定,主城区防洪标准定位100年一遇；为确保重庆山水城市的特点和河道行洪的安全，主城区内水流水系不允许封盖。确需改变水系或封盖流域面积小于2
14、平方公里的小溪，须在充分论证后,确保不影响行洪和行漂的情况下，经行政主管部门批准后，方可施工建设。河道封盖工程防洪标准应提高1-2档执行。江北机场三期扩建工程和跳墩河箱涵工程未按上述规定执行。肖家河流域建筑垃圾淤积河道,开发区内构、建筑物与河床泄洪通道争空间现象时有发生。 在涉湖开发建设中,构筑物、建筑物“亲水”性太强,没有留足能够阻隔、减少和治理污染的有效空间,其中,双龙湖金龟岛、银龟岛的房屋已嵌入湖中，木鱼石水库环湖人行道与水面无绿带隔离。湖库开发时，对死水湖缺失更新换水工程设计,没有湖水变废为宝的措施,对雨污管网体系建设缺乏统筹和监管,为后期管理和整治增加了诸多麻烦。 供水、防洪、排污规
15、划建设滞后。两路城区供水水源问题,早在10多年前已成热点。后来选择中法水务并从梁沱水厂供水,涉及公益性安全性的城区供水不由政府主导，不选择从悦来嘉陵江取水,使两路市民受害，无不感到遗憾。未按照先建雨污管网和污水处理厂，后建地上建筑物的时序进行开发，区域污水处理场建设滞后，成为河流湖库污染的重要源头,02X年，全区污水处理率不足90。目前，空港工业园缺失工业污水处理厂,城南污水处理厂日处理污水仅2万余吨,而每天排入污水4万余吨,即使全负荷运转,每天也有2万吨污水直接排入跳墩河,在污水处理厂外不远处，已形成了占地30余亩的污水湖。朝阳河污水处理厂规划开工时间太晚，空港新城因无污水处理厂被迫污染河流，要待正在规划的悦来污水处理厂建成之后才不会规模化污染环境,木耳王家地区开发建设也未见污水处理厂先行,等等。城镇河道使用没有统一规划，城镇河道乱搭乱建严重，河道行洪断面被肆意侵占现象时有发生。排洪涵洞规划少,主干管截面流量余地不够,雨水管管径小，暴雨易积水成灾。部分城区排污管网建设滞后，排污管道断头多,雨污混流,这已成为污染河流湖库的罪魁祸首。 （三）管理体制不顺 水务一体化滞后。各自为政依旧，在全国、全市全力推进水务一体化时代，渝北仍然维持涉水事务分散管理体制。按照x市xx区人民政府关于加强水域管理的意见、x市x区水域
