公共管理学基础知识

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1、公共管理学第一讲公共管理学概论问题:1. 公共管理与私营部门管理之间的区别。2. 公共管理学对传统行政学的突破。3. 公共管理学产生的时代条件。4. 公共管理学的内涵。5. 公共管理学在中国发展中的地位。一、公共管理学的内涵。(一) 公共管理学的核心问题就是如何处理“公共物品”与“公共事物”。 “公共物品”就是属于大众所有的物品。“公共物品”的特性:1) 非竞争性。就是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候 ,并不影响与减少其她人的消 费。2) 非排她性。就是指阻止一个人的消费享用该产品,代价就是非常大的。 “公共物品”就是指涉及社会公众整体的生活质量与公共利益的一系列活动以及这些活动的实际

2、 结果。(二) 管理。就是指在一定的环境之中,管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能与手 段对管理的客体加以调节控制的过程。公共管理。就是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理,以保障与增 进社会公众利益的职能活动。公共管理有五个内涵。1) 公共的主体就是政府与其她公共部门而不就是私人或其她组织。2) 公共管理对象就是公共事物。公共事物的特征有:a、公共事物与公共利益有直接关 系；b、公共事物管理的受益对象就是社会公众。3) 公共管理就是永恒存在的。具体的内容随着时代的变迁而调整。4) 公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任 ,因此必须依法进行,并且工作 绩效不能简单以利

3、润或效率作为标准。5) 公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。二、公共管理的具体类型。“三分法” a、公共政策。就是政府制定的，以便于管理。b、政府管 理。处理公共事物，提供公共产品与服务。包括行政机关，立法机关，司法机关等。c、非政府 组织管理。就是指除政府门部外其她公共部门处理公共事物,提供产品与服务的活动。公共管理学。 就是一门运用包括管理学,经济学,政治学,在内的多学科的理论与方法；研究公共 管理部门与公共管理过程及其规律的科学；就是关于促进以政府为核心的公共组织,更有效的提 供公共物品与公共服务以霎时与公平分配社会公共利益的知识体系。三、公共管理学的特点。1

4、. 公共管理学就是一个整合的概念。延续了公共行政与公共政策方面的内容,以及企业管理方 面的内容。2. 公共管理学在不改变公共部门公共性的情况下,将私部门的管理手段与方法运用于公部门。3. 公理管理重视与外界环境关系,强调以最高领导者的战略设计与政策设计为核心。4. 公共管理并不等于政府管理,而就是意味着一种新的治理方式。5. 公共管理强调的就是价值调与与责任。“效率,效能,公平,经济。”6. 公共管理关注与重视的就是政府的改革与再造。建立服务型政府,比如电子,生态,高效及法 制等。7. 公共管理就是一个不同学科共同参与的研究领域。四、公共管理当前的时代特点。1. 鲜明的实践导向性;2. 理论上

5、的包容性;3. 学科上的年青性。五、公共管理的构成要素。非营利组织:就是指不以获取利益为目的,而以推进社会公益为宗旨的独立部门,介于政府组织与 营利组织之间的一切社会组织。六、公共管理的对象。 直接对象就是社会各类公共事物。七、公共管理的资源与手段。公共管理最重要的资源就是合法性。 公共管理依附的手段就是制定与执行公共政策。八、公共管理的环境。 公共管理的环境具有复杂性,差异性与变动性。九、公共管理的研究内容。1. 公共管理中的政府角色问题;2. 公共管理的非营利组织问题;3. 公共部门的绩效管理问题;4. 公共部门的战略管理问题;5. 公共管理的新策略问题。十、公共管理学的研究途径与方法。途

6、径:P途径(public)公共政策方面的途径。特征：1) 着眼于高层管理者以及她们所进行的政策研究;2) 重视非量化与实务的取向,推崇通过个案研究来发展相关知识;3) 强调与政策分析相结合,进行具有前瞻性的规范性的理论研究。B途径(business)企业管理途径；特征：1) 偏爱企业管理的原则;2) 对公私部门的差异不做严格的区分；3) 除了重视策略管理及组织间的管理外,还强调对公共管理过程进行管理；4) 在研究方法上偏爱诸如实验之类的量化方法。 方法：规范方法,时政方法,案例方法,系统方法,比较方法,数理方法。第二讲 公共管理的主体（组织与个人） 一、组织。就就是人们按照一定的目的,任务与编

7、制形式编制起来的一个社会集团,就是处于一定 的社会环境中的各种组织要素的有机结合体,为了实现某种目的而有意识的建立起来的人类 群体。公共组织:就是为了实现公共利益为目标的组织 ,一般拥有公共权利或者经过公共权力的授 权,负有公共责任,以提供公共服务,管理公共事物,供给公共产品为基本职能。公共组织最典 型的代表就是政府。、公共组织的要素。三、公共组织的性质。（一）公共组织与非公共组织区别比较。1. 活动目的不同。公共组织就是以公共利益为目标,非公共组织以私人利益为目标。2. 服务对象不同。公共组织以提供生产商品,劳动,提供服务的过程,非公共组织就是为私 人提供服务的过程。3. 从管理对象上瞧。非

8、公共组织管理的就是组织内部范围,公共组织管理的就是全社会范 围,被管理者必须服从。4. 活动依据不同,非公共组织就是组织成员自愿结合 ,遵循商品价值规律下自愿达成的活 动依扰;公共组织依据的就是国家的法律法规规定的,具有强制性。（二）公共组织的性质。社会性;权威性;法制性;系统性;主动性。四、公共组织的结构。（一）纵向划分。其中 1 层为决策层,就是一个开放型系统;2 层为协调指挥层,就是一个半封闭系统;3 层为技术操 作层,就是个就是封闭系统。公共组织纵向划分优缺点。优点:1) 分层负责,使各级政府在各自的范围内能够做到事权集中,统一指挥;2) 行动迅速。能及时根据本地情况作出决策,就地组织

9、实施,有利于监督与控制;3) 能发挥各个层面公共组织的积极性,创造性根据本地实际情况主动开展工作。4) 各级行政首长负责全面管理工作,有利于全面培养人才。缺点:1) 各级行政首长管辖事物过多,难于事事精通;2) 容易形成地方主义,不利于中央对地方的宏观调控;3) 不利于各地经济文化的交流与发展。 (二)横向划分。1. 按业务性质划分;分为教育部门,财务部门,外交部门,公安部门等等。缺点就是不利于各部门 协调。2. 按管理程序划分;分为咨询机构,执行机构,监督机构,决策机构,评价机构。3. 按管理对象划分;4. 按地区划分。五、公共组织的主动结构形式。1) 直线制。中央垂直。2) 职能制。特点,

10、容易产生多头领导。3) 直线职能制。以直线为基础。就是最常用最起作用的公共组织形式。4) 矩阵制。六、个人。1) 公共组织中的领导者。当领导作为一个动词时，就是一个活动过程。作为一个名词时， 就是指领导者，一般以两种形式出现:个人或组织。2) 公共组织的一般管理者。3) 公共组织中的被领导者。领导的涵义特点：1) 领导就是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行 为过程，即指领导活动。领导就是一种多层次、多领域的立体现象，可以从不同的视角进 行不同的分类。按领导的权威基础分类,有正式领导与非正式领导;按领导活动的层级分 类,有高层领导、中层领导与基层领导;按领导活动

11、领域分类,可以把领导分为政治领导、 行政领导与业务领导等。另外,作为名词的领导就是指领导者。领导者拥有影响被领导 者的能力或力量2) 领导就是一个社会组织系统。这个系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成。领导 者就是在一定的组织体系中 ,处于组织、决策、指挥、协调与控制地位的个人与集体 , 在领导活动中,她们处于主导的地位。被领导者就就是按照领导者的决策与意图,为实现 领导目标,从事具体实践活动的个人与集团,她们构成领导活动的主体,就是实现预定目 标的基本力量。领导者与被领导者的关系,就就是权威与服从的关系。环境就是独立于 领导者之外的客观存在,就是对领导活动产生影响的各种外部因素的总与。这

12、三个要素 缺一不可,它们相互结合,才能构成有效的领导活动。3) 领导就是一个动态的行为过程。领导的三个要素表现为两对基本矛盾:一就是领导者与 被领导者的矛盾;二就是领导活动的主体与领导活动的客体的矛盾。领导者的“投入” 要通过被领导者的行为效果“产出”,领导活动主体作用于客观环境的过程,表现为客观 环境由“自在之物”不断地转化为“为我之物”的具体过程。4) 领导就是高层次的管理。高层次的管理就是宏观管理,主要处理带有方针性、原则性的 重大问题,独立性较强,因此,把高层次的管理称为领导。5) 权威性。领导权威表现在领导者与被领导者的关系上 ,它既反映领导者的权力与威望 , 也反映被领导者对这种权

13、力与威望的认可与服从七、领导者的素质。1) 具备思想品德素质,包括秉公执法,廉洁奉公;2) 领导者能力素质。知识的具体运用。3) 文化知识素质。4) 心理素质。5) 身体素质。八、领导方式。1. 集权型领导方式。2. 民主型领导方式。3. 放任型领导方式。4. 无为而治的领导方式。“灯下黑”【原意】灯具下面的阴暗区域。古时人们的灯具多用碗、碟、盏等器皿 ,注入动、植物油, 点燃灯芯,用于照明。照明时由于被灯具自身遮挡,在灯下产生阴暗区域。该区域的特点就是 离光源很近。古代的蜡烛与后来的煤油灯,由于下面有蜡烛座儿与油灯座,灯光就是照不到那 里的。所以就叫灯下黑。【引申】1、人们对发生在身边很近的

14、事物与事件反而不能察觉。2、负责打击非法行为 的机关内部,本身易于存在非法行为,如缉毒机构的人员参与贩毒;公安人员参与黑社会。3、 现在也多用来指越就是危险的地方反而越安全。“有效领导的权变理论”E (有效性)=F(L领导者,F被领导者,S环境)有效领导的权变理论 :主要就是关注领导者与被领导者及其环境之间的相互影响 ,该理论认 为,一种具体的领导方式不可能到处适用 ,有效的领导行为应该随着被领导者的特点与环境 的变化而变化。九、一般管理者。被任命的,有自己的合法权力,权力来自于领导的任命,领导有可能就是被任命, 也有可能就是由群众自发的。 一般管理者的主要类型与职责:决策,执行,监督,参谋人

15、员等不同角色。十、被管理者的层次。1. 被管理者的公共组织成员;2. 作为被管理者的社会公众。 社会公众从哪几方面影响公共管理的过程。1. 社会公众的利益就是公共组织与公共管理产生与存在的前提与基础;2. 社会公众的意见决定着公共管理的合法性程度;3. 社会公众的思想,文化素质影响着公众组织的结构设计;4. 社会公众的素质影响着公共管理方式的选择。第三讲 公共组织的类型与作用 一政府从国际法角度,政府就是主权国家要件之一,指的就是某一个国家或地区的合法代表者,就是主权 国家的代理者。国家包括:1. 人民2. 土地（资源）3. 政府4. 主权（政府）从政治学角度,政府就是统治集团借以实现阶级意志的政治统治机关。 从行政学意义上,政府就是专门指根据官僚制原则组织起来的国家行政机关。 从社会学角度,政府作为一种社会组织,她与其她的社会组织相比,具有政治性。 从公共管理角度,政府就是国家进行阶级统治与社会管理的机关就是国家表达意志 ,发布命令与 处理事物的机关。公共管理学概念的政府有广与狭义之分 ,广义就是行驶国家权力的所有机关;狭义的政府就是指 行政机关。二政府的类型。 我国的具有中国特色的,人民民主专政的社会主义国家