加强企业扶持资金管理提高资金使用效益

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1、加强企业扶持资金管理提高资金使用效益促进丽水工业经济发展国企处课题组撤地设市以来，市委、市政府确立“三市并举”发展战略，并首次把“工业强市”融入 了我市经济社会发展的重大战略决策，我市合力兴工氛围不断加强，各级政府陆续出台各类 企业扶持政策，积极推动企业技术改造，提高经营管理水平，加快企业技术创新，为我市工 业提前完成“十五”发展目标，经济发展跃上一个新台阶奠定扎实基础。据统计，从 2001 年至 2004年底，我市各级政府安排各类工业企业扶持资金（含外贸，下同）约 32128 万元， 向省级、中央争取扶持资金约12487 万元，共计44615 万元。为加强企业扶持资金管理，提 高资金使用效益

2、，促进丽水工业经济发展，今年我们就我市企业扶持资金使用管理情况进行 了专题调研，具体情况如下：一、我市工业企业扶持资金基本情况（一）资金设置情况。 我市现有的企业扶持资金主要包括中央、省级、市县（区）三部分。1、中央扶持资金主要有5 项：中小企业国际市场开拓资金、中央机电产品与高新技术 产品技术更新项目贷款贴息、出口机电产品研究开发资金、国家技术产业项目技术研究与开 发奖金、产业技术成果转化项目产业技术研究与开发资金。2、省级扶持资金主要有16 项：建设先进制造业基地财政专项资金、技术创新项目和纳 米材料专项资金、节能专项资金、建设先进制造业基地清洁生产项目财政专项资金、高新 技术产业化项目财

3、政补助（发改委）、高技术产业发展项目财政补助资金（科技局）、中小企 业专项扶持资金、信息产业电子财政专项补助资金、省重点技改项目财政补助资金、中药现 代化专项资金、专利专项资金、省级企业技术中心专项资金、参与西部大开发财政贴息资金、 欠发达县（市）出口商品贴息、机电产品出口业绩突出企业奖励（前五名）、外经贸企业实施 “走出去”战略专项补助资金。3、市、县（区）的扶持资金有10类33 项，主要是：技术改造资助、技术创新奖励（3 项）、管理创新奖励（5 项）、企业发展奖励、企业上市奖励（2 项）、外贸出口奖励（17项）、 专利资助、企业信息化资助、工业园区建设奖励、园区新办企业奖励。（二）资金使用

4、取得的成效。 由于采取了积极的财政扶持政策，逐年加大对工业企业支持的力度，通过财政专项资金 的引导和鼓励，我市工业经济的发展取得了明显的成效，在促进工业经济快速增长的同时， 有力地推进了我市工业经济结构调整和产业优化升级。1、财政专项扶持奖励资金起到了“四两拨千斤”的作用，有力促进了我市企业上规模、 上档次、上台阶。我们对市直47 户重点扶持企业（不含纳爱斯和新办企业）近三年来有关 数据进行了调查，调查资料显示：企业规模稳步壮大，截止2004年底47户企业资产总额 为20.95亿元、所有者权益总额为7.25亿元、职工人数为9378人， 比2002年分别增长 64%、56%、30%，年平均增幅达

5、28%、25%、14%。2004年底，比2002年底7218人增加2160 人。企业收入大幅增长，2004年度47户企业实现产品销售收入13.82亿元，比2002年度& 5亿增加5.32亿元，增幅达62.5%,年平均增幅达27.5%。企业效益大幅提高，2004 年度47户企业实现利润总额1.24亿元，比2002年度0.61亿增加0.63亿元， 增幅达105%， 年平均增幅达43%。固定资产不断增加，截止2004年底固定资产合计8. 44亿元，2002 2004年度新增固定资产投资达5.63亿元。社会效益明显提高。2004年度上缴税金总额 5631万元，比2002年度3628万元增加2003万元

6、,增幅达81%。2、财政专项资金进一步加快了我市企业技术改造的步伐，成为企业技改的助推器。由 于采取有效措施支持鼓励企业进行技术改造，有力地调动了企业技改的积极性，“十五”期 间全市企业技改无论是总量、规模或者是项目的档次以及取得的成效方面都大大超过“九五” 期间。2001-2004年全市专项用于企业技术改造的扶持资金、贴息等共计达9134万元（不 含纳爱斯专项扶持8291万元），占同期财政扶持工业扶持资金总额的28.4%（含纳爱斯为 54），同时充分利用省委17号文件有关扶持欠发达地区加快发展政策，努力发挥政策效应， 四年来全市向省级争取技术改造贴息共计3766万元，用于企业技术改造。由于连

7、续不断加 大对企业技改扶持力度，政策效应逐步显现，如纳爱斯集团2002-2004年固定资产投资总额 达3.25亿元，完成了纳爱斯工业园区的整体建设，遂昌县元立集团完成了年产20万吨各类 金属制品生产线，遂昌县凯恩投入2亿多元完成占地300亩的凯恩特种纸高科技工业园前三 期工程的建设。3、财政专项资金有效发挥了“抛砖引玉”、“四两拨千斤”的作用，使工业企业的经济 效益大幅度提高。我市实施的积极的财政政策，经过多年的实践与探索，已取得明显的成效。 如纳爱斯集团2002年度企业利润额为1.29亿元，2004年度为2.37亿元，年平均增长35.5； 上缴税金合计2002年度1.37亿元， 2004度年

8、为1. 81亿元，年平均增长15；2004年底 该企业资产总额达22.69亿元，所有者权益总额达11.92亿元。总之财政对工业的支持，既促进了工业发展，又大大增加了财政收入，基本达到了“双赢” 的效果。二、企业扶持资金使用管理中存在的问题（一）资金政策点多面广，存在撒“胡椒面”现象，影响资金使用效益。一是各级政府 通过各部门（财政、科技、外贸、发改委、经贸委等）管理兑现的扶持资金项目高达50多 项（其中市级33项），内容涉及促进企业发展的各个方面。由于项目多，申报程序繁多，不 仅耗费了大量人力、物力，而且就企业来说，扶持支持力度却不大，给企业有每年政府“排 排座，分果果”的感觉，难以达到促进企

9、业积极发展的目的。如2004年我市共向省级、中 央争取扶持资金项目20多项，受扶持企业户数近300户，获得扶持资金总额仅3000多万元， 平均一户企业享受仅10万元；市直2004年安排扶持资金52家992万元（不含纳爱斯），平 均每户企业19万元；二是各级政府重复设置相同扶持项目，而且分别由不同的部门管理， 造成“一个项目，多头拿钱”情况时有发生，从而影响扶持资金公平性和使用效果。如对高 新技术开发项目中央、省发改委和省科技局每年都安排财政补助;对企业技术中心、ISO9000 质量标准体系、ISO14000环境管理体系、IS018000安全管理体系认证等，各级也安排有不 同的补助。曾有位部门同

10、志笑言，天晓得一个企业享受的扶持资金到底有多少。显然扶持资 金的这种多头管理，既不利于扶持资金的管理和问效，也难以发挥扶持资金的最大使用效益。（二）部分扶持政策不符国际贸易规则，政府日益面临“反补贴”调查风险。我国加入 WT0已近5年，中国成为反倾销调查的全球“重灾区”但随着2004年加拿大等国针对中国 烧烤架和复合木地板等发起的反补贴调查，作为三大贸易救济措施之一的反补贴也开始影响 中国对外贸易。反补贴是世贸组织规则允许的各国为保护本国产业而采取的三大贸易救济措 施之一，反补贴调查应诉以政府为主体，它不仅针对政府的出口补贴，还针对政府的生产补 贴。2004年，我省企业开始遭遇第一次反补贴诉讼

11、，某生产钢制紧固件的出口企业由于遭 到反补贴调查，被迫退出国外大部分市场，损失惨重。这是由于目前在我们企业的扶持政策 中，不但包含WTO规定应禁止的出口补贴（红灯），如直接与企业出口数量挂钩的补贴和奖 励，还包含一些 WTO 规定进口国可以起诉的生产补贴（黄灯），如专向性补助和税收优惠。 这些政策短时期能对地方企业发展起到重大作用，长期却会对企业加大开拓国际市场，增强 国际竞争力带来严重隐患。随着越来越多的国家陆续承认中国的市场经济地位，中国可能遭 遇的国外反补贴调查将会越来越多，企业扶持政策迫切需要按照国际贸易规则进行调整。（三）财政扶持资金在发挥激励作用的同时，不同程度存在企业奖励大于企业

12、贡献的“倒 挂”现象。一些企业发展缓慢，经营业绩多年没有增长，税收贡献低下，甚至经常处于亏损 状态，却可以连年获得扶持资金资助。调研中我们发现有市直某企业2002-2004年获得扶持 资金总额达86万元，其经济指标2002 年销售额为511 万元、2004 年度却已降为385万元， 三年来的纳税总额仅为4 万元，而且连年亏损，亏损额累计达88 万元，甚至还有企业在获 得扶持资金不久即告破产的个案存在。这样的企业却可以获得政府奖励，明显与政府安排企 业扶持资金发展地方经济、涵养财源的初衷相违背。究其原因：一是由于国务院规定不允许 地方财政扶持奖励与企业税收贡献挂钩，所以目前企业扶持政策大多对被扶

13、持企业财政贡献 指标不设限定条件；二是与我们的扶持政策制订尚不完善有关，如不论企业处于什么发展时 期，不论企业是先进产业或落后产业，不分是否高能耗或资源利用型企业，不分是否环保企 业，只要做了“规定动作”，就能得到奖励，难以体现政府的产业、税收倾向。如果长此以 往，扶持资金调整产业结构、涵养财源的功能将受到逐渐削弱。（四）对企业扶持资金使用效果长期缺乏跟踪，存在“重分配、轻管理、轻绩效”现象。 一直以来，各级政府资金管理部门过于关注企业扶持资金支出分配，却忽视资金的管理和绩 效跟踪，虽然近几年随着公共财政体系的逐步建立，各级政府对财政支出管理逐渐加强，但 对企业扶持资金的管理和问效，依然没有得

14、到应有的重视，没有形成一套行之有效的追踪问 效的考核机制。从全市“十五”期间财政安排企业扶持资金管理问效情况随机调查显示，有 相当一部分得到财政支持的中小企业财政资金效益不尽如人意，企业各项经济指标增幅多年 徘徊，典型的有缙云县去年安排的腾马竹业、新丰木业两家企业的技改项目，安排了技改专 项扶持资金达45.3 万元，但由于产品、市场及企业内部管理等原因，两家企业分别只生产 了几个月就停产至今，财政资金没有发挥应有的效益。据了解，到目前全市尚没有一个县市 出台专门的企业扶持资金跟踪问效办法，有近 50的县市没有建立企业扶持资金管理办法。 加快企业扶持资金绩效评价体系建设，切实提高企业扶持资金使用

15、效率，减少财政支出浪费， 已是刻不容缓。（五）企业在资金使用上仍存在不规范现象。一是企业管理不规范，制度不健全。据对 市直 48户重点扶持企业的调查，发现有4 户未设单独财务制度和专职财务人员、9户企业 没有建立相应的内部控制制度，占调查户数27，其中包括个别年销售收入在2000 万元左 右的企业。这些企业财务管理的不规范，直接影响到财政扶持资金规范使用；二是部分企业 未按规定用途使用财政扶持资金。一些企业通过的各类认证、获得的名牌产品等称号在财政 奖励到位以后，并没有将资金应用于生产管理，而用于工资支出；有的企业取得技术创新、 技术中心奖励资金不专项用于技术研究与开发，而用于管理支出。三、加

16、强资金管理、提高使用效益的建议（一）正确认识我市欠发达地区实际，充分发挥财政扶持资金“四两拨千斤”作用，完 善企业扶持资金政策。我市属欠发达地区，经济发展相对落后，地方财力有限，财政收支矛盾还十分突出，企 业扶持资金的安排还面临较大的困难和压力。所以必须将扶持资金“好钢用在刀刃上”，充 分发挥财政扶持资金“四两拨千斤”作用。一要政策导向清晰化。据统计，我市98%企业属 小企业，小企业成长关键在于市场竞争力，竞争力必须依托自主创新。作为欠发达地区，进 行经济结构调整必须要做到增量和提质并举，既做大经济总量，又提升产业层次。所以政策 导向上要清晰化，要围绕促进企业技术改造、创新做“文章”，鼓励企业做强做大，带动地 方经济快速、稳定、可持续发展。二要奖励设置重点化。根据各类扶持项目扶持资金使用效 果，围绕扶持政策主要导向，对繁杂的奖励项目设置进行认真清理、甄别，减少一些扶持没 有效果或效果不明显的项目，突出对企业技术改造和技术创新类项目的重点支持，并提高奖 励额度