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1、农村级经济发展情况调研报告 一、基本情况 通过调查发现,全市370个行政村（居）,02X年村级经济总收入共34.3亿元,村集体经济收入（除农业税附加和公益金）.6亿元。其中村集体经济收入万元以上的12个,占3.41；501万元的142个,占3.88;100万元的433个,占11.83;510万元的421个，占11.5;35万元的522个,占1.26%；3万元以下的1148个,占31.4%；经济空壳村13个,占22.2%。 总的看，我市村级发展呈现以下几个特点。一是各级对发展壮大村级经济重视程度越来越高。各级紧紧围绕全面建设小康社会目标,积极适应农村税费改革的新形势,把加快村级经济发展作为增强村
2、级服务功能，保证基层组织运转,提高党的执政能力,巩固基层政权的重要措施,列入重要议程,紧紧抓在手上。各县市区专门组织调研,分析现状，研究措施,岱岳区、X县区、XX县区制定文件，明确目标任务，落实领导责任,强化督促调度，推动了村级经济健康发展。岱岳区在成功试点的基础上,探索实施“村村富”工程，逐村制定发展规划,落实帮促措施，一村一策,加快发展;X县区落实大班子领导干部联、乡镇领导干部包、市直部门帮、经济强村或强企业带的帮扶制度;XX县区把村级经济发展情况作为考核乡村班子的硬指标,严格奖惩,调动了乡村发展村级经济的积极性。各乡镇也都通过组织村干部外出参观等形式，教育引导他们解放思想，增强发展欲望，
3、还通过制定扶持政策,落实年度目标责任制等措施,督促村级增强责任感和紧迫感,抢抓机遇,加快发展。二是村级经济增收的渠道越来越宽。各级广泛引入承包经营、租赁经营、股份制合作等组织形式和经营方式,由单一的生产经营向资产经营、资本运营转变，以农为主向多业并举、一二三产业并重发展，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化发展格局。02X年,全市村级集体收入构成中，集体经营或承包企业收入2.211亿元,占44.8%,果园、鱼塘、“四荒”和机动地承包收入0.9095亿元,占8.2%，有偿服务收入310万元,占7.63%，盘活闲置资产收入22万元，占31%，化解、清欠债务收入117.52万元,占5%,其他收
4、入127万元，占25.07%。村级集体经济的实现形式日益多样化，呈现出收入来源渠道不断拓宽的趋势。三是村级经济发展两极分化的趋势越来越明显。各地由于受自然环境、基础条件、区位优势、班子状况等主客观因素的影响，村级经济发展不平衡的问题日益突出，村与村之间的差距越拉越大。22X年，除农业税附加外，全市集体收入5万元以上的村仅占三分之一,而3万元以下的村占到536%。经济强村干部精神状态好，发展氛围浓,发展环境好，路子越走越宽，发展后劲十足。这些村,群众生活富裕,社会稳定(内容来源好），各项公益事业发展快。而村级经济薄弱村基础差、底子薄，缺资金、缺人才，村干部待遇无着落，积极性不高,信心不足,信息不
5、灵,发展难起步，增收无门路。这些村,村级组织服务功能差,公益事业难兴办,正常运转难保证，村级经济及社会各项发展缓慢。 二、主要做法 在发展村级经济中,各级都遵循市场经济规律,立足实际，发挥优势,创造了许多好经验、好做法。 1、拓宽思路,多渠道、多形式增收。调查发现,有经营性收入的村，都能因地制宜,选准符合本地实际的发展路子,不断拓展增加村级经济收入的有效途径。一是靠企业。对原有村办企业,不断加强管理,挖潜增效,并通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种经营方式，实现投资主体多元化，提高经济效益,促进村级经济增长。X县区小协镇小协村,提出了“在位子交票子，不交票子让位子”的口号，直接经营的8处企
6、业，今年可上交村利润700多万元，5处改制企业可为村里增加收入00多万元。有的村，依托区位优势，大力招商引资，兴办企业，通过为外来投资者提供各类服务增加收入,有的还以租赁土地、以土地参股入股等方式，增加村级收入。X县区老城镇杨庄村以20亩土地折价入股,与杨庄煤矿合作新上了废纸脱墨浆项目,村集体每年分红多万元。有的村，选准项目，利用公共积累新上企业，增加村级收入。XX县区东都镇南鲍村依靠原有集体积累，先后建成了电线厂等10余家企业，22年集体增收416万元。目前,全市有383个村靠发展企业实现了强村富民。二是靠服务。一些村在推进农业种养结构调整、加快农业产业化进程中，积极围绕农户需求，通过成立致
7、富协会、行业协会等各种合作经济组织、建立批发市场等形式，为群众提供中介、流通和科技等有偿服务，以服务促经营，以经营养服务，增加村级收入。X县区东疏镇郑庄村大力发展奶牛养殖，村里建起了养殖小区,为养殖户集中提供场地、技术、防疫、销售等服务,年增集体收入30多万元。X县区边院镇济河堂村积极发展有机蔬菜140多亩，通过有偿服务年增加村级收入40多万元。目前,全市农村共建立了63个批发市 素质强、致富能力强)标准,改善农村干部结构，提高干部队伍素质。XX县区王瓜店镇蒋庄村,原来的村干部观念陈旧,发展经济没能力、无路子,集体经济空壳。22X年,个体大户孟凡胜回村任党支部书记后，提出了“经营农村”的思路，
8、仅春季植树公开拍卖树点,村集体就增加收入20多万元。为切实提高农村干部致富能力,各级认真落实农村党员干部科技知识培训五年规划，大力实施“十百万”工程,加大对农村党员干部的科技知识培训力度,不断提高他们的“双带”能力。去年以来,我市共培训农村党员干部314名,建立县级科技知识培训示范基地37个,乡镇示范服务基地128个,培养建设科技致富示范村21个,党员科技致富带头户1508个。 三、存在问题 我市村级经济发展虽然找到了一些路子,创出了一些经验，取得了一定的成效,但通过调研,也发现了一些不容忽视的问题和薄弱环节,特别是经济薄弱村,问题尤为突出,主要表现在以下四个方面。 1、农村干部发展经济的素质
9、能力不强。一是思想观念陈旧。有的村干部市场经济意识不强,思路狭窄,认为发展集体经济就是办企业、上项目,贪大求洋。有的村干部认为当前主要是发展个体民营经济，发展集体经济不合拍,过时了,以为只要群众富裕了,集体有没有收入无所谓。XX县区省庄镇安家庄村地处山区,是有名的花卉苗木专业村,村里无偿提供技术、信息、销售等各项服务,群众收入虽然比较高，但村集体经济空壳,村里办公用房只有两间1965年盖的土坯房,村干部也十几年未发工资。X县区老湖镇南辛庄村,群众在村里的帮助下,通过特种动物养殖走上了致富路，有的户年收入达17万元,但村里不收服务费,集体无收入，运转非常困难。二是责任意识不强。有的村干部安于现状
10、,只守摊，不创业,怕担责任,怕冒风险，“等靠要”思想严重。有的村虽然有发展基础和发展条件,但由于原先办企业、上项目受挫，有“一朝被蛇咬,十年怕井绳”的思想,顾虑重重，不敢闯、不敢干。有的村干部虽然自身致富能力很强，但主要精力用在个人致富上。县区石莱镇胡家泉村的两名村干部,都是致富能手,家里有波尔山羊养殖、羊肉加工等项目,年收入比较高，但对集体发展考虑得很少,主动做工作少,只满足于完成上级任务,致使村集体无收入。三是工作能力差。缺思路,少办法,过多强调客观条件,不从主观找原因,怨天忧人。调研发现，有的村虽有近千亩土地,但一年到头只能收一季小麦和一季玉米,没有任何增加集体收入的门路，村干部畏难发愁
11、,只等上级扶持，全村坐等受穷。有的村虽然有土地、山林、“四荒”，但经营方式不合理,一次性低价拍卖,影响了村里的稳定持续发展。 2、村级债务负担沉重。截止202X年底,全市05个行政村（居)中，有债务负担的5个,占697%；村级负债总额达1.76亿元,平均每个村3.13万元，有的村竟高达500万元。负债的主要原因，既有搞道路建设、通水通电、修建学校等公益事业形成的,又有盲目发展村办企业和盲目搞农业种植结构调整造成的,也有为完成上级任务，贷款垫付“三提五统”、农业税等形成的,还有一些村在近两年的“村村通”工程建设中,形成了新的债务。债务中既有各类金融机构的贷款,也有群众的高息借款。利息越滚越大，连
12、年增加,有的村由最初的几万元累加到几十万元,根本无力偿还。特别是一些村,因欠群众高额借款,潜伏着很大的不稳定因素。沉重的债务负担,使这些村疲于应付，甚至有的村干部经常被司法机关传唤、拘留，根本没有精力谋发展、搞建设。X县区接山乡林马庄村因打井修渠、修路架电、新建学校等已累计欠外债284万元,积重难返,越陷越深,发展难度非常大。 3、村级经济发展的制约因素多。一是自然条件差。有的村地处山区、库区,土地贫瘠,耕地少,交通不便,信息闭塞，生产条件差,治水、修路、通电成本高,发展没优势，这样的村全市达15个。有些山区村，虽然林果等农副产品产量较高,但受交通条件制约，产品运不出、销不了,增产不增收。X县
13、区老湖镇有个村属库区移民村，村里没有一寸土地,原先集体收入全靠公益金,自去年取消公益金后，这些村集体没有一分钱的收入,并且公益金不在转移支付范围，下一步得不到转移支付资金，村里运转困难，村干部待遇也落实不了，情绪非常低落。二是政策不配套。农村税费改革虽然减轻了农民负担，但也使村级收入锐减,原先村级组织运转还能由“三提”来解决，现在只能靠较少的农业税附加,如果村里没有其他收入来源,运转难以保证。特别是下一步农业税全部取消后，运转将更加困难。而现在没有相应的配套政策来优化村级发展环境，拓展村级发展空间,促进村级增收。如土地政策,越来越严格，村里即使引来了项目也难以落地；税收政策，在利益分成上,村里
14、得不到任何收入;“一事一议”规定过死,每人每年必须限制在1元以内,一些公益事业根本无法兴办，等等。三是人才、资金、信息匮乏。调研发现，我市农村许多有头脑、有技术、有本事、有门路的年轻人不愿在村里干事,一些大中专毕业生尽管就业困难,也不愿留在村里，一些高中毕业生也千方百计外出找出路,致使村级经济发展缺乏人才保障和智力支持。在发展资金方面，由于金融机构对村级贷款控制过严，使村里很难得到必需的资金;上级的一些帮扶资金过于分散，对一个村来说只是杯水车薪,不能集中财力解决发展问题。一些村对外接触少，走不出去,请不进来,信息渠道不畅，加上群众对发展村级集体经济不关心，很少提出发展村级经济的好建议，即使村里
15、想发展也缺门路、无项目。 、非生产性支出大。调研发现,目前村级事权过多，支出项目多,资金缺口大。202X年,全市村级运转支出总额5.3亿元，运转资金缺口19.5万元。特别是一些非生产性开支比较大,突出表现在干部工资、计划生育和报刊征订上,基层反映比较强烈。目前拿工资、吃补贴的村干部职数还比较多,工资支出比较大。202X年,全市村级干部报酬总额8971万元，平均每村2.5万元，村干部不能按时足额发放工资的村达13个,占58.%，有64个村只能靠贷款来发工资。计划 生育要求配备“三大员”(药管员、统计员、宣传员)、计生主任、协会会长、育龄妇女小组长和查访员（每个村民小组各一名)，人员比较多,有的不
16、允许兼职,必须专职配备,绝大多数村超过“两委”干部数,有的竟多达9人。并且计生干部的待遇标准比较高,还必须优先保证。基层普遍反映，计划生育工作检查过于频繁,重过程、重形式，培训、考试、宣传资料、档案、板面要求高,费用大，一般村用于计划生育的开支每年都在2万元以上,有的村高达15万元。报刊征订工作,尽管中央要求大村不得超过800元,小村不得超过50元，但是有的部门、单位从自身利益出发,摊派报刊仍比较多，有的村征订报刊种类多达25种，个别报刊份数太多、定价过高,而且必须完成。据统计，22X年,全市征订报刊杂志的费用达到1277万元,平均每村3490元,有的高达6万元。XX县区孙伯镇岈山村共有2人，每年工资支出2万多元，计划生育经费2万多元，报刊征订8多元，
