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1、摘 要针对我国工程招投标中出现的现行的相关法律、法规不完善；招投标各方操作不规范；现行的评标机制、评标办法在技术层面上还有待改进等问题。论文提出；要从完善我国相应的制度、法规入手，形成统一、明确、合理、严密、可行的招投标规范体系。论文讨论了招投标各参与主体的行为，提出要规范政府、招标人、招标代理机构、评标机构、建筑企业的行为，建立相应的约束、规范机制。论文结合现行的综合评标法，探讨了进一步改进评标方法的科学合理性，建议实行无标底招标，建立新的投标企业评价模型。论文还通过案例分析，从实践上分析了现行招投标活动不规范的原因、表现，并提出了一些措施。关键词:工程招投标 规范化 对策ABSTRACTA
2、samosteomPetitivePurchasingtoo，bidding is widelya adopted in diveres fields of society and life,which brings great influence not only to macro economy,but aiso to micerocosmic individual action.To deal with these defective points,this article focuses on three aspects. bidding agent/organization and
3、Construction Company.For the second,improve and perfect related policy and regulation.For the third,starting from existing comprehensive valuation method of bidding to further improve scientific rationality of estimation method.This article mainly raises following countemeasures of standardization;f
4、urther improve law of bidding and related regulations:improve traditional bidding methods to meets the situation of our country.Implement bidding without preset reference price,set up valuating model of bidding company and use thinking of unclear comprehensive to valuate project.Keywords:project bid
5、ding standardization countermeasure目 录1 绪论12 我国建设工程招投标法律法规制度现状与探讨12.1 我国建设工程招标投标法律法规制度中存在的问题22.1.1 工程招投标法律法规不够统一22.1.2 工程招投标法律法规不够明确，影响其实践性22.1.3 工程招投标法律法规不够严密32.1.4 评标过程不规范工程招投标法律法规不够合理32.2 实现我国工程招投标法律法规制度规范化的对策42.2.1 统一全国各地、各部门的工程招投标法律法规制度42.2.2 提高工程招投标法律法规制度的明确性与可行性52.2.3 提高工程招投标法律法规制度的严密性与合理性53
6、建设工程招投标各方行为的规范化63.1 我国招投标中招标单位现状及规范化措施63.1.1 我国招投单位招标的现状63.1.2 招标单位行为改进措施73.2 我国招投标代理机构的行为规范83.2.1 招投标代理机构现状83.2.2 招投标代理机构行为改进措施103.3 我国招投标中投标企业行为的规范113.3.1 我国招投标中标企业的现状113.3.2 投标企业行为改进措施123.4 我国招投标中政府行为的规范123.4.1 我国招投标中政府行为现状及存在问题123.4.2 改进措施144工程招投标规范化案例分析174.1 案例一174.1.1案例概述174.1.2 案例分析184.2案例二18
7、4.2.1案例概述184.2.2 案例中不规范化及对策分析195 结 语20参考文献21致 谢221 绪论招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段,也是基本建设体制改革的一个突破口。建筑工程招标投标制度在我国已经推行十多年。十多年来，我国的招标工作虽然得到了长足的发展，取得了一定成效，但是仍然存在一些困难和问题，影响我国招投标工作进一步开展。我国招投标事业发展步伐不快的原因是多方面的，但主要的还是认识问题。招投标在世界上己有近200年的历史，在我国开展此项工作毕竟才只有十几年，可以说是市场经济中的一个新生事
8、物。招标的优越性及其在经济建设中的作用还不为社会各方面所认识，未被普遍接受，因而导致招标投标工作中存在着诸多问题和认识误区，如：工程招投标法律法规不够统一、工程招投标法律法规不够明确、投标单位为中标采用违规行为、政府监督管理部门监督不利等。本文针对以上问题提出相应的措施，希望对我国招投标业有所帮助，更希望我国招投标制度变的更加成熟且科学合理。2 我国建设工程招投标法律法规制度现状与探讨改革开放以来，建筑市场工程承发包从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务，到施工企业自己上市场揽取业务，再发展到今天在有形建筑市场（政府投资项目）参加竞标。在从计划经济到市场经济转轨过程中，由于建筑市场僧多粥少、
9、市场竞争过度，各施工企业或其代理人为了获取承包合同采用了许多不正当的竞争手段。建筑市场违法违规现象时有发生，引起了社会各界广泛关注，成为了反腐败工作中的热点问题。2001年以来，国家把建筑市场作为规范和整顿市场经济秩序的重点，各地投入了大量人力物力展开了声势浩大的整顿活动，也查处了一些典型案件，然而并没有从根本上扭转较为混乱的市场秩序。建筑市场整顿从1986年以来几乎年年进行，但建筑市场依然是违法违纪案件的高发区，只不过不同阶段发生在不同类别的人群中。建筑市场存在的问题积重颇深，不是靠权宜之计“运动战”所能解决的，必须从目前社会大背景及建筑市场运作的制度设计中寻找原因，对症下药，才能达到规范市
10、场的目的。目前，建筑市场招投标活动中存在问题的焦点在政府投资工程上，特别是这些工程在招投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会，同时给一些腐败分子提供了“寻租”沃土。建筑市场经过多次整顿虽然取得了一定成效，但违规行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”，形成了程序上的合法而实质上渗透着腐败。这种状况不予以整治危害性更大，将使建筑市场处于非良性竞争状态，危害行业的健康发展。2.1 我国建设工程招标投标法律法规制度中存在的问题2.1.1 工程招投标法律法规不够统一众所周知，市场经济从一个侧面来说也应该是法制经济，而法制应该是一个统一的整体
11、。招投标制推行以来，国家、省、市制定了一系列有关招投标及建筑市场的管理规定，但是随着招标投标法的出台，现行的招投标管理办法存在很多与该法不一致的地方，许多地方与招标投标法配套实施的办法和意见一直没有出台，有些原来的法规条文与招投标法相抵触，导致无法推进招投标工作的深入开展，无法使招投标工作适应市场经济发展的需要。现阶段我国的建设体制还存在一定程度的条、块分割，各个法人单位承担项目业主，并按行政隶属关系接受其上级主管部门监督。为了解决各项目法人单位的专业素养问题，在招投标阶段引入了招标代理制，施工阶段聘请社会监理，并强制性地接受政府监督。从实践来看，建设市场存在的问题大部分都萌芽于招投标阶段，招
12、标代理制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则。例如，有的地方或部门自行规定不公平的工程投标许可、资质验证、注册登记等程序和条件，阻碍其他地方、部门投标人的进入，既影响了工程招投标制度在全国范围内的统一性、公平性，又不利于统一、开放、竞争、有序的工程招投标市场形成。2.1.2 工程招投标法律法规不够明确，影响其实践性我国工程招投标制度建立以来、尤其是招标投标法实施以来，工程招投标正逐渐走向规范化，招投标市场正常的竞争秩序正在形成。但是目前的招投标法律法规在有些方面还不够明确、不够具体，影响了它在实践中应用的效果。我国投资建设领域的改革正在深入发展，许多新的投资建设方式出现，但现行的招投
13、标法律法规缺乏这些方面的明确规定。例如，代建制己经成为我国政府投资建设项目的重要管理方式，代建公司的性质、地位范围不同于单纯的招标代理机构，如果仅仅以现行法律法规关于招标代理机构的规定作为代建公司应遵守的规范，那么代建公司在招标阶段与建设施工阶段的职能就会相互脱节，就难以很好地发挥代建制的作用。再如两阶段招标是常用的招标方式之一，现行法律法规却缺乏对它的针对性条款，其中如两阶段由同一评标委员会评标还是由两个不同的评标委员会评标、如果设立两个评标委员会那么它们之间的关系如何等等，都没有做出明确规定。在这些特殊场合，招投标活动应如何规范化是不明确的，判断有关方面行为是否符合规范也很困难。2.1.3
14、 工程招投标法律法规不够严密我国正处于计划经济向市场经济转轨时期，在这种新旧体制交替过程中有些地方招投标管理机构存在着机构不健全，职责范围不明确等一系列问题。由于有关规定不够严密，管理与招标代理等中介服务职能不分，大多数招标代理机构属于半官方机构，一些招标代理关系的产生不是出于发包人本身的需要，而是变相强制的结果。有些招标代理机构发展还处于混乱、无序的状态，造价人员素质参差不齐，专业技术人员不配套，管理工作落后，人员没有形成统一道德规范.很难适应市场化运作原则的要求。政府监督管理部门是招投标活动的监督主体，从法规上说，行政主管部门目前主要依靠(建筑法)、(招标投标法)及有关部令和地方法规等监督
15、招投标工作，但在实际工作中缺乏实施细则。特别是法律规定的歧视性条款较难把握，导致行政自由裁量权过大，极易发生越位和缺位行为，也给招标人(招标代理人)“暗箱操作”提供可乘之机。按照我国目前工程招投标法律法规的规定，对工程招投标过程的监督，主要由业务或行政上的主管部门实施。这一规定不能有效地预防招投标中的地区保护主义和行业保护主义2.1.4 评标过程不规范工程招投标法律法规不够合理我国现行的工程招投标法律法规存在一些不够合理的地方。以工程评标方面的规定为例，就存在这样一些问题:关于评标专家的部分规定不够合理我国现行的有关法律法规把工程招投标中的评标专家限定在工程所在的省、市、自治区范围内，有些城市的评标专家库更仅限于本市专家。这不利于评标专家库的建立和有效运行。目前，评标专家库的建立还处于起步阶段，进展较慢。只有一些条件成熟的大、中城市建立了具有一定容量的评标专家库，合乎条件的评标专家在数量上显得不足。特别在库容不足的情况下，专家评委的准入门槛较低，致使专家评委素质参差不齐，影响了评标质量。有关制度安排的评标时间短，往往影响评标质量按招投标法的规定，有效的投标人不得少于三个，因此一般情况下，中、小型工程有效的投标人将达3一6个，而对于大型工程，特别是采取公开招标的项
