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1、社会主义初级阶段的工商行政管理工商行政管理是国家为了建立和维护社会主义市场经济秩序，通过其主管市场监视管理和行政执法机关，运用行政和法律手段，对市场经营主体及其市场行为进展的监视管理。新时期，要解放思想，从我国的国情出发，做好工商行政管理工作。一、新时期的思想解放，关键就是“把对社会主义的认识进步到新的科学程度这个问题上的思想解放。十一届三中全会以来，党正确地分析国情，作出我国还处于社会主义初级阶段的科学论断。我们讲一切从实际出发，最大的实际就是中国如今处于并将长期处于社会主义初级阶段。社会主义初级阶段，就消费力开展程度来说，决定了必须在社会主义条件下经历一个相当长的初级阶段，去实现工业化和经
2、济的社会化、市场化和现代化。这是不可逾越的历史阶段。社会主义初级阶段理论，是对中国根本国情和社会主义开展阶段的最准确的估计，是制定道路、方针、政策的根本出发点，是邓小平理论的基石和立论基矗邓小平理论坚持科学社会主义理论和理论的根本成果，抓装什么是社会主义、怎样建立社会主义这个根本问题，深化地提示了社会主义的本质，把对社会主义的认识进步到新的科学程度，新时期的思想解放，关键就是在这个问题上的思想解放；近二十年的历史性转变，就是逐渐搞清这个根本问题的进程。从这个最大的实际出发，认识社会主义的本质、建立社会主义，是我们党总结历史经历所得出的根本结论。社会主义初级阶段的特征有三：一是消费力不兴旺，二是
3、消费关系不成熟，三是上层建筑不完善。在认识这个问题的根底上，在开展消费方面，必须坚持以经济建立为中心；在消费关系方面，适应消费关系一定要适应消费力性质和程度的规律，调整社会主义初级阶段的根本经济制度和分配制度，以公有制为主体的多种经济成分共同开展，以按劳分配为主体的多种分配方式并存；在上层建筑方面，稳步推进政治体制改革和实在加强精神文明建立。从社会主义初级阶段的实际出发，要以邓小平理论为指导，坚持“一个中心、两个根本点，深化认识社会主义初级阶段的九个历史性转变，即“社会主义初级阶段，是逐步摆脱不兴旺状态，根本实现社会主义现代化的历史阶段；是由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转
4、变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代效劳业的工业化国家的历史阶段；是由自然经济半自然经济占很大比重，逐步转变为经济市场化程度较高的历史阶段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步转变为科技教育文化比拟兴旺的历史阶段；是由贫困人口占很大比重、人民生活程度比拟低，逐步转变为全体人民比拟富裕的历史阶段；是由地区经济文化很不平衡，通过有先有后的开展，逐步缩小差距的历史阶段；是通过改革和探究，建立和完善比拟成熟的充满活力的社会主义市场经济体制、社会主义民主政治体制和其他方面体制的历史阶段；是广阔人民结实树立建立有中国特色社会主义共同理想，自强不息，锐意进取，艰辛奋斗，节俭建国，在建立物
5、质文明的同时努力建立精神文明的历史阶段；是逐步缩小同世界先进程度的差距，在社会主义根底上实现中华民族伟大复兴的历史阶段。坚持党的根本道路和根本纲领，按照“三个有利于的标准，实现社会主义现代化，建立富强、民主、文明的社会主义现代化国家。二、社会主义初级阶段市场经济特征。工商行政管理在初级阶段的最主要的职能是市场监管和行政执法，为国家建立和维护社会主义市场经济秩序效劳。监管的主要内容是市场主体行为及市场交易行为。要以邓小平理论为指导，深化认识分析社会主义初级阶段的市场经济特征，积极探究加强市场监管和行政执法的新路子。社会主义市场经济体制具有市场经济体制的共性和一般特点，即：一是一切经济活动都直接或
6、间接地处于市场关系之中，市场机制是推动消费要素流动和促进资源优化配置的根本运行机制；二是企业包括个体工商户是市场主体，是自主经营、自负盈亏的商品消费者和经营者；三是政府部门不直接干预企业内部的消费经营活动；四是所有消费经营活动都依法进展。另外，还具有时代的特征，如当代经济是知识经济等。但它又是同社会主义根本制度结合在一起的，具有身的特点：一是在所有制构造上，以公有制为主体、多种经济成分共同开展；二是在分配制度上，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存；三是在宏观调控根底上，建成统一开放、竞争有序的市场体系，充分发挥市场机制作用，促进重大经济构造优化，实现经济稳定增长；四是社会主义法治经济，保护的
7、是国家、人民群众的利益和消费者、经营者、消费者的合法权益。在现阶段，我国的市场仍存在缺乏。主要有：1所有制构造正处于调整之中，对非公有制经济的认识上思想解放不够。党的十五大明确指出：从如今起至二十一世纪中叶，建立比拟完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速安康开展，是必须解决好的两大课题。调整和完善所有制构造，公有制为主体、多种所有制经济共同开展，是我国社会主义初级阶段的一项根本经济制度，公有制实现形式可以而且应当多样化、非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成局部。在一些地方、一些部门对公有制实现形式如何多样化、如何引导和开展非公有制经济安康开展在思想上观念上还有待于进一步转变。
8、2市场不发育，体系不健全。在现阶段，自然经济、半自然经济占很大比重，经济市场化程度低，自然经济意识和方案经济意识还根深蒂固。市场主体的条件与市场经济的要求还不相适应；市场不发育，市场配置资源的根底性作用还不能很好地发挥出来；市场体系不健全，没有形成完善的社会主义市场体系，一方面开展社会主义市场经济要求大量市场主体进入市场，另一方面，不少要进入市场的主体的条件及其行为又不符合进入市场的要求。3法制不健全，法治观念淡保建立法治经济和完善社会主义市场经济体制是在方案经济体制根底上实行的，市场经济的法律法规还不健全，现有法律法规还不能完全适应社会主义市场经济的开展需要，又由于“依法治国方略开场施行时间
9、不长，群众的法律意识还不强、法治观念较淡薄，以及执法队伍素质不高，使执法程度较低，执法效益较差。三、正确认识初级阶段的工商行政管理工作。工商行政管理工作政策性强、涉及面广，是一项综合性的行政执法工作，涉及到国家的政治、经济、文化生活等各个领域。党的十五大明确指出：改革流通体制，健全市场规那么，加强市场管理，去除市场障碍，打破地区封锁、部门垄断，尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系，进一步发挥市场对资源配置的根底性作用。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任务更加艰巨，对工商行政管理的要求也越来越高。改革开放二十多年来，特别是实行社会主义市场经济体制以来，我国的政治
10、、经济和社会生活发生了前所未有的宏大变化，从根本上改变了市场在经济开展中的地位和作用。工商行政管理机关作为主管市场监管执法的职能部门，在市场的迅速变化和开展过程中，不断面临着新的任务和新的挑战；一是市场主体多元化格局的形成和国有企业改革的深化，改变了工商行政管理机关监管市场主体的成分和构造。二是多渠道、少环节、开放式营销网络的形成，拓宽了工商行政管理机关监管市场的视野和范围。三是高科技、多媒体手段在商品流通领域的运用和现代经营方式的不断涌现，进步了工商行政管理机关监管市场的理性和科技含量。四是市场竞争的加剧，特别是随着我国参加世贸组织进程的加快，国内市场国际化程度和开放程度进步，加大了工商行政
11、管理机关市场监管执法的难度。五是政府职能转变和标准执法行为的力度不断加大，增加了工商行政管理机关实现职能到位的紧迫感。面对初级阶段历史性转变的新的形势和新任务，工商行政管理工作必须实现战略转变。这一转变总的方向和目的是：在思想上，要结实树立维护全国统一、开放、竞争、有序的市场秩序的观念，认清社会主义市场经济条件下，工商行政管理的根本职能、监管对象。把思想认识真正统一到党中央、国务院的决策和部署上来，统一到监管社会主义统一市场的职能上来，站在维护改革、开展、稳定大局的高度，进一步增强政治意识、大局意识、效劳意识。在市场监管执法的对象上，要从有形市场的详细事务管理转向全面施行对各类市场主体的市场准
12、入、退出、竞争、交易行为的监视管理。在监管执法的方式方法上，要从传统的静态事后管理，转向现代化的动态的事前、事中、事后相结合的系统化管理。在内部职能分工和机构设置上，要逐步弱化从所有制和条线出发的监管工作思路，从单一的互相独立的条线管理转向以市场主体行为为基储综合运用各项职能的全方位监管。四、如何做好工商行政管理工作。在社会主义初级阶段，做好工商行政管理工作最根本的是要坚决正确地执行党的道路方针政策，把党在社会主义初级阶段的根本理论、根本道路、根本纲领落实到各项工作中去。全省每一个工商行政管理干部都要全面系统地学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论，把初级阶段的重大理论问题弄懂弄通，把有中
13、国特色社会主义的经济、政治、文化纲领弄懂弄通。只有理论上的清醒，才有理论上的自觉，做到任何时候、任何情况下，都坚决不移地贯彻执行党的道路方针政策，严密联络实际地贯彻执行党的道路方针政策，创造性地贯彻执行党的道路方针政策。1、以经济建立为中心、以“三个有利于为标准开展工商行政管理各项工作。社会主义初级阶段的根本任务就是开展消费力。开展是解决中国所有问题的关键，开展是硬道理。要开展就必须坚决不移地以经济建立为中心，坚持四项根本原那么，坚持改革开放。这也是对工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社会主义市场经济体制是史无前例的事情，工商行政管理在维护社会主义市场经济秩序中要解放思想、实事求是，牢
14、牢把握经济建立中心，一切以“三个有利于为根本判断标准，来分析市场监管、行政执法中面临的新情况、解决出现的新问题，实现职能到位，促进经济开展。2、积极推行工商行政管理体制改革。实行体制改革是社会主义初级阶段自觉调整消费关系与上层建筑的一个方面和环节。改革是落实党的十五大提出的深化行政体制改革，加强执法监管部门的目的，保障社会主义市场经济安康开展的需要；是工商行政管理部门实现职能到位，强化执法力度，更好地监管社会主义大市场的需要；是进步全系统干部队伍素质和依法行政程度的需要。在体制改革中，要加强指导，精心组织，严格政策，严肃纪律，抓好几个重点：一是必须严密联络党的根本道路，抓住加强党的指导和党的建
15、立这个关键，大力加强各级工商局指导班子建立，造就一支德才兼备的指导干部队伍。二要把队伍建立，特别基层工商所队伍建立列入全系统的根底工程。坚持以政治思想教育为重点，着力进步队伍的政治素质；以强化业务知识培训为途径，改善队伍的业务文化构造，进步执法程度。深化认识工商行政管理工作的根底在基层，关键在基层，行风形象“窗口在基层，改革的打破口在基层，要按照抓基层，在基层狠抓；抓根底，从根底抓起；抓重点，从重点打破的工作方法，抓好工商所党支部建立、监管形式改革等基层建立各项工作。三要积极稳妥地攻克市场管办脱钩、人员分流这两大改革难点。要坚决贯彻党中央、国务院的决定，在省委、省政府的指导下，加强思想政治工作
16、，严格政策，严明纪律，积极稳妥地推进这两项工作，确保队伍稳定，确保社会稳定。四是正确处理好改革与稳定的关系、改革与支持地方经济开展的关系、改革与地方党委政府及各部门的关系、改革与自身建立的关系、改革与实现职能到位的关系。3、依法行政，优化市场经济环境。1把住市场准入关和退出关。要标准市场主体资格，实在加强和改良对企业、个体工商户年检验照和登记管理工作，严格登记管理前置审批答应证制度。加强对市场准入的指导，积极进展市场外指导、效劳，帮助根本符合条件的主体到达进入市场的条件。按照法律的规定，对国有企业改革、改组、改制等提早介入，实行“绿色通道支持国有企业深化改革；对个体私营经济实行“四不限，即不限开展比例、开展速度、经营方式、经营规模，培育我省新的经济增长点。要把好市场退出关，坚决清查整顿非法经济组织、取缔“三无等非法企业和无照经营户，对特定行业和企业进展清理整顿。2标
