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1、2021年园区财政局应急保证预案第一章 总 那么一、编制目的预防和处置突发公共事务，保证突发公共事务发生后刚好供应财政政策和资金支持，保障公民的生命和财政平安，维护经济社会稳定。二、编制依据依据西双版纳景洪工业园区关于编制突发公共事务应急预案的的要求，结合?中华人民共和国预算法?等法律法规精神，特制定本预案。三、适用范围一本预案适用于我区行政区划内突发公共事务的预防和处置的财政应急保障。(二)本预案所称突发公共事务是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财政损失、生态环境破坏和严峻社会危害，危及公共平安的紧急事务。包括自然灾难、事故灾、突发公共卫生事务、突发社会平安事务等各类涉及公共平
2、安的事务。四、工作原那么一财政应急保障领导小组办公室对突发公共事务应急处理工作，应当贯彻预防为主，以人为本，常备不懈的方针，遵循统一领导、分级负责、协调协作、反响刚好、措施坚决、保障有力的原那么。二突发公共事务财政应急保障措施，包括财政收入政策、财政支出政策、资金快速拨付方法等方面。依据突发公共事务造成的影响程度，确定实行相应的财政应急保障措施。对造成全局性影响的突发公共事务，可同时实行财政收入政策、财政支出政策、资金快速拨付方法；对造成局部性影响的突发公共事务，可实行财政收支政策或资金快速拨付方法。三加强应急保障措施和决策机制的超前探讨，提高处置效率。其次章 组织指挥体系及职责一、应急机构及
3、职责(一) 领导机构在突发公共事务领导组的领导下，设立园区财政局突发公共事务财政应急保证领导组，负责统一领导、组织、支配全园区突发公共事务财政应急保障工作。领导组组长由分管财政的副主任担当，副组长由园区财政局局长，成员由财政局干部职工和突发公共事务相应主管部门的主要领导组成。领导组的主要职责是：在园区应急领导组的领导下，仔细贯彻执行国家和省、州有关应急工作的法律、法规和政策，随着园区突发公共事务总体应急预案的启动，相应确定启动和实施园区级财政保障预案，并组织领导财政应急保障工作。(二)日常工作机构领导小组下设办公室，负责综合协调财政应急保障工作，办公室设在财政局，办公室主任由财政局局长兼任，成
4、员由园区财政局干部职工和突发公共事务相应主管部门的有关负责人组成。办公室的主要职责是：依据园区财政应急领导组的要求，仔细探讨应急资金保障措施和相关财政政策，并组织实施；刚好支配、拨付财政应急资金，确保落实到位；做好相关资金运用状况的监视检查，确保应急资金运用平安、高效。第三章 应急打算一、为了维护经济社会稳定，爱护人民群众生命和财产平安，保证突发公共事务发生后刚好供应财政政策和资金支持，各级财政保障应急机构在突发公共事务应急预案启动后，刚好协调各相关部门，筹集与应急工作相相宜的应急资金，供应相关的政策支持。二、应急资金的来源一设置应急专项经费。依据?预算法?的规定，在当年的预算编制中，按园区预
5、算支出额的1%至3%设置的预备费，优先用于处置当年预算执行中的突发公共事务。二年度预算调整。在必要时，在保证园区人员工资和必要支出的前提下，协调预算单位调整优化预算支出构造，优先保证应急支出。三申请上级补助。重大突发公共事务发生时，应急小组要和相关部门要主动向上级财政部门和对口管理部门申请，获得资金支持。四社会捐助资金。社会各界对重大突发公共事务的捐助资金应当用于处置突发公共事务。捐助者有捐助意愿的，严格按捐助者意愿支配；捐助者无捐助意愿的，由接收捐助同级民政、财政部门提出初步看法，报政府批准后统一支配。五其他资金来源。必要时，突发事务相关单位和主管部门要优先动用责任人和保险公司赔款、历年结余
6、、临时贷款和其他单位自有资金参加突发公共事务的处置。第四章 应急响应一、分级响应程序景洪工业园区辖区内发生突发公共事务：由园区管委会各有关部门依据各自的职责，依据本预案的规定分级响应。一发生一般四级突发公共事务，由园区管委会启动本级预案负责处理，园区财政应急保障预案随之启动。园区财政应急保障指挥机构可依据工作须要对乡镇的处理突发公共事务财政应急保障工作进展指导和帮助。二发生较大三级突发公共事务，经园区应急领导组批准启动园区级突发公共事务预案时，园区突发公共事务财政应急保障预案随之启动。在承受园区级突发公共事务财政应急保障领导组办公室对本园区处理突发公共事务财政应急保障工作指导的同时，依据园区应
7、急领导小组和园区政府领导批示，由领导组领导和成员随园区应急组领导率领的工作组赶赴现场指挥处理工作。同时，恳求州财政局赐予帮助、支持。三发生重大二级突发公共事务，经园区应急小组批准启动区级突发公共事务预案时，园区突发公共事务财政应急保障预案随之启动。在承受州突发公共事务财政应急保障领导组对本园区处理突发公共事务财政应急保障工作进展指导的同时，依据园区应急临到组和州政府批示，由领导组或成员随州应急组领导率领的工作组赶赴现场指挥处理工作。同时恳求州财政局赐予帮助、支持。四发生特殊重大一级突发公共事务，经园区应急领导组批准启动园区级突发公共事务预案时，园区突发公共事务财政应急保障预案随之启动。在州应急
8、小组的统一指挥下，由领导组领导和成员随州应急小组领导率领的工作组赶赴现场指挥处理工作。同时恳求州财政局、省财政厅赐予帮助、支持。五上级财政保障预案启动，下级财政保障预案随之启动。二、财政收入政策财政收入政策包括：政府行政事业性收费、政府性基金以及其他财政收入的减免或缓交。一对受突发公共事务影响较大的行业和企业，领导组刚好拟定临时性的行政事业性收费，政府性基金减免政策，按相关审批权限报批后执行。二税收、行政事业性收费、政府性基金实惠减免政策到期后，突发公共事务对相关行业、企业和个人的影响仍旧较大的，按原审批程序报经批准后，可适当延长实惠减免政策期限。三因执行税收、行政事业性收费、政府性基金实惠减
9、免政策而削减的财政收入，原那么上依据现行财政体制负担。对减收影响重大而地方财政特殊困难的，按程序主动向上级反映，争取上级财政赐予适当补助。三、财政支出政策一对突发公共事务影响较大的行业、企业、单位、公民以及处置突发公共事务的机构，由领导组刚好提出财政支出政策，报园区政府批准执行。二财政支出政策包括：对受突发公共事务影响较大的公民个人、行业、企业、单位的损失，由相关责任人和保险公司赐予补偿，没有干脆责任人或责任人无力承当的，政府可依据状况赐予适当救助和支持；在肯定时期内对受突发公共事务影响较大的行业、企业流淌资金贷款赐予贴息；对处置突发公共事务工作赐予经费支持；其他财政支出政策。三处置突发公共事
10、务需财政负担的经费，依据现行事权、财权划分原那么，分级负担。属于州政府事权的，按程序主动向州政府反映，经费由州财政负担；属园区、乡镇政府事权的，经费由园区、乡镇财政负担。对受突发公共事务影响较大和财政困难的地区，上级财政从财力和资金调度上适当赐予帮助、支持。四处置突发公共事务所需财政负担的经费，已在年度预算中专项支配的，财政部门应刚好拨付资金。须要由部门预算进展调剂的，财政部门在保证人员工资和必要支出外，应刚好协调各预算单位调整预算支出构造。预算调整工作依据规定程序办理。五年度预算支配和调整不能满意处置突发公共事务工作须要时，财政部门可提出动支预备费、超收运用支配等方案。特殊状况下，经领导组批
11、准，可先支配资金，再按程序补办相关手续。四、资金拨付一财政部门对处置突发公共事务的资金拨付实行“特事特办、急事急办，建立紧急预案拨款和用款的“绿色通道。二对园区本级部门或预算单位突发公共事务的拨款，由园区级财政部门以文件形式下达应急资金预算后，用款单位接到有效通知，即可从由园区国库支付核算局的本单位现有账户中支用资金；财政部门应在当日或次日上午10点前办妥相关拨款或下达“财政授权支付额度手续，确保应急资金刚好拨付用款单位。三对农场管委会突发公共事务的拨款，由园区级财政部门将应急资金预算刚好下达曼沙农场管委会。农场管委会在接到有关预算执行依据后于当日或次日上午10点前办妥相关拨款手续，确保应急资
12、金刚好拨付。四农场管委会收到园区级财政部门应急资金预算后，如国库存款缺乏以支付的，要确保应急资金到位，并刚好向园区级财政部门申请增加资金调度额度，园区级财政部门在两个工作日内，办妥下级财政的专项资金调度工作，补足库款，保障应急资金的预算执行。五商业银行要主动支持和协作财政部门、用款单位做好应急资金调度和款项拨付工作，建立健全特殊是节假日的应急资金调拨保障机制，保障用款单位对应急资金的支付，提现等工作。五、应急选购一因严峻自然灾难和其他不行抗力事务导致的突发公共事务的紧急选购，可以不适用?政府选购法?的有关程序和规定。二 除严峻自然灾难和其他不行抗力事务以外的其他突发公共事务的紧急选购，经政府选
13、购管理部门批准，可实行竞争性谈判方式和单一来源方式进展选购。六、应急完毕一突发公共事务应急处理完毕，财政应急保障预案相应完毕。由领导组宣布解除应急措施，复原正常工作。二财政部门应刚好将本地区支持突发公共事务的财政收入政策、财政支出政策、资金拨付状况等报同级人民政府和上级财政部门。第五章 应急资金的管理和监视一、财政、监察、审计部门应加强对突发公共事务财政应急保障资金的管理和监视，保证专款专用，提高资金运用效益。二、财政部门和突发事务主管部门要依据突发事务的处置特点及应急资金管理的特点，制定相应的应急资金管理方法，标准资金管理。三、应急资金的管理、运用，实行专人、专账管理，保障资金的平安、有效。
14、四、园区级各有关部门要定期向园区财政部门报送应急资金运用状况报告；园区级各相关部门要定期向上级对口部门报送应急资金运用状况报告。上级各相关部门对下级对口部门应急资金运用进度和执行状况进展定期不定期检查，发觉问题，刚好订正。五、突发公共事务应急处置完毕后，各级财政部门应刚好对突发公共事务财政应急资金进展清算，对资金运用进展绩效评价。六、对突发公共事务财政应急保障资金管理和运用中的违法、违纪行为，依据国家有关规定予以处理，并追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章 附那么一、依据实际状况开展改变，由区财政局适时对本预案进展修改和完善，并报园区管委会批准实施。二、农场管委会，应依据本预案并结合当地实际状况，制定本农场突发公共事务财政应急保障预案实施细那么，并报园区财政局备案。三、本预案由园区财政局负责说明。 二一三年二月五日
