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1、余姚市城市总体规划（2001-2020）规划编制项 目 名 称： 余姚市城市总体规划（20012020）委 托 单 位：余姚市规划局承 担 单 位：中国城市规划设计研究院国家事业法人代码：400010830城市规划设计证书等级：甲级城市规划设计证书编号：【建】城规编第（021001） 院 长 王静霞 教授级高级城市规划师 总规划师 杨保军 教授级高级城市规划师规划编制完成时间：2003年12月所 长： 王 凯 高级城市规划师主 管 所长： 朱 波 高级城市规划师 主任工程师： 赵 朋 高级城市规划师 项目负责人： 彭晓雷 城市规划师 林 纪 高级城市规划师 项目组成员： 苏迎伏 高级城市规划师
2、 苏海威 城市规划师 张云峰 城市规划师 徐超平 助理规划师 高芙蓉 助理规划师宋 楠 助理规划师郭 莉 助理规划师钟灵艳 助理规划师 刘 勃 助理规划师贾丽雅 助理规划师余姚市规划局主要参编人员陆东晓 局长、高级城市规划师黄晓帆 副局长、高级城市规划师李利定 总工程师、高级城市规划师翁洪波 科长、高级城市规划师蒋艳红 副科长、高级城市规划师3余姚市城市总体规划（2001-2020）前言前 言中国城市规划设计研究院受余姚市规划局委托，承担余姚市城市总体规划修编工作。本次总体规划修编工作是余姚市的一项跨世纪宏伟蓝图规划，余姚作为杭州湾南岸的经济发达城市之一，又是省级历史文化名城，科学合理地进行城
3、市总体规划，不仅能促进经济的持续快速发展，同时也能造成良好人居环境的形成。2001年6月17日23日，总体规划专题研究的前期调查。2001年8月30日，城市发展规划论证会。2001年12月2日13日，中国城市规划设计研究院开始本次修编工作的全面调研阶段。2002年1月31日，余姚市城市总体规划初步方案论证会。2002年5月18日，余姚市城市总体规划纲要阶段性成果评审会。2002年8月8日，余姚市城市总体规划纲要评审会。2003年1月15日，通过宁波市规划局技术审查。2003年3月7日，余姚市第十四届人大常委会第一次会议通过。2003年3月10日，宁波市规划局受宁波市人民政府委托审查通过总体规划
4、。2003年5月28日，宁波市人民政府向浙江省人民政府请示关于要求审批余姚市城市总体规划的请示。2003年7月16日，余姚市城市总体规划通过浙江省建设厅组织、省有关部门参加的技术审查会。2003年12月10日，浙江省人民政府批准余姚市城市总体规划。在通过有关部门对总体规划成果评审之后，余姚市人民政府即着手实施总体规划的前期工作，2002年，沿主要河道的绿化、滨河地带整治工作已经开展。为适应姚北新区的发展，按照总体规划的要求，低塘、朗霞、老方桥三镇并入城市规划区。本次规划从前期研究到成果编制，历时一年多，得到了余姚市委、市政府、市规划局及有关职能部门的大力协助和配合；在规划编制的各个论证评审阶段
5、，也得到了省建设厅、宁波市人民政府、宁波市规划局等部门和国内专家学者的指正，在此一并致谢。 中国城市规划设计研究院 余姚市城市总体规划项目组 2003年12月1 文 本 余姚市城市总体规划（2001-2020）余姚市城市总体规划（2001-2020）文本目 录第一章总 则1第二章经济社会发展战略2第三章市域城镇体系规划3第四章城市性质与城市规模3第五章城市总体布局规划4第六章城市用地布局规划6第七章道路交通规划10第八章绿地系统和城市景观规划13第九章历史文化名城保护规划16第十章给水工程规划19第十一章排水工程规划20第十二章城市供电工程规划20第十三章电信工程规划21第十四章燃气工程规划2
6、2第十五章环境保护规划22第十六章环境卫生规划23第十七章防灾规划24第十八章郊区规划26第十九章近期建设规划27第二十章远景规划构想30第二十一章规划实施30第二十二章附 则311第一章 总 则第1.1.1条 根据中华人民共和国城市规划法和建设部城市规划编制办法以及浙江省建设厅（2002）函规字189号制定本规划。本规划是余姚市市域范围内城市建设法律性文件。第1.1.2条 本规划是1999年浙江省人民政府批复实施的余姚市城市总体规划（19962020）的修编。上版总体规划是本次总体规划的主要技术依据。由于余姚市行政区划调整且社会经济发展迅速，需要适时修编城市总体规划。第1.1.3条 城市规划
7、区是指城市建设管理和规划需要控制的区域。本次规划确定余姚市城市规划区范围包括余姚市东南、西南、西北、东北四个街道办事处和低塘、朗霞、老方桥三镇以及马渚东部局部地区，总面积355.55平方公里。第1.1.4条 总体规划编制控制范围北起329国道，南至梁辉水库，西起杭州湾大通道连接线，东至穴湖水库，总面积185平方公里。其中城市建设用地54平方公里。第1.1.5条 余姚市城市规划区范围内的一切规划、设计和建设活动（含开发区）均应按照中华人民共和国城市规划法的规定执行本规划。第1.1.6条 本规划期限确定为：近期 20012005年中期 20062010年远期 20112020年远景 2020年以后
8、第1.1.7条 本规划经浙江省人民政府批复实施后，由余姚市人民政府负责组织实施。第二章 经济社会发展战略第2.1.1条 2010年，全市基本实现现代化。经济和社会重要指标达到目前中等发达国家水平，人均国内生产总值达到3.5万元（2000年价格）。中心城区城市人口规模达到28-30万，成为具有较强辐射功能的中心城市，全市城市化水平达到 50 %。第2.1.2条 2020年，余姚市全面实现现代化,经济发展水平达到目前中上等国家高限水平。人均国内生产总值达到7万元（2000年价格）。产业结构第二、三产业比重为95%以上。城市人口规模达到50-55万，成为具有较强辐射功能的中心城市，全市城市化水平达到
9、65%。第2.1.3条 市域产业布局：完善和强化市区的产业带动功能。以城市布局调整，拓展产业发展空间。优化中心城区传统产业，培育姚北新区特色产业。促进市区产业转型和升级，形成带动市域产业发展的中心。第2.1.4条 中心城区产业发展：强化城市服务、流通功能；重点发展商贸、科技文化教育、旅游服务业；建立全国重要的专业产品会展、商品交易和信息发布中心。第2.1.5条 姚北新区产业发展：重点吸引以上海为中心长江三角洲地区的中外投资项目，建立市级大型现代产业基地，逐步形成工贸型产业新城。第2.1.6条 市域旅游资源开发：以独特的人文资源和自然资源为基础，以杭甬高速公路和余慈公路-33省道为交通旅游干线，
10、主要面向长江三角洲地区客源市场，开发三大旅游区，建立休闲度假和会展旅游基地。第三章 市域城镇体系规划第3.1.1条 城镇等级结构：规划建立中心城市中心镇建制镇组成的三级城镇结构。第3.1.2条 中心城市：中心城市由中心城区和姚北新区组成。中心城区，作为全市政治、经济和文化中心。姚北新区，开发建设现代工业开发区、商贸区和居住区，发展成一座新兴工贸型新区。第3.1.3条 中心镇：在余姚市北部、中部和南部各规划一个中心镇，即泗门镇、陆埠镇、梁弄镇。第3.1.4条 一般镇：主要包括位于中部地区的马渚、丈亭两个城镇和南部地区的四明山镇。第3.1.5条 城镇空间结构规划：建立余姚市与长江三角洲地区城镇联系
11、的区际城镇发展轴；建立余姚市城镇发展的网络，构造两横一纵城镇发展主轴带。第3.1.6条 市域城镇职能结构：城镇职能类型分为综合型，工贸型、工业型和旅游型四类。综合型城镇为市区，工贸型城镇为泗门、陆埠、梁弄镇。工业型城镇为马渚、丈亭。旅游型城镇为梁弄和四明山镇。第3.1.7条 2020年余姚市城镇人口规模结构规划（见附表1）第3.1.8条 市域城市化水平：2020年，全市人口规模为125-130万，其中外来人口35-40万。城市人口70-80万，城市化水平为60%-65%，平均每年增加1.3个百分点。第四章 城市性质与城市规模第4.1.1条 城市性质：长江三角洲南翼经贸发达的现代化城市；浙江省历
12、史文化名城，宁波都市区的重要组成部分。第4.1.2条 城市人口规模:2005年26万人，其中中心城区25万人，姚北新区1万人。2010年30-35万人，其中中心城区28-30万人，姚北新区3-5万人。2020 年50-55万人，其中中心城区40-45 万人，姚北新区6-8万人。第五章 城市总体布局规划第一节 用地发展方向第5.1.1条 根据对规划区内自然条件、工程地质条件以及现状建设用地等情况分析，确定建设用地总体布局的原则。第5.1.2条 余姚市南部、东部为山体，而北部为平原地带，地质条件良好，因此，余姚城市未来的发展方向为“南延北拓，东展西调”，即主要以向北发展为主，适度向西南、东南方向拓
13、展。第5.1.3条 从区域整体发展看，余慈地区作为宁波都市区的组成部分主要由余姚中心城区、慈溪城区和姚北新区组成，以三区之间的山体为生态涵养区，由梁周公路、余慈公路和329国道通过改造后组成的快速干道系统、规划中的环形轻轨线作为组合城市之间的快速客货运输体系。第5.1.4条 未来余姚市城市发展的格局可以概括为：一城两区，北园南城，空间间隔，功能互补。第二节 职能结构第5.2.1条 通过功能疏解和产业调整，余姚中心城区将主要承担以下四方面功能：全市的行政、商贸、金融业中心成为浙东北地区环境优美的人居城市具有山水田园风光的历史文化名城以发展交通运输、博览会议服务和娱乐休闲服务为目标的省内外经济联系
14、的桥梁和基地。第5.2.2条 姚北新区主要以工业园区为主，承担以下三方面功能：作为市域余姚市工业企业的发展基地。作为工业发展园区化的集中地。作为余姚城区工业向外疏解的目的地。第三节 总体结构第5.3.1条 余姚市城市主要由以下功能区构成：城市综合服务区、城市生活区、城市生产区、城市休闲区。第5.3.2条 城市中心结构：城市主中心中心城区综合中心，城市副中心姚北综合中心第5.3.3条 中心城区综合中心位于龙泉山至舜江楼的余姚江南北两岸。南岸通过用地调整和功能转换，强化市级中心的主导作用和商业金融功能。北岸以龙泉山、舜江楼为核心，着重于保护和保存历史街区（龙泉山文化名山、武胜门街区和府前路街区），名胜古迹和人文景观。建设适量的商务公寓和住宅建筑。会展与贸易区：位于新建路与北环路交汇处，西侧是规划中的城市会展中心，东侧是“模具城”和“塑料城”等大型物资贸易集散地。以会展中心、模具城和塑料城为核心，加强其会展和贸易的
