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1、执行难 对策谈洪碧华摘要：“执行难”一直困扰着人民法院的工作，成为社会关注的难点，老百姓对“法律白条”非常反感，引起了党中央的高度重视。解决“执行难”问题是当前社会一项复杂的系统工程。笔者以民事执行为范围，以被执行人客观上有偿付能力为条件，并从改善强制执行的内外环境入手，结合执行实践经验以及国外的成功做法，探索具体的解决对策。“执行行难，难难于上青青天” ，执行行难就难难在：被执行行人难找找;执执行财产产难寻;执行行权力受受拘束;执行行结果不不到位。正正如最高高法院黄黄松有副副院长所所说：“所所谓执行行难，是是指有条条件执行行，但是是由于主主客观方方面的原原因执行行不下去去，比如如受到人人情案
2、，关关系案的的影响，受受到地方方保护主主义，部部门保护护主义的的影响，或或者强制制执行将将出现不不良的社社会后果果，执行行不下去去，这才才叫难。” 本文以以民事执执行为范范围，以以被执行行人客观观上有偿偿付能力力为条件件，并从从改善强强制执行行的内外外环境入入手，结结合执行行实践经经验以及及国外的的成功做做法，提提出五方方面解决决对策。一、总总结实践践经验，完完善执行行立法完善执执行立法法，已是是时势的的迫切要要求，可可以参照照日本、奥奥地利等等西方国国家的做做法，制制定一部部独立的的强制制执行法法。其其内容以以19998年66月111日最最高人民民法院关关于人民民法院执执行工作作若干问问题的
3、规规定(试试行)1137条条作基本本框架。并并补充“当当事人的的权利与与义务”，“举举证责任任”，以以及“协协助执行行”及“涉涉外执行行”若干干章。从从实体到到程序，对对执行行行为加以以规范，强强化对被被执行人人的法律律约束，确确保债权权人的合合法权益益，具体体要从以以下五方方面加以以完善：1、关关于协助助执行。明明确规定定具有义义务协助助执行的的单位、个个人，以以及应协协助的责责任范围围，并依依据民民事诉讼讼法第第1033条的内内容，进进一步作作细化规规定，加加强对不不协助执执行的对对象进行行处罚。建建议该条条款要更更有针对对性地加加重对部部门及地地方保护护主义的的法律追追究责任任。2、关关
4、于妨害害执行。明明确对妨妨害执行行行为的的确认与与解释。对对利用亲亲缘与人人际关系系，帮助助被执行行人不履履行生效效法律文文书，或或利用行行政上下下级关系系干预执执行的，列列为妨害害执行行行为，并并以民民事诉讼讼法第第1022条为据据，细化化对以上上妨害执执行行为为的法律律追究责责任。3、关关于委托托执行。明明确需要要暂缓执执行、中中止执行行、终结结执行情情形的，受受托法院院向委托托法院提提供有关关证据材材料的具具体确认认情形。对对委托法法院和受受托法院院有关暂暂缓执行行、中止止执行、终终结执行行的权限限及函告告具体时时间要作作更确切切合理的的规定;对委托托执行的的收费及及实际执执行费用用，要
5、考考虑到执执行的总总额，并并以此为为据作合合理的比比例标准准规定，防防止委托托法院与与受托法法院互相相扯皮以以及执行行效果的的不良影影响。4、关关于执行行措施。主主要是对对执行手手段和时时机的选选择要放放宽些。对对被执行行人妨害害执行，抗抗拒执行行的，应应采取更更加快捷捷、有效效、灵活活的强制制措施，对对财产下下落不明明有疑问问而采用用暂缓或或中止执执行的，要要对被执执行人采采取定时时收入与与财产申申报规定定，对其其活动要要采取人人身限制制措施，定定期如实实向人民民法院申申报外出出的时间间，地点点和联系系方法，以以防逃脱脱，有利利于选择择时机继继续执行行。5、关关于举证证责任。申申请执行行人负
6、有有举证责责任，要要及时向向人民法法院提供供被执行行人的流流动去向向、财产产状况或或线索。案案件中止止执行后后，要重重新提出出“恢复复强制执执行申请请书”，法法律可以以适当延延长申请请期限，这这有利于于案件的的执行，也也有利于于申请执执行人对对执行工工作的理理解、合合作与监监督。二、加加强装置置设备，提提高人员员素质为了正正确适用用法律，及及时有效效地执行行生效的的法津文文书，维维护当事事人的合合法权益益，各地地法院加加强领导导，设立立了执行行庭(局局)，组组成了执执行队伍伍，对执执行工作作起了极极大的推推动作用用。但目目前的实实际情况况是执行行工作难难度大，工工作量重重，装置置与设备备有较大
7、大缺陷，急急需解决决。1、加加强装置置配备。执执行机构构应配备备必要的的交通工工具、通通讯设备备、音像像设备和和警械用用具等，以以保障及及时有效效地履行行职责。据据笔者调调查，发发现每个个执行庭庭只有一一部兼用用的交通通工具，音音像设备备十分破破旧，几几根警械械残缺不不全。执执行庭办办公地点点被安排排在最低低下简陋陋的地方方，办公公条件相相对于其其它庭简简陋，好好似形同同虚设。建建议有关关部门加加强执行行庭装置置配备，此此后对执执行庭的的执行收收费与法法院独立立分开，执执行部门门实行独独立核算算，收支支与法院院大家庭庭分离。地地方财政政对执行行庭的上上缴收费费应全额额返回，逐逐步实现现执行庭庭
8、办公经经费与设设备更新新的正常常运转。2、加加强人员员配备。近近年来执执行程序序所带来来的负面面影响及及其恶性性循环，给给执行工工作带来来了相当当大的难难度。依依据“执执行机构构的职责责要求”，执执行队伍伍面临的的工作量量相当繁繁重。由由于其工工作的特特殊性，执执行人员员不但要要熟悉法法律，崇崇尚法律律，还要要智勇双双全，具具备审判判与侦察察的双重重能力，甚甚至还有有要良好好的政治治业务素素质和文文化素养养。然而而，笔者者在调查查中发现现每个县县区执行行庭人员员编置较较少，只只有十人人左右，是是整个法法院的11/8。具具大专文文凭以上上的仅占占40%，平均均年龄440岁，队队伍相对对较弱。建建
9、议人民民法院对对不合格格的人员员给予换换岗或辞辞退，并并通过公公开竞聘聘，选拔拔一批身身体壮、品品质好、素素质高、业业务精的的新人。建建立科学学的职责责考核制制度，定定时进行行必要的的异地交交流;加加强对执执行人员员的培训训教育，提提高其职职业道德德和业务务水平，建建立一支支政治坚坚定、业业务精通通、作风风过硬、廉廉洁奉公公、严肃肃执法的的执行队队伍，以以适应新新形势的的发展需需要。三、利利用舆论论监督，争争取社会会支持为了打打破各种种人情关关系对执执行的干干预，消消除部门门与地方方保护主主义的不不利因素素，彻底底扭转执执行难的的局面，必必须创造造一个良良好的执执行环境境，做到到党委重重视、政
10、政府支持持、人大大监督，这这是改善善执行环环境，解解决执行行难的关关键所在在。1、将将协助工工作列入入地方两两会工作作报告。党党代表与与人民代代表对地地方的重重大问题题有议政政决策职职权。执执行工作作是代表表社会公公平正义义与法律律尊严的的最后一一道防线线，党政政机关、纪纪检监察察机关理理应协助助执行工工作。地地方政府府要从组组织人事事、财政政拨款等等方面予予以大力力支持，各各级人大大要加强强对“一一府两院院”的监监督，使使执行工工作转被被动为主主动，创创造良好好的执法法环境。2、将将强制执执行情况况列入社社会新闻闻监督。广广播电视视与报纸纸新闻监监督是引引导社会会群众参参与舆论论监督的的最得
11、力力助手，是是社会民民主政治治的集中中表现之之一。执执行问题题牵涉的的方方面面面是非非常复杂杂的，只只有实现现公开新新闻监督督，依靠靠社会公公众的舆舆论力量量，才能能打破人人情网、关关系网，坚坚决地抵抵制部门门与地方方保护主主义，不不断激发发执行人人员的良良心与正正义，树树立崇高高职业道道德，真真正实现现社会天天平对执执行的最最大倾斜斜。3、把把相关执执行法律律作为“四四五”普普法重点点内容。提提高全民民法治意意识，实实现依法法治国，这这是解决决执行难难问题基基础工程程。对落落后的经经济状况况及保守守的文化化意识采采取文明明的执行行行为是是行不通通的。因因此，一一方面要要继续抓抓好经济济建议，
12、另另一方面面，要结结合实施施“四五五”普法法规划，把把执行法法律纳入入普法内内容，尤尤其要对对义务协协助执行行以及妨妨害执行行的法律律责任列列为重点点加以宣宣传教育育。通过过典型的的执行案案件，以以通俗易易懂的宣宣传方式式教育广广大干部部群众，让让群众学学法、懂懂法、守守法、用用法真正正实现社社会执法法环境的的根本好好转。四、建建立信用用网络，实实行悬赏赏执行产生执执行难的的背景是是社会信信用危机机。它严严重阻碍碍了市场场经济体体制的完完善，败败坏了社社会公德德，损害害了法律律的公正正与威严严。因此此要解决决执行难难问题，就就要从建建立社会会信用体体系入手手，同时时依靠社社会的力力量，让让失信
13、者者，让逃逃避执行行者付出出更高的的代价。1、建建立信用用网络。可可在全国国范围内内建立若若干社会会信用查查询网络络。其内内容必须须包括法法院判决决、案件件执行、借借贷资讯讯、房屋屋抵押、逃逃匿通缉缉、关系系人员、公公司破产产等资讯讯。此资资讯要作作为当事事人从事事民事法法律行为为的重要要信用依依据。这这是一个个人的社社会安全全号码，一一旦被列列入信用用网络，其其将伴随随人的一一生。这这种网络络无论对对立法还还是执法法都有着着重要的的特殊意意义。执执行员可可以通过过网络随随时掌握握被执行行人的情情况，随随时向社社会公布布被执行行人的违违法情况况，让被被执行人人逃避执执行或抵抵抗执行行的成本本最
14、起码码达到无无利可图图的程度度。这是是促使社社会逐渐渐形成诚诚实守信信，遵纪纪守法的的强有力力的无形形之手。2、实实行“悬悬赏执行行”。推推广广东东和上海海的成功功经验，开开展“执执行1110”、“悬悬赏举报报”活动动，采取取上网公公告、街街头宣传传、散发发资料、媒媒体曝光光等手段段促进执执行工作作的社会会化和信信息化。对对于被执执行人找找不到或或执行财财产难找找，法院院在执行行措施穷穷尽之后后，先不不急于“中中止执行行”，可可在申请请执行人人同意之之后，按按一定协协约，在在一定时时间内，实实行“悬悬赏执行行”。具具体做法法如下：执行行局通知知申请执执行人到到庭，征征求是否否同意“悬悬赏执行行
15、”。执行局局与申请请执行人人协商悬悬赏范围围、金额额以及悬悬赏金的的分担(一般情情况，悬悬赏金可可由被执执行人与与申请执执行人各各承担一一半)。在协定定范围内内采取公公开方式式发布悬悬赏令。法院对对领悬赏赏令者所所提供的的线索执执行终结结后，给给予悬赏赏金。这这会对被被执行人人及其家家属亲属属造成沉沉重的精精神压力力，也将将对被执执行人的的今后生生产及生生活带来来较大的的负面影影响，有有利于扭扭转执行行难的被被动局面面。但采采取“悬悬赏执行行”措施施时要对对原执行行该案件件的执行行员给予予严格的的纪律约约束，如如发现悬悬赏执行行前执行行措施未未穷尽或或明知被被执行人人有财产产不执行行，而与与外
16、界互互相勾结结，谋取取当事人人悬赏金金的应严严加追究究相关人人员的法法律责任任。五、借借鉴他山山之石，加加强协助助执行强制执执行工作作中以权权压法，暴暴力抗法法，红头头文件违违法，被被执行人人戏法等等违法现现象时有有发生。为为维护法法律权威威，必须须加强协协助执行行。1、借借鉴日本本执行官官制度，聘聘请执行行协助员员。日本本执行官官制度由由执达吏吏制度改改革而来来。根据据执达吏吏制度，执执达吏由由政府任任命，办办公室与与地方法法院分离离，是不不同于法法院的一一个相对对独立的的执行机机关。执执达吏的的报酬靠靠拥金制制(即来来源于执执行案件件的手续续费)。在在一定辖辖区里有有多处执执行机构构，并配配有众多多执达吏吏，判决决债权人人可直接接将收债债事件委委托给一一个特定定的执达达吏,执执达吏为为提高执执行效率率,可自自
