《测绘中法律法规的分析及应用.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《测绘中法律法规的分析及应用.doc（28页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、摘要目前，在我国已经初步建立了由法律、行政法规、地方法规、部门规章、规范文件等共同组成的测绘法律法规体系，为测绘管理提供了依据，为从事测绘活动提供了基本准则。本文以现行测绘法律法规为基础，重点对现行测绘法律法规进行总结归纳和应用探讨，并以实际案例进行分析。关键词：测绘 法律法规 案例分析目 录第一章 我国现行测绘法律法规11.1现状11.2测绘法11.3 行政法规11.4 部门规章21.5 测绘行政主管部门及相关部门颁布的重要规范性文件21.6 地方法规和规章3第二章 从事测绘活动的法律法规依据分析42.1 测绘活动概述42.2 测绘活动所依据的法律法规4第三章 测绘中法律法规制度分析83.1
2、测绘管理体制83.2测绘基准和测绘系统制度83.3维护国家安全和权益的制度93.4测绘活动主体资质资格与权力保障制度113.5测绘项目承发包制度123.6基础测绘制度123.7维护不动产权益的测绘管理制度133.8测绘标准化和质量管理制度133.9测绘成果管理制度143.10测绘基础设施保护制度15第四章 如何避免测绘违法174.1 避免测绘违法34条174.2 避免测绘违法总结18第五章 测绘合同的专题分析205.1合同法分析205.2合同的效力215.3 测绘合同订立注意事项22第六章 案例分析236.1案例分析一236.2 案例分析二24第七章 结束语257.1 总结257.2体会和建议
3、25第一章 我国现行测绘法律法规1.1现状测绘法律法规，在我国现有高等院校开设测绘专业的学府中，没有单独设立此课程。因此，对这一科目主要是靠在工作实践中学习和掌握。1.2测绘法在我国，法律是由全国人大及常委会制定。现行测绘法律是中华人民共和国测绘法。测绘法是在我国从事测绘活动和进行测绘管理的基本准则和依据。现行版的测绘法于2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订通过 2002年8月29日中华人民共和国主席令第75号公布，自2002年12月1日起施行。测绘法设立了1个管理体，9个基本制度，41个具体制度，34个合法性行为规则，34项处罚法则。测绘法是从事测绘活动的基
4、本法律，是制定行政法规、地方法规、部门规章、地方政府规章和规范性文件的主要依据，它们之间是结合实际的依附关系，是建立测绘法律法规体系的组成部分，是为更好地实施测绘法而制定。1.3 行政法规行政法规由国务院根据宪法和法律，按行政法规制定程序制定。服从于宪法和法律。目前，主要有四部。（1）地图编制出版管理条例1995年7月10日发布，1995年10月1日起实施。（2）测量标志保护条例1996年9月4日发布，1997年1月1日实施。（3）测绘成果管理条例2006年5月27日发布，2006年9月1日实施。基础测绘条例2009年5月12日发布，2009年8月1日实施。1.4 部门规章由国务院各部门委员会
5、 在本部门的权限范围内制定。现行的部门规章共有6部。（1）测绘行政处罚程序规定。 （2）测绘行政执法证管理规定。（3）房产测绘管理办法2001年5月1日起实施。（4）重要地理信息数据审核公布管理规定2003年5月1日起实施。 （5）地图审核管理规定2006 年8 月1日起实施。 （6）外国的组织或个人来华测绘管理暂行办法2007年3月1日起实施。1.5 测绘行政主管部门及相关部门颁布的重要规范性文件（1）测绘市场管理暂行办法1995年6 月6日发布。 （2）测绘计量管理暂行办法1996年5月22日发布。 （3）测绘作业证管理规定2004年6月1日起实施。 （4）基础测绘成果提供使用管理暂行办法
6、2006年9月25日发布。（5）建立相对独立平面坐标系统管理办法2006年4月12日发布。 （6）国家涉密基础测绘成果资料提供使用审批程序规定（试行）2007 年7月1日实施。 （7）注册测绘师制度暂行规定2007年3月1日起实施。 （8）测绘标准化工作管理办法2008年3月10日发布。（9）测绘资质管理规定2009年6月1日起实施。 （10）测绘资质分级标准2009年6月1日起实施。 （11）地理信息标准化工作管理规定2009年4月1日发布。 （12）测绘成果质量监督抽查管理办法2010年3月24日发布。 1.6 地方法规和规章多由地方性法规由省、自治区、直辖市、的人民代表大会及其常务委员会
7、制定。政府规章由省、自治区、直辖市和较大市的人民政府制定。由于各地颁布的规章都是结合地方政策。第二章 从事测绘活动的法律法规依据分析2.1 测绘活动概述测绘活动是指一系列测量、编绘和应用地图的技术性活动。要从事测绘活，根据分析作者认为共有12个相关法律法规，是与从事测绘活动有密切关系的法律法规。2.2 测绘活动所依据的法律法规（1）行政许可法行政许可是对公民、法人和其他组织行使某种权利是否符合法定条件的一种判断或者核实。测绘执法必须以此为依据，测绘执法人违法也必须以此为依据。如测绘资质的审批发证和违法测绘的查处等。（2）招标投标法招标投标法是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产生的
8、各种关系的法律规范。目前我国的测绘发包主要是两个途径，一是直接发包，另一种是招标发包。直接发包主要是国家的基础测绘工作因属于保密范畴而采取直接发包。招标发包一般为工程测绘、地籍测绘和房产测绘等其它测绘项目而采取招标发包。招标投标法是测绘项目中招标发包的法定依据。（3）反不正当竞争法我国反不正当竞争法是一部旨在规范社会主义市场经济秩序，倡导公平有序竞争的法律。此法对于保护合法市场参与者的权益和打击不法市场经济行为有着重要意义。反不正当竞争法是测绘活动中反不正当竞争的法定依据。（4）合同法合同法是调整平等主体之间的交易关系的法律，它主要规范合同的订立、合同的效力、合同的履行、变更、转让、终止、违反
9、合同的责任及各类有名合同等问题。在我国，合同法并不是一个独立的法律部门，而只是我国民法的重要组成部分。合同法在为经济交易关系提供准则，保护合同当事人的合法权益，维护正常的交易秩序方面具有重大意义，一部好的合同法能够促进一国经济的发展。合同法是测绘活动中保护合同当事人的合法权益，维护正常的交易秩序的法定依据。（5）标准化法标准化法是国家对现代化生产进行科学管理的有关标准化的法律规范的总称。标准化法是测绘活动中采用相关标准的法定依据。（6）计量法计量法是加强计量监督管理，保障国家计量单位制的统一和量值的准确可靠，有利于生产、贸易和科学技术的发展，适应社会主义现代化建设的需要，维护国家、人民的利益。
10、计量法是测绘活动中采用统一计量单位的法定依据。（7）保守国家秘密法国家秘密是关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。而测绘活动所产生测绘成果是关系国家的重要机密。保守国家秘密法是测绘活动中保守国家秘密的义务的法定依据。任何危害国家秘密安全的行为，都必须受到法律追究。（8）行政区域界线管理条例地方各级人民政府必须严格执行行政区域界线批准文件和行政区域界线协议书的各项规定，维护行政区域界线的严肃性、稳定性。任何组织或者个人不得擅自变更行政区域界线。因建设、开发等原因需要移动或者增设界桩的，行政区域界线毗邻的各有关人民政府应当协商一致，共同测绘，增补档案资料，
11、并报该行政区域界线的批准机关备案。行政区域界线管理条例是测绘活动中界线测绘的法定依据。（9）物权法物权法是为了维护国家基本经济制度，维护社会主义市场经济秩序，明确物的归属，发挥物的效用，保护权利人的物权，根据宪法，制定的法规。测绘活动中地籍测绘、房产测绘均涉及物权。物权法是测绘活动中物权测绘的法定依据。（10）土地管理法土地管理法是指对国家运用法律和行政的手段对土地财产制度和土地资源的合理利用所进行管理活动予以规范的各种法律规范的总称。土地管理法是加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。常规划的土地征用测绘，现在正在进行
12、两权发证测绘等依据均为土地管理法。土地管理法是测绘活动中测绘土地的法定依据。（11）城市房地产管理法房屋，是指土地上的房屋等建筑物及构筑物。房产测绘必须依据此法。城市房地产管理法是测绘活动中房产测绘的法定依据。（12）互联网信息服务管理办法互联网信息服务分为经营性和非经营性两类。经营性互联网信息服务，是指通过互联网向上网用户有偿提供信息或者网页制作等服务活动。非经营性互联网信息服务，是指通过互联网向上网用户无偿提供具有公开性、共享性信息的服务活动。测绘活动中互联网地图服务专业和导航电子地图制作专业依据均为互联网信息服务管理办法。互联网信息服务管理办法是测绘活动中互联网信息服务的法定依据。 第三
13、章 测绘中法律法规制度分析3.1测绘管理体制（1）各级人民政府加强测绘工作领导国务院省（自治区直辖市）人民政府市人民政府县人民政府及乡镇人民政府都应加强对测绘工作的领导。（2）测绘行政主管部门对测绘工作的统监督管理国务院测绘行政主管部门负责全国测绘工作的统监督管理。县级以上人民政府测绘行政主管部门负责本行政区域测绘工作的统监督管理。（3）军队测绘主管部门的责任军队测绘主管部门负责管理军事部门的测绘工作，并分工负责管理海洋基础测绘工作。3.2测绘基准和测绘系统制度（1）测绘基准国家设立和采用全国统的大地基准、高程基准、深度基准和重力基准，其数据由国务院测绘行政主管部门审核，并与国务院其他有关部门
14、、军队测绘主管部门会商后，报国务院批准。（2）测绘系统 国家建立全国统的大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统、地心坐标系统和重力测量系统，确定国家大地测量等级和精度以及国家基本比例尺地的系列和基本精度。（3）建立相对独立的平面坐标系统制度因建设、城市规划和科学研究的需要，大城市和国家重大工程项目确需建立相对独立的平面坐标系统的，由国务院测绘行政主管部门批准;其他确需建立相对独立的平面坐标系统的，由省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门批准。建立相对独立的平面坐标系统，应当与国家坐标系统相联系。未经批准，擅自建立相对独立的平面坐标系统的,给予警告，责令改正，可以并处十万元以下的罚款;对负有直
15、接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。（4）采用国际坐标系统制度在不妨碍国家安全的情况下，确有必要采用国际坐标系统的，必须经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准。未经批准，在测绘活动中擅自采用国际坐标系统的，给予警告，责令改正，可以并处十万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。3.3维护国家安全和权益的制度（1）外国组织和个人来华测绘外国的组织或者个人在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事测绘活动，必须经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准，并遵守中华人民共和国的有关法律、行政法规的规定。外国的组织或者个人在中华人民共和国领域从事测绘活动，必须与中华人民共和国有关部门或者单位依法采取合资、合作的形式进行，并不得涉及国家秘密和危害国家安全。违反本法规定，有下列行为之的，责令停止违
