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1、区域老师教育专业化特色评估指标体系的构建摘要区域教育开展是我国教育现代化开展的一个重要组成局部，也是我国教育全面开展的基矗为了推进区域教育现代化根底，充分发挥教育科研单位的决策参考、科研指导作用，中央教育科学研究所教育督导与评估研究中心在“十一五期间继续开展区域教育开展特色示范县市、区评估工作。其中，构建“区域老师教育专业化特色评估指标体系不仅用于评估本工程的施行情况，也可供我国旨在关注老师专业化开展的各县、市、区参考借鉴。关键词老师教育；老师专业化；特色评估为了便于帮助教育根底较好的县市、区进一步深化挖掘本区域的老师教育特色，并围绕老师教育特色的打造过程，全面带动区域教育的整体开展，“十五期
2、间，中央教育科学研究所教育督导与评估研究中心特开发了“区域教育开展特色评估指标体系区域教育老师队伍建立特色评估指标体系1，努力推进区域老师教育专业化开展。一、指标体系构建的原那么指标体系的构建采用了IPP形式。IPP形式根据背景评价、投入评价、过程评价、成果评价四种评价的第一个英文字母而命名；“是指“背景ntext、“I是“投入Input、第一个“P是指“过程Press，第二个“P是指输出或者是产出Prdut。采用这一评价形式的原因主要有两个：第一，这一形式所涉及的四种评价都是为决策效劳的。背景评价为方案决策效劳，投入评价为组织决策效劳，过程评价为施行决策效劳，成果评价为再一次决策效劳。这种评
3、价形式与工程自身的目的相契合。工程评估研制指标体系的目的是为了通过制定教育特色开展指标体系，帮助区域进一步明晰在打造区域教育特色过程中应该注意教育开展哪些方面的问题，从而明确在这些方面的开展状况和下一步开展策略。第二，老师专业化的概念与IPP形式的理念在逻辑上具有某种内在的一致性，那就是都包括过程和结果两个方面内容，且都强调开展中的自主性。研制区域教育特色指标体系在采用IPP形式的同时需遵循以下原那么：一普适性与可比性原那么我们进展指标体系研制的目的是为了促进各工程区老师专业化开展，因此首先应该遵循的就是普适性和可比性原那么。所谓普适性原那么是指，该指标体系的构建应该普遍适用于各工程县，即只要
4、以老师专业化开展为特色的工程县都可以参考这套指标体系进展本区老师专业化开展的建立。所谓可比性原那么是指，既然指标具有普适性，那么根据指标调查所得的数据便可以做区域间的横向比拟，增加区域间交流，开拓各工程区视野。此外，在这里需要强调的一点是，在指标普适性和可比性的选择上，要注意国际通用与本国使用之间的关系。我国教育统计的开展和指标建立起步较晚，与结合国教科文组织简称UNES和经济合作与开展组织简称ED等国际组织的指标之间不能完成对接。许多在ED组织中常用的，如对待获得数学好成绩的态度等指标，并不适用于我国。2指标所需数据往往不可获得。毕竟普适性和可比性的根底是数据的可获得性。二以评促建的原那么指
5、标体系构建所遵循的第二个原那么就是以评促建，以评促开展的原那么。即以评价为手段，以评价为契机，以评价为动力，促进区域教育建立，从而促进区域整体开展。特色指标体系的建立不仅仅是为了打造区域教育特色，而是通过建立教育特色强区的过程，促进区域教育整体性开展，目的指向“区域教育现代化，最终为实现区域全面现代化、提升区域整体品质做奉献。以老师专业化特色开展为例，即把老师专业化作为区域教育整体开展的打破点和生长点，作为区域教育全面开展、教育质量稳步进步的切入点。三可持续开展的原那么区域教育开展是一个持续开展的过程。研制区域教育特色指标体系，不仅要关注区域开展的现状，更要关注区域教育开展的将来。因此，构建指
6、标体系的第三个原那么就是可持续开展的原那么。所谓可持续开展是指当前的开展不影响将来的开展，也就是不能以牺牲将来开展为代价而开展如今。事实上，老师专业化理论以及建立在现代评价理论根底之上的IPP形式均强调教育开展的过程性和指标的将来指导价值。因此，在老师专业化特色指标建立中要充分考虑可持续开展的原那么，正如学者而言，“一个职业的专业化是个持久地探究过程，不存在通向成功的单一途径、一种保障机制、一套稳定的标准，它必须不断地改良自己以适应社会变化的要求。3二、区域老师专业化开展指标体系构建本工程区域老师专业化开展指标体系构建，与“十五期间有所不同，是在“十五期间局部特色指标根底上的开展。首先，“十五
7、期间评价指标设计的焦点是老师队伍建立。老师队伍建立虽然涉及到老师开展的一切方面，但是很显然这是从根本建立的角度出发，表达的是基线开展理念。即在我国老师社会经济地位较低、老师队伍整体素质不高、老师职业对优秀青年吸引力有限的情况下，建立一支相对稳定且素质较高的老师队伍是各工程区老师整体开展的关键所在。1随着“十五目的的实现，各工程区在老师队伍整体状况较好的条件下，“十一五那么以老师专业化开展为主题进一步推动区域老师教育特色深化开展。第二，“十一五指标体系的研制严格遵循IPP形式而设计。“十五阶段“老师队伍建立特色评估指标体系那么根本遵循的是泰勒形式。“泰勒形式是一个单项封闭系统。先制定目的，再根据
8、目的选择和组织学习经历，然后评价目的的实现程度。4该指标体系的一级指标包括6个维度：师德建立；组织管理；队伍构造；队伍素质；老师教育和经费投入。“十一五既然有了前一阶段的根底，客观上为使用IPP形式设计指标提供了可能。一背景评价指标体系的研制区域教育特色指标体系的研制是基于区域整体开展这一背景，尤其是以促进区域教育整体开展为前提，而在“区域老师专业化特色指标体系以下简称“特色指标的背景评价指标体系的研制局部，那么是旨在评估区域整体背景中，尤其是区域老师专业化整体背景中存在的需求、问题、资源与时机。其中所谓的“需求needs是指区域开展实现老师专业化，提升老师整体素质这一目的时所必须或有用的事务
9、；“问题prble那么是指在实现上述目的时必须克制的阻碍；“资源assets那么指用来帮助理论目的，且可获得的专家意见与效劳；“时机pprtunities那么是指为实现目的而努力寻求的支持。详细指标如下表所示。由于教育与社会政治、经济、文化及人口存在互动、互为因果的关系，因此本套指标把人口和区域内国民消费总值、文化和传播等指标作为重要组成局部，目的在于为理解教育指标提供外部环境。UNES统计指标设计也如此。5由于区域教育开展是区域整体开展的一局部，“十一五期间“特色指标在区域背景指标的设计上，充分考虑到我国?国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要草案?简称?纲要?对我国经济、社会的方方面面的开
10、展总体目的需要和经济社会开展指标设定的趋向，力图保持指标设计取向上的一致性。首先，在指标项设定的内容选择上，充分参考?纲要?主要指标：经济增长、经济构造、人口资源环境和公共效劳、人民生活5个方面。而本指标体系那么将背景二级指标划分为教育背景、人口背景、社会背景、经济背景和文化背景5个维度。第二，从指标性质设定上来看，充分表达政府职能的转变，既有约束性指标，也有预期性指标。约束性指标，是必须实现的目的，预期性指标，是预计和期望到达的指标。预期性指标，表达了政府的战略意图，需要通过宏观调控引导市场自主实现。约束性指标，涉及公共效劳和公众利益，要求地方政府和有关部门通过配置公共资源和运用行政力量确保
11、实现，是政府的承诺。在三级指标的设计上，一局部为预期性指标，如教育总投入占GNP的比重、教育总投入的年增长率、中等教育的入学率与毕业率、成年人就业率、单位GDP耗能指标下降率、地区国民消费总值和第三产业增加值占地区消费总值比重。这些指标在申请评估验收前必须完成。而约束性指标有成年人口学历、城镇根本养老保险覆盖率、科学支出、本区图书馆、博物馆、科技馆的数量和本区图书馆、博物馆、科技馆的利用率等。背景指标设计的第二个层次是老师专业化背景，即老师队伍的整体状况，包括老师的年龄构造、老师的职称状况、生师比、老师的学科装备和老师的学历状况及各主要方面。与老师专业化开展最为亲密相关的是这一局部指标。其中，
12、老师的职称状况、生师比、老师的学历状况为预期指标，而老师的年龄构造为约束性指标。以老师的学科装备这一指标为例，假如要到达A等级最高等级，就必须实现“学科老师按编制配齐，学科老师配套，包括音乐、体育、美术、英语、信息技术课和综合理论课老师根本满足教学需要，且除综合理论老师外，各学科老师均为专职老师。二教育投入评价指标体系的研制教育投入局部指标体系的研制，是以人力资本理论作为理论根底，将市场经济中的供需模型运用于教育中，通过对于教育产出局部具有专业素养的老师这一最终目的的分析出发，寻求并检视切合实际需要的相关途径，来寻求评估目的达成策略的关键指标，并对指标的内容及其可行性进展鉴别。就各工程区“十五
13、期间老师队伍建立的经历总结和“十一五工程申请报告内容而言，工程组与各工程区之间根本达成共识，老师专业化投入就是各工程区委区政府为老师专业化提供的保障条件，人员、经费、物质保障和老师的工资与福利待遇是老师专业化建立投入的关键局部。详细指标见表2。其中，首祖先员的投入以培训者的建立为关键。正如“老师是教育成败的关键之所在一样，老师继续教育的培训者在区域老师专业化建立方面起着至关重要的作用。“培训者队伍状况这一指标测量的是本区教育培训机构的老师培训人员数量是否充足，学科构造是否合理，学历层次够不够高，从业素质如何，能否充分满足本地区老师在职培训继续教育的需求。其次，在培训者根本满足培训工作正常运行的
14、根底上，要进一步实现培训者专业化，也就是要有“培训者标准。即有明确、明晰、合理且完好的培训者任职标准；标准可以充分满足老师在职培训继续教育的实际需求。第三，培训者要真正“达标，不断进步自身的专业素养，就要不断受训，因此建立“培训者培训制度非常必要。建立培训者定期培训制度，使得培训者专业素质不断进步，从而满足日益更新的老师培训需求。此外，对于培训者的日常工作，还需建立“培训者工作职责。即建立责、权、利明晰、合理的培训者工作职责，使培训者工作内容明确、职责明晰，利益合理，从而培训者队伍稳定，工作有热情。经费方面的保障，主要考察两个方面，一是区域对老师培训方面的投入；二是老师在其间的个人负担。一般而
15、言，区域老师培训经费投入建立相对较完善的保障机制是保障老师培训得以落实的关键。而老师在其中作为受益者虽然应该负担一局部费用，但是不宜过多。因为我国老师整体的社会经济地位并不高，假如培训经济负担过重不利于调动老师培训的积极性。物质保障是老师专业开展的基矗区域内最主要的物质保障就是设立实在可行的老师专业化开展的专门培训机构。该机构肩负着区内根底教育阶段老师的继续教育和教研指导工作；且区内有明确的培训机构建立标准，标准符合本地区的实际情况。对于学校这一层级而言，那么需装备良好的教研设备。学校教学研究条件优越，计算机、网络、资源库、图书和杂志等教研资源丰富，便于老师在校开展校本研修。此外，老师的个人装
16、备对老师专业开展也很重要。尤其是电脑的装备，在信息时代更是非常有用。在校可以连接因特网查询教育信息和资源，校外可以理解世界上最新信息。此外，老师的工资和待遇决定老师的经济地位，进而决定老师职业的社会吸引力。因此，是各级政府投入关注的焦点。工程区至少要保证老师工资按时足额发放，保障机制健全，并逐步增长；老师住房、医疗等经济待遇得到保障，并逐步进步。三教育过程评价指标体系的研制从过程评价的性质分析，此局部主要涉及的问题是工程组和工程区共同设定的评价目的在达成过程中，需要采取哪些必要的措施，即老师专业化的管理一级指标。从内容层面划分，老师专业化管理主要包括政策法规、组织施行、机构建立，评价与反应4个方面。这局部指标建构的目的主要在于使各工程区明确自身在设计本区老师专业化开展过程中的存在管理问题和可作为之处。四教育结果评价指标体系的研制对于区域老师专业
