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1、排水管网（含泵站）运营维护管理一、排水管网现状排水管网属于城市市政基础设施，近年来，随着市政基础设施建 设的快速发展，市政排水管网总量逐年增加。排水管网建成后管理维 护及保持管网畅通是排水管网运营管理中的一个重要工作，目前城市 排水管网“重建设，轻管理”的情况还普遍存在，在排水管网养护方 面的投入相对较少，造成养护手段单一，已有管网的维护管理或者维 护管理力度不够，方法不对，没有采用必要的检测手段，没有形成科 学、系统、周期性的机制，造成管网存在较多病害。故随着管网系统 的不断完善和陆续的投入使用，管网养护便成了一个现实的问题，只 有及时的养护，才能保证管网系统的正常运行，否则会导致其系统功
2、能的丧失，甚至会产生局部管网系统的瘫痪，影响人民的正常生活以 及生产的正常进行，因此促使政府寻求第三方来对管网进行运营维护 管理，以保证管网系统的正常运行。二、运营内容管网运营管理内容主要包括管网的日常巡视检查及管网设施的 维护保养工作，如管网普查；管道疏通清淤；清捞污水口、检查井、 排气井；维修或更换检查井、污水口井盖、井框、污水箅、爬梯等； 排放口清淤；封堵管道；拆除管堵；闸门、闸门井维修；局部破损管 道修复、局部断头管的打通；排水用户管理；配合水务主管部门进行 防汛抢险等等。不包括管道折旧、大修、管网质量性问题、影响管道 排水的工程施工等。泵站的日常运行包括泵站的日常巡查与检查及泵站内部
3、设施的 维护保养工作，如泵站的日常巡查与检查；泵房、进出水建筑物及引 河的清洁与保养；清污设备、各种泵类等电气设备及辅助设备的清扫、 检查与养护；闸门与启闭设备的维修与养护；仪表与自控设备的清洁、 保养与维修；发电、变电、配电设备的养护及抢修。不包括运营泵站 运营电费、水费、折旧、大修、泵站内质量性问题、其它影响泵站运 营的因素。三、费用根据运营内容主要包括以下费用：人工费、垃圾处理费、养护费、 安全措施费、不可预见费、办公费、合理利润、税金等。根据深圳市中标价，排水管道养护费用约为24 元/米/年左右（即2000 元/公里/月），四、市场前景以深圳为例：实现排水管网投资以及管网高质量运营，是
4、城市排 水管理中的一大难题。2011 年，深圳市开启排水管网市场化运营破 冰之旅，据介绍，截至2011 年底，深圳各区全部完成排水管网与泵 站委托运营招标工作，并已逐步开始管网移交管理工作。截止 2014 年，深圳市市政排水管网总长度近11600 公里。原 特区内实行特许经营管理制度，主要由深圳市水务集团负责运营，市 水务局负责监管；原特区外主要实行传统的行政管理体制，排水管网 的运营主体各不相同，监管机构由市、区、各街道办三级组成。在操作上，深圳市政府印发了关于原特区外四区排水管网市场 化运营的意见，明确了市场化运营的目标和任务，由市水务局统筹 方案，制定统一的招标文件和合同，以各区水务局为
5、责任主体，组织 实施招标工作。现在全国都在推行污水处理厂、网分离，污水处理厂基本已全部 实现了市场化运营；因此推进排水管网市场化运营是大势所趋，政府 向社会采购公共服务，通过市场化运营，实现了管养分离，主管部门 集中力量做好行业监督管理，既有利于提高排水管网运营质量，又有 利于提升排水监管水平。市场前景十分广阔。国务院关于加强城市基础设施建设的意见国发201336号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础，对于改善人居环境、 增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、稳步推进新型城镇化、确保2020 年全面建成小康社会具有重要作用。当
6、前，我国城市基础设施仍存在总量不足、 标准不高、运行管理粗放等问题。加强城市基础设施建设，有利于推动经济结构 调整和发展方式转变，拉动投资和消费增长，扩大就业，促进节能减排。为加强 和改进城市基础设施建设，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指 导，围绕推进新型城镇化的重大战略部署，立足于稳增长、调结构、促改革、惠 民生，科学研究、统筹规划，提升城市基础设施建设和管理水平，提高城镇化质 量；深化投融资体制改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用；着力抓好既利 当前、又利长远的重点基础设施项目建设，提高城市综合承载能力；保障城市运 行安全，改
7、善城市人居生态环境，推动城市节能减排，促进经济社会持续健康发 展。（二）基本原则。规划引领。坚持先规划、后建设，切实加强规划的科学性、权威性和严肃性。 发挥规划的控制和引领作用，严格依据城市总体规划和土地利用总体规划，充分 考虑资源环境影响和文物保护的要求，有序推进城市基础设施建设工作。民生优先。坚持先地下、后地上，优先加强供水、供气、供热、电力、通信、 公共交通、物流配送、防灾避险等与民生密切相关的基础设施建设，加强老旧基 础设施改造。保障城市基础设施和公共服务设施供给，提高设施水平和服务质量， 满足居民基本生活需求。安全为重。提高城市管网、排水防涝、消防、交通、污水和垃圾处理等基础 设施的
8、建设质量、运营标准和管理水平，肖除安全隐患，曾强城市防灾减灾能力， 保障城市运行安全。机制创新。在保障政府投入的基础上，充分发挥市场机制作用，进一步完善 城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制。加大金融机构支持力度，鼓励社 会资金参与城市基础设施建设。绿色优质。全面落实集约、智能、绿色、低碳等生态文明理念，提高城市基 础设施建设工业化水平，优化节能建筑、绿色建筑发展环境，建立相关标准体系 和规范，促进节能减排和污染防治，提升城市生态环境质量。二、围绕重点领域，促进城市基础设施水平全面提升当前，要围绕改善民生、保障城市安全、投资拉动效应明显的重点领域，加 快城市基础设施转型升级，全面提升城市基
9、础设施水平。()加强城市道路交通基础设施建设。公共交通基础设施建设。鼓励有条件的城市按照“量力而行、有序发展”的 原则，推进地铁、轻轨等城市轨道交通系统建设，发挥地铁等作为公共交通的骨 干作用，带动城市公共交通和相关产业发展。至到2015年，全国轨道交通新增运 营里程1000公里。积极发展大容量地面公共交通，加快调度中心、停车场、保 养场、首末站以及停靠站的建设；推进换乘枢纽及充电桩、充电站、公共停车场 等配套服务设施建设，将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。城市道路、桥梁建设改造。加快完善城市道路网络系统，是升道路网络密度， 提高城市道路网络连通性和可达性。加强城市桥梁安全检测和加固
10、改造，限期整 改安全隐患。加快推进城市桥梁信息系统建设，严格落实桥梁安全管理制度，呆 障城市路桥的运行安全。各城市应尽快完成城市桥梁的安全检测并及时公布检测 结果，到2015年，力争完成对全国城市危桥加固改造，地级以上城市建成桥梁 信息管理系统。城市步行和自行车交通系统建设。城市交通要树立行人优先的理念/改善居 民出行环境，保障出行安全，倡导绿色出行。设市城市应建设城市步行、自行车 “绿道”，加强行人过街设施、自行车停车设施、道路林荫绿化、照明等设施建 设，切实转变过度依赖小汽车出行的交通发展模式。（二）加大城市管网建设和改造力度。市政地下管网建设改造。加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通
11、信等 各类地下管网的建设、改造和检查，优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的 老旧管网，确保管网漏损率控制在国家标准以内。到2015年，完成全国城镇燃 气8万公里、北方采暖地区城镇集中供热9.28万公里老旧管网改造任务，管网 事故率显著降低；实现城市燃气普及率94%、县城及小城镇燃气普及率65%的 目标。开展城市地下综合管廊试点，用3年左右时间，在全国36个大中城市全 面启动地下综合管廊试点工程；中小城市因地制宜建设一批综合管廊项目。新建 道路、城市新区和各类园区地下管网应按照综合管廊模式进行开发建设。城市供水、排水防涝和防洪设施建设。加快城镇供水设施改造与建设，只极 推进城乡统筹区域供水，力
12、争到2015年实现全国城市公共供水普及率95%和 水质达标双目标；加强饮用水水源建设与保护，合理利用水资源，限期关闭城市 公共供水管网覆盖范围内的自备水井，切实保障城市供水安全。在全面普查、摸 清现状基础上，编制城市排水防涝设施规划。加快雨污分流管网改造与排水防涝 设施建设，解决城市积水内涝问题。积极推行低影响开发建设模式，将建筑、小 区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等要求作为城市规划许可和项目 建设的前置条件，因地制宜配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施。加强 城市河湖水系保护和管理，强化城市蓝线保护，坚决制止因城市建设非法侵占河 湖水系的行为，维护其生态、排水防涝和防洪功能。
13、完善城市防洪设施，健全预 报预警、指挥调度、应急抢险等措施，至到2015年，重要防洪城市达到国家规定 的防洪标准。全面提高城市排水防涝、防洪减灾能力，用10年左右时间建成较 完善的城市排水防涝、防洪工程体系。城市电网建设。将配电网发展纳入城乡整体规划，进一步加强城市配电网建 设，实现各电压等级协调发展。到2015年，全国中心城市基本形成500 （或 330 ）千伏环网网架，大部分城市建成220 （或110 ）千伏环网网架。推进城市 电网智能化，以满足新能源电力、分布式发电系统并网需求，优化需求侧管理， 逐步实现电力系统与用户双向互动。以提高电力系统利用率、安全可靠水平和电 能质量为目标，进一步
14、加强城市智能配电网关键技术研究与试点示范。（三）加快污水和垃圾处理设施建设。城市污水处理设施建设。以设施建设和运行保障为主线，加快形成“厂网并 举、泥水并重、再生利用”的建设格局。优先升级改造落后设施，确保城市污水 处理厂出水达到国家新的环保排放要求或地表水IV类标准。到2015年,36个 重点城市城区实现污水“全收集、全处理”，全国所有设市城市实现污水集中处 理，城市污水处理率达到85%，建设完成污水管网7.3万公里。按照“无害化、 资源化”要求，加强污泥处理处置设施建设，城市污泥无害化处置率达到70% 左右；加快推进节水城市建设，在水资源紧缺和水环境质量差的地区，加快推动 建筑中水和污水再
15、生利用设施建设。到2015年，城镇污水处理设施再生水利用 率达到20%以上；保障城市水安全、修复城市水生态，消除劣V类水体，改善 城市水环境。城市生活垃圾处理设施建设。以大中城市为重点，建设生活垃圾分类示范城 市（区）和生活垃圾存量治理示范项目。加大处理设施建设力度，提升生活垃圾 处理能力。提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。到2015年， 36个重点城市生活垃圾全部实现无害化处理，设市城市生活垃圾无害化处理率 达到90%左右；到2017年，设市城市生活垃圾得到有效处理，确保垃圾处理 设施规范运行，防止二次污染，摆脱“垃圾围城”困境。（四）加强生态园林建设。城市公园建设。结合城乡环
16、境整治、城中村改造、弃置地生态修复等，加大 社区公园、街头游园、郊野公园、绿道绿廊等规划建设力度，完善生态园林指标 体系，推动生态园林城市建设。至U 2015年，确保老城区人均公园绿地面积不低 于5平方米、公园绿地服务半径覆盖率不低于60%。加强运营管理，强化公园 公共服务属性，严格绿线管制。提升城市绿地功能。到2015年，设市城市至少建成一个具有一定规模，水、 气电等设施齐备，功能完善的防灾避险公园。结合城市污水管网、排水防涝设 施改造建设，通过透水性铺装，选用耐水湿、吸附净化能力强的植物等，建设下 沉式绿地及城市湿地公园，提升城市绿地汇聚雨水、蓄洪排涝、补充地下水、净 化生态等功能。三、科学编制规划，发挥调控引领作用()科学编制城市总体规划。牢固树立规划先行理念，遵循城镇化和城乡 发展客观规律，以资源环境承载力为基础，科学编制城市总体规划，做好与土地 利用总体规划的衔接，统筹安排城市基础设施建
