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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。社会稳定风险评估制度 *市*文化园道桥及园区建设 房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告 市政府： 目前,*文化园道桥及园区房屋征收补偿方案征求意见工作即将结束，根据国有土地上房屋征收与补偿条例第十二条的规定，政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。 社会稳定风险,广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性,是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素,对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经*领域、社会领
2、域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险,仅指社会领域的风险。 该项目房屋征收补偿工作有可能引发矛盾纠纷,所以必须对其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解,在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策,切实维护最广大人民群众的根本利益。 基于上述情况,房屋征收补偿办公室作为该项目组织实施单位,及时组建了评估工作领导小组和工作小组，入户调查研究，了解社情民意。同时向有关法律单位和个人咨询，广泛听取意
3、见和建议。对*文化园道桥及园区房 -1 2、被征收人对补偿的期望值过高 房屋的价值具有很强的区域性,不同的区位房屋价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张,城市边界房屋升值明显，人民对房屋升值的预期加强,要价和附带条件越来越高。目前的房屋征收补偿标准，虽然实行的是市场价，但和被征收人不断增加的要求和欲望相比,补偿常常不能满足被征收人的要求。 3.房屋征收带来的破坏性 当人们房屋征收被征收、被迫迁移时，其原有的生活模式会受到影响，大量有收益的生产资料将会丧失,收入来源减少;教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能变化；社会关系网解体。这种破坏性将影响被征收人的生产生活水平的提高。 4、
4、补偿不公平等其它原因 不同时间之间、不同区域之间、不同征收方式之间的不同补偿标准和方式,有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解,产生不公平感。另外,政府征收程序不到位、工作不细致、补偿费不能按时拨付等都可能诱发社会稳定风险。 三、本项目社会稳定风险内容及其评价 在房屋征收过程中,社会稳定风险衍生于相关利益群体对房屋征收项目的抗拒,这种抗拒有多种表现形式,如上访、留臵原地拒绝搬迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对房屋征收项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定,应认真分析房屋征收实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了*文化园道桥及
5、园区建设房屋征收项目可能面临的社会稳定风险的基础上,对上述风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确,本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为:很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经验以及对房屋征收相关利益群体的 -3*文化园道桥及园区建设是我市城市建设的重点工程,是我市打造文化旅游城市的重要配套项目，现已经完成了规划编制工作。按照规划,今明两年将进行规划落实的工作，在基础设施投入之后，文化旅游功能将会发挥出来。 2、项目可能造成环境破坏的风险 风险内容。该项目需征收大量房屋,把办公生活区变成建设用地，可能会对区域的植物一定程度的破坏。另外，项目在
6、运营期可能也会对周边环境造成一定程度的影响。 风险评价:项目造成环境破坏的风险很小 该项目下穿式立交桥为了保护生态环境，东西向穿越规划区,规划在铁路两侧建设约5米宽的绿化防护带,构成地区最具特色的开敞绿色走廊，成为地区的绿色防护轴。根据规划，*文化园是文化旅游观光区，风景秀丽。本项目建成后，不仅不会破坏当地环境,还能进一步提升周边区域的生态环境质量。 3、群众抵制征收的风险 风险内容。由于房屋征收涉及群众的切身利益,加上群众对房屋征收的政策缺乏理解,因此在房屋征收问题上往往会与政府站在对立面,以各种形式抵制房屋征收。房屋征收项目中群众最敏感、最担忧的是公平合理补偿问题。 项目涉及的房屋征收需要
7、住宅的拆除和搬迁，对其生活会造成一些不便和冲击。如果补偿不合理，即使是少数人不满意，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。另外，原有房屋租金收益短期内可能会失去,从而影响收入水平。 风险评价。群众抵制房屋征收的风险较小。 为了赢得群众对房屋征收项目的支持,我们已在房屋征收过程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群众对征地项目的不理解、不支持。在 - 6、项目可能引发社会矛盾的风险 风险内容。该项目在房屋征收补偿过程中,个别居民可能会因为对补偿方案的不满意而拒绝搬迁、抵制征收。另外,不排除有民间组织通过收买当地居民的补偿“权利”而介入反征收活动，滋事生非，干扰项目进展,并从中牟利。 风险评价
8、：项目可能引发的社会治安风险较小 本项目房屋征收补偿工作精心布臵,组织严密，在征收补偿过程中尽量做到不引发、少引发居民的不满情绪,以情感人,以理服人。早在征收工作开展之初,市征收办就会同*办事处、*办事处及规划、土地、房管、城管等部门和单位对征收工作周密谋划、精心组织，积极推进。在制定征收补偿方案时,召开座谈会，反复征求被征收群众的意见和建议,尽可能使补偿方案更完善、更合理。开展宣传教育，针对居民所提意见和关心的问题,设立征收政策法规流动咨询点，现场解答居民对补偿方案的疑问。对抵触情绪较大的村民，采用“换位”思考方式，尽力解决他们的实际问题，消除其对抗心理。另外，针对社会上偶发的与本项目征收有
9、关的零星失实评价，充分利用电视台、电台、报纸等新闻媒体进行正面报道，消除误解，引导舆论支持房屋征收。 四、*文化园道桥及园区房屋征收补偿项目社会稳定风险的综合评价 上文已对该项目可能引发的不利于社会稳定的六大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化,然后得到项目的综合风险大小。 首先根据专家经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重,取值范围为0，1，取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定w风险可能性大小的等级值，上文已将风险划分为个等级（很小、较小、中 等、较大、很大),等级值按风险可能性由小至大分别取值为.2，.4，
10、06， 08, .0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的 -7从表中可看出，*文化园道桥及园区房屋征收补偿项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.9,风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大,但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。 五、已经和正在采取的风险防范措施 根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。 (一）注重对被征收人切身利益的保护 一是严格执行征收补偿标准。按照新条例的精神我们制定了征收补偿方案，为了确保项目的顺利进行,在具体操作的时候,本着有利于保护被征收人切身利益的角度，制定标准时,按照政策规定,取高舍低。 二是对该
11、区域住房和生活“双困户”调查核实，做好思想工作，认真落实有关优惠政策,使其享受最低生活保障。 (二)科学安排和监管补偿资金使用 该项目征收补偿金共需2.6亿元，由征收办、财政局、开户行三方监管，足额到位、专户存储、专款专用。 （三）减少征收期间的扰民 市征收办和两个办事处及职能部门密切配合,严格要求工作人员，换位思考，热情服务，文明工作，减少扰民。 （四）保障项目全过程治安安全 市征收办依靠两个办事处，采取以预防为主的治安防范措施。在项目全过程加强综合治理工作,保持征收涉及区域日常治安环境的良好。密切关注极少数人可能的因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服
12、、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。 六、下步风险防范方案 尽管*文化园道桥及园区房屋征收项目发生不利于社会稳定的风险程度低，但并不意味着该征收项目会一帆风顺,仍要注意加强对房屋征收实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和征收进展中可能出现 -9合理性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较大；第2类风险，项目可能造成环境破坏的风险,该类风险发生的可能性很小;第类风险,群众抵制的风险，该类风险发生的可能性较小;第4类风险，群众对生活环境变化的不适风险，该类风险发生的可能性较小;第5类风险，群众对生活保障担忧的风险，该类风险发生的可能性很小；第6类风险，项目可能引发社会矛盾的风险,该类风险发生的可能性较小。 综合评价，文化园道桥及园区房屋征收项目社会稳定风险程度低,但有发生个体矛盾冲突的可能。 目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。但其效果的好坏,取决于这些防范措施执行力度大小的影响。 *市人民政府房屋征收补偿办公室 二一一年三月十五日 第 1 页 共 1 页
