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1、创立中国特色空中交通管理理论体系【摘要】本文提出了我国空管体制改革的思路,提醒空管体制改革的必然性与紧迫性,研究提出制度完善、运行顺畅、技术先进、用户满意的中国特色空中交通管理体系,为创新开展中国特色空管理论提供指导。【关键词】中国特色空中交通管理体系一、我国现行空中交通管理体制的弊病1.政令不统一上级空管局对下级部门发布业务性管理指令,民航地区管理局向地区空管局发布行政性管理命令,因此总局空管局需要以行政手段推行一项行业管理标准时,必须通过民航地区管理局发布。2.设施建立管理不统一空管部门根据业务需求所作的建立规划,工程安排在向上申报逐级审批的过程中,下级空管部门的信息分别通过行政和业务两条
2、渠道上报,使各个渠道所获得的信息事实上不准确、不完好。空管部门所获取的仅仅是一些业务统计信息,而某些对空管非常有价值的管理信息都不能直接地、及时地获龋在管理体制不顺,信息渠道不畅的情况下,各级空管部门既要对空管系统的平安运行负责,又要开展行业管理,这实在是有违科学决策、政令统一、责权利统一的管理原那么。3.投资管理不合理国家对空管的投资,在实际操作过程中是通过行政管理主线施行的。对于民航建立基金的投资,空管部门只提出需求规划和投资建议,并对已明确的投资工程的建立过程施行管理,而没有投资决策权,也不承当投资的风险责任。使得有些地方和部门指导没有投资风险意识,对投资额很高的进口空管设备只重视购置,
3、而不设法进步其利用率,造成投资效率非常低下。对己购置的空管设备,不注重管理和维护,致使许多空管设备的可靠性和使用寿命大为降低,造成国有资产的不必要浪费。4.空管设施资源配置不合理民航总局统收统配国际航班的航路收益,各个空中交通管制中心独立统计结算国内航班的航路收益,因此各空中交通管制中心与负责管理维护航路设施的民航部门之间,存在着航路费收益的分配问题。并且,航路设施的产权采用自然归属的方式划归原来负责管理维护的部门。维护管理部门对于航路设施未能投入足够的人力、物力、财力去保证维护质量和运行可靠性,严重影响了精细设备的使用寿命和运行状况。5.空域划分不合理,航路设置未表达经济性原那么,空域利用率
4、低由于大量公布及未公布的危险区、限制区,不仅现有民航航路多曲折设置,不符合“尽可能减少飞行里程的航路设置标准,而且新辟航路困难,造成少数航路包容不合理的高飞行流量。6.军、民航飞行隔离方法原始当军航特殊任务飞行时,军航指定的协商方案多为空域隔离,由于军事飞行的突发性,民航避让的初期必然产生混乱,后期由于空域使用限制往往必须进展流量控制。并且,目前我国军、民航飞行间隔标准不同,造成空域大面积的浪费。二、中国特色空管理论体系框架1.中国特色空管体系的定位空中交通管理是建立我国现代化综合交通运输体系的重要环节,是民用航空平安、高效和公平运行的基矗在我国的综合交通运输体系中,空中交通运输方式是国家交通
5、运输体系的重要组成局部,随着经济社会的持续开展,民航在国家交通运输体系中的比重将持续增大,成为长途旅客和高端货物运输的主要方式。“民航开展的瓶颈在空管,我国民航在空管领域投资、建立和行业管理程度的落后是制约我国民用航空可持续、快速开展的主要障碍,中国特色空管系统开发建立是提升民航根底性运行体系的关键举措,可以成为我国交通运输现代化的核心工程之一。2.中国特色空管体系的框架(1)改变以往的“两条主线,三级管理的管理体制为直线制管理体制。直线制空管体制改变了业务部门必须通过上级行政主管局对下级业务部门施行管理的现状,形成了政事分开、运行一体化。民航局空管局、地区空管局的空管行业管理职能与运行职能实
6、行别离,行业职能交由总局和地区管理局行使;民航局空管局和地区空管局行使业务管理与运行职能,实行垂直管理,实现一体化运行。实现行政管理和业务管理的统一。(2)在空中交通管理的责任区域设置管理机构。这种管理体制打破了以往方案经济形式下以行政管理为纽带的条块分割的管理格局,有利于各级空管部门根据总局的统一部署,结合自身空管辖区的实际业务需求制定开展目的,有效地改变过去那种只注重机场飞行区设施建立,无视航路设施建立的状况,有利于航路设施的合理配置和完善。(3)以国家重大技术专项和列入国家中长期规划等形式确立中国特色空管体系技术平台建立的目的与方向,寻求国家支持、国民关注,集中国家各方面资源获得技术打破
7、。(4)从机制上建立跨行业的协作平台以及行业间的战略合作关系,从建立系统性能需求(目的)、完善技术政策、调动行业外可用科技资源等方面创始民航技术开发的新形式,创始民航宽阔的开展格局。三、构建中国特色空管理论体系的政策建议1.军民空管制区域应尽可能一致从国家空域资源的整体考虑,科学、统一地划分管制区,到达军民空管制区尽可能的一致,这是进步空域利用率,利于军民航互相协调的有效方法。2.合理改造航路(航线)构造我国航路(航线)构造,是随着民用航空运输的需要逐步开展形成的,其走向受到军用机场训练空域的限制,转弯较多,航班飞行不够经济。近些年,对北京、广州、上海等繁忙地区的进离场航线进展了调整优化,收到
8、了良好的平安效益和经济效益。规划、修改航路(航线)要着眼于国家的经济效益,实行整体规划,使城市间的航程尽可能缩短。3.建立统一的全国流量管理系统实行总局和地区两级流量管理体制,在民航总局建立全国流量管理中心,统一施行全国的飞行流量管理工作;在各地区建立流量管理机构或席位,根据全国流量管理中心的要务施行对区内的飞行流量管理工作。各类飞行方案的审批、飞行流量的安排、航路空域的灵敏使用以及飞行冲突的临时调整,都将通过统一的流量管理系统来实现。统一的全国流量管理系统,将为实现集中统一、平安高效的空管运行目的发挥宏大的作用。4.改良管制方式加强空管根底设施的建立力度,通过改变现行的程序管制方式,实现自动化的雷达管制,在保证飞行平安的前提下,加大飞行流量。5.在空域管理上要灵敏在军用机场训练空域没有活动时,应允许民用飞机使用,以进步空域的利用率。在空域的管理上,国家政策及军民航的协调是非常重要的。
