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1、关于企业专职消防队建设发展情况的调研报告 遵照陈局长的指示，为贯彻落实刘金国副部长就江苏消防简报（第63期）刊载“关于无锡市企事业专职消防队建设现状和发展方向的调查研究”所作批示，我处对江苏和北京、天津、山西等地企业专职消防队建设情况做了一些调研，考察了江苏南京扬子石化消防支队、天津蓝星石化消防队等12支企业专职消防队，与当地政府、公安机关、消防部门以及专职消防队的同志进行了座谈，并到国务院国有资产监督管理委员会企业改组局商洽企业专职消防队建设发展事宜。现将有关情况报告如下：一、企业专职消防队伍的现状截至2009年底，全国共有企业专职消防队2870个、62782人，消防车辆7415台（泡沫消防
2、车2433台、举高消防车197台、抢险救援消防车158台）。在2006至2009年的4年间，共接警出动灭火救援12.9万余次，出动车辆22.3万余台次、129万余人次，抢救人员8899人，抢救财产价值61亿多元，为保障经济建设和社会稳定做出了积极贡献。目前，全国企业专职消防队主要有以下三种形式：一是企业自建队。这是单位专职消防队的主要存在形式，如南京扬子石化消防支队有4个大队、265人（正式职工99人、劳务工消防员166人），配备高喷、泡沫、干粉等消防车23辆，管理规范，训练有素，战斗力强，除履行消防检查、灭火救援、安全培训、动火监护职责，还承担着周边企业和社会面的消防安全保卫任务，已成为企业
3、和当地处置化危品事故不可或缺的专业消防力量。二是企业联办、公安管理。这是新形势下整合资源、优化互补的有效形式，如镇江经济开发区（国家级）国际化学工业园区内20余家中小型化工企业在开发区管委会和消防支队的支持、引导下，于2006年成立联合消防站理事会，共同出资1350万元建立特勤消防站，并共同分摊正常业务经费，配置了细水雾、A类泡沫、化学事故救援等8辆专用消防车和1台消防机器人，聘用30名合同制消防员，组建政府专职消防队，减轻企业独自建队、养队的经济、管理负担，创新了市场经济体制下企业专职消防队的生存、发展之路，形成企业、政府、消防三方面的“多赢”局面，受到当地政府和企业的欢迎。三是企业建队、公
4、安消防部门派驻人员。目前，天津市公安消防总队直属支队（对外名称“天津市津保保安服务公司”）向当地天津市石化总公司等54家重点企业派驻合同制消防员931名和现役消防管理人员296名，贴近一线服务，并由企业支付一定保障经费。目前这种形式的企业专职消防队约占天津市企事业单位专职消防队总数的35%左右。从调研情况看，当前企业专职消防队的建队水平参差不齐，属于中石化、中石油行业和民航系统及特大型国企的单位专职消防队，行业管理作用明显，队伍专业性和实力都较强，如山西太原钢铁公司，不仅逐年增加改善装备，而且每年安排年青退伍军人以正式职工充实人员力量，确保战斗力；反之，大部分中型企业独立自建的专职消防队，呈现
5、出明显弱化状态，运转较困难，战斗力难以保证。究其主要原因：一是重视程度有偏差。一些石化企业和大型国企十分重视专职消防队建设，北京东方石油炼化公司、山西太原钢铁公司的领导都认为建立专职消防队，既是企业自身提高专业处置安全事故能力的需要，也是参与社会火灾扑救而担当的应尽社会责任；但也有部分企业片面认为建消防队站是政府提供的公共服务，与企业无关，对本单位专职消防队视同普通保安队伍，投入不足，导致逐年萎缩。二是受企业经济效益影响明显。很多企业因经济效益下降而陷入困境，即使效益尚好的企业也感到每年为专职消防队投入几百万元的负担较重，造成专职消防队人员老化、装备陈旧，执勤训练水平下降，战斗力削弱。如江苏南
6、京的中石化南化公司专职消防队，109名消防队员主要为一线减员转岗职工，60%以上超过35岁，有的已年近50，严重老化。三是队伍不稳定。由于很多单位使用劳务派遣用工方式，专职消防队员待遇整体偏低，普遍低于本单位平均工资水平，仅略高于当地最低工资，导致消防员积极性不高，缺乏业务训练，人员流动频繁。如江苏无锡周泾巷油库（属于中石化，总储量7万立方米。）“警消队”招用的6名合同制消防队员，月工资1300元左右，该队队长说：“招不到人，招到也很快流失，绝对是不稳定。”四是相关政策不配套。比如目前仍在执行的企业事业单位专职消防队组织条例（1987年国家经委、公安部、劳动人事部、财政部制定）中明确的企业专职
7、消防队日常管理、执勤训练、各项保障等较多内容，在市场经济条件下已难适用，在人员招录、待遇保障以及消防车辆办理牌照、年检等方面面临很多困难，企业专职消防队扑救外单位火灾的经费补偿只在消防法有原则规定，各地基本没有配套政策措施。二、进一步推进企业专职消防队建设发展的意见单位专职消防队是企业维护自身消防安全的重要专业力量，也是多种形式消防队伍的重要组成部分，对于保障社会主义市场经济建设和维护公共消防安全，都有着重要作用。国资委企业改组局企业改组处的景忠亮处长也认为，企业依法建立专职消防队，是履行公司法、消防法赋予的社会责任，不能简单以分离“企业办社会”而予以否定，关键是明确政府公共消防安全服务责任与
8、企业自身消防安全责任的边界，通过行政管理、经济杠杆等手段建立促进企业专职消防队持续建康发展的长效机制。结合贯彻近日公安部会同国家发展改革委、财政部、民政部、人力资源社会保障部、交通运输部和全国总工会联合下发的关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见（公通字201037号），经商局防火监督处、作战训练处，提出以下工作意见：一是严格依法做好“加法”。根据消防法第三十九条和石油化工企业、发电厂等相关建设工程设计防火规范明确的规定，要求各地公安消防部门在工程消防审核和监督检查中严格监督大型发电厂、民用机场、主要港口，生产、储存易燃易爆危险品的大型企业，储备可燃的重要物资的仓库、基地等单位应当依法自建
9、专职消防队。同时，各地公安消防部队的司令部门要加大对企业专职消防队执勤训练的业务指导，建立执勤能力评价机制，定期检查评估，督导整改存在问题，并通过组织经常性的业务考核、比武竞赛，促进企业专职消防队不断提高战斗力。二是积极稳妥做好“减法”。对于在计划经济体制下建立的企业专职消防队，如果其所属企业的火灾危险性因产业结构调整、主营业务变更而明显降低，或者因城市规模扩大而被纳入主城区且企业转产、停产的，可由当地政府协调转制为政府专职消防队，或改建为公安消防队。对于相邻较近企业建立专职消防队的，既可局部整合资源建队，实行行业消防安全自律和经费保障分担机制；也可建立多个企业专职消防队联勤联训机制，提高战斗
10、力。三是建立完善法规体系。建议在消防法实施条例立法中明确细化需要建立专职消防队的企业的具体范围，明确企业不依法建立专职消防队或者专职消防队不能达到执勤备战能力要求的法律责任，将企业专职消防队员纳入高危险性岗位并享受相应的工资福利待遇，对企业专职消防队员的职业资格上岗制度和伤亡优抚安置提出明确要求，对企业专职消防队的车辆减免税收、免缴通行费、适当延长报废期和扑救外单位火灾费用补偿等作出具体规定。同时，建议公安部会同国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部和国资委就修订企业专职消防队管理办法进行研究，提出符合目前国情的单位专职消防队建队模式、执勤备战、人员管理、工资福利等要求，进一步规范企业专职
11、消防队建设管理。四是培育推广经验。鉴于企业情况的多样性，难以统一建队标准，可适当选择培养通过资源整合联合建队、企业重视专职消防队建设的部分先进典型，拟于明年适时召开多种形式消防队伍建设现场会，一并推广经验。专此报告，请您审示。社会消防工作指导处：二一年九月九日博罗县专职消防队建设调研报告发表日期：2009年08月27日 出处： 编辑：消防大队点击数:2600次进入论坛 为贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，进一步加强多种形式消防队伍建设，提高社会抵御火灾的整体能力，预防和减少火灾危害，有效保护人民群众生命财产安全和社会经济快速健康发展，根据广东省消防工作“十一五”规划以及惠州市多种消防队
12、伍建设三年规划（20082010年）等文件精神，调研小组结合博罗县经济发展与消防力量的实际展开调研，依据因地制宜，合理规划，坚持标准，全面推进，建设多种形式消防队伍，形成具有博罗特色的防火灭火消防体系。一、 博罗经济概况博罗县经济发展差距较大，2008年，全县完成生产总值229.3亿元，其中园洲镇、石湾镇、龙溪镇、长宁镇4镇占36.9%，横河办事处、石坝镇、麻陂镇、观音阁镇、杨侨镇、龙华镇6镇占10.06%。发展较快的石湾2008年经济总产值为318542万元，福田为98292万元，而观音阁仅为24757万元，东西片区工业发展差距大，以横河办事处为例，07年工业生产总值仅为石湾的1.78%。二
13、、专职队建设情况以及存在问题（一）建设情况博罗县东西部经济差距较大，根据当地经济发展的实际需要，园洲、石湾、福田、湖镇、龙溪已组建专职队，承担灭火救援的任务，发挥了较为积极的作用，长宁罗浮中队组建工作亦处于紧锣密鼓开展中。园洲镇在派出所内新建3层消防大楼，福田消防办公楼建于派出所旁，将于8月底完工投入使用。公庄专职队目前处于建设中，10名专职队队员现已到位，当地政府计划在派出所旁新建一栋两层消防专职队大楼；泰美专职消防队地点设于镇计划生育服务所旁，计划8月中旬开始建设消防车库；石坝灵活运用派出所原有车辆装载器材以及人员；目前其余各镇专职队亦处于筹建中。 （二）存在问题 表一 现有专职队建设情况
14、名称建队时间现有车辆购置时间人数2008年GDP（亿元）备注园洲19994泡沫水罐车1台黄河水罐车1台东风水罐车1台1991 19982006 2125.98001、新建3层大楼，建筑面积1200平方米；2、场所、人员、装备、经费保障位列前茅，有待进一步提高。石湾20004 黄河水罐车1台东风水罐车1台泡沫水罐车1台19911993200812 1231.85421、有2辆车超过服役年限，存在安全隐患；2、于派出所铁皮棚内办公龙溪20009 东风水罐车1台三轮摩托车1台水罐车超过10年，属大队报废车。1215.58791、车辆超过服役年限，存在安全隐患；2、营房租用，资金自行垫付；3、水罐车、
15、三轮消防车专职队出资购买；4、工资以及其他费用专职队自行负责。湖镇2008年东风水罐车1台1990年购置，属梅州消防支队报废车。1218.9617东风水罐车超过年限，存在安全隐患。福田2008 泡沫水罐车1台200891 109.8292新建办公楼2层，建筑面积约500平方米总体来看，专职消防队的建设均获得了各级领导的高度重视，各镇（办事处）纷纷成立领导小组，由专人负责专职消防队建设工作，为推进专职队的建设创造了极其有利的条件。从上表的对比可以看出，现有的专职队虽然基本完成了队伍建设，但是除园洲专职队建设较为完善外，其余各镇专职队建设情况与经济发展水平不相适应，达不到标准化建设要求，在一定程度上削弱了队伍的整体战斗力。如龙溪专职队仅有的一辆消防车为公安消防队原报废车辆，本身存在极大的安全隐患，无政府专项资金支持，营房租金、装备购买、队员工资以及其他运作费用皆为专职队自行负责；石湾专职消防队于派出所铁皮棚内办公，三辆消防车中两辆已超过使用年限；湖镇专职队仅有的一辆消防车也已超过使用年限，安全隐患大。同时消防器材装备的更新维护以及队伍运作费用大，需要持续性的资金投入，以上各镇的资金投入与消防队实际所需费用缺口比较大；另一方面，未成立消防队的各镇（办事处）由于经济情况欠佳，面临建队所需的启动资金缺口，车辆、购买器材装备，营房建设
