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1、,市场支配地位认定 J滥用行为本章内容框架适用范围3 相关市场舂 实施机制横向茎断协议甄向箜断协议f 行业协会组织的垄断协议JT -实体标准帽加限制性条件厂行为I公平竞争审查制度滥用市场支配地位概述经营者集中反垄断法坚断协议行面性限制竟我第四编 经济法律制度一一第十一章 反垄断法律制度题型1314A B151617单选*12题2题2题1题1题多选*1.52题1题1题2题2题2题合计5分3.5分3.5分4分3分4分第一节反垄断法律制度概述一、反垄断法的适用范围及适用除外（一）地域范围（多次考查）属地原则+效果原 则（1）境内经济活动中的垄断行为。（2）境外垄断行为对境内市场竞争产生排除、限制影响
2、的。（此处境内 不包括港澳台）（二）适用主体和行为类型主体行为类型经营者（1）经营者达成垄断协议;（2）经营者滥用市场支配地位；（3）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中行政主体滥用行政权力排除、限制竞争行业协会参与组织实施如“横向价格联盟等垄断行为（三）适用除外1. 知识产权的正当行使；2. 农业生产中的联合或者协同行为。【注意】国有垄断企业国有垄断企业的合法经营活动受法律保护，但其从事垄断协议、滥用市场支配地位、导致排除、限制竞争的经营者集中行为同样受反垄断法调整。【例题多选题（2017）下列关于反垄断法适用范围的表述中，正确的有（）。A. 只要垄断行为发生在境内，无论该行为是否
3、对境内市场竞争产生排除、限制影响，均应适用反 垄断法B. 只要行为人是我国公民或境内企业，无论该行为是否发生在境内，均应适用反垄断法C. 只要行为人是我国公民或境内企业，无论该行为是否对境内市场竞争产生排除、限制影响，均应 适用反垄断法D. 只要垄断行为对境内市场竞争产生排除、限制影响，无论该行为是否发生在境内，均应适用反 垄断法正确答案AD答案解析中华人民共和国境内经济活动中的垄断行为，适用反垄断法，选项A正确、B错 误；中华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，适用反垄断法， 选项C错误、D正确。二、相关市场界定（理解）概念指经营者在一定时期内就特定商品或服务进彳丁
4、竞争的商品范围和地域范围分类（1）相关商品市场从需求角度界定：需求者转向或可能转向购买其他商品的证据；商品的特征、 用途；商品的价格差异；商品的销售渠道；从供给角度界定:经营者的生产流程和工艺；转产的难易程度；转产需要的时间、费用、风险；转产后商品的竞争力；营销渠道。（2）相关地域市场（3）相关时间市场【例题单选题】（2014A）根据反垄断法律制度的规定，下列各项中，属于在从供给角度界定相 关商品市场时所应考虑的因素的是（）。A. 商品的功能及用途B. 商品间的价格差异C. 消费者的消费偏好D. 其他经营者的转产成本正确答案D答案解析从供给角度界定相关商品市场，一般考虑的因素包括：经营者的生产
5、流程和工艺，转 产的难易程度，转产需要的时间，转产的额外费用和风险，转产后所提供商品的市场竞争力，营销 渠道等。三、反垄断法的实施机制以行政执法为主、民事诉讼为重要补充的“双轨制”模式。（一）反垄断法律责任*（14考查）反垄断法实施垄断行为的行政责任、民事责任 妨碍反垄断执法的刑事责任其他立法实施垄断行为的刑事责任（二）反垄断行政执法（多次考查）1. 反垄断机构：双层制模式【例题单选题】（2017）根据我国反垄断执法机构的职责分工，负责不涉及价格的滥用行政权力 排除、限制竞争行为的执法工作的机构是（）。A. 国家工商总局B. 商务部C. 国务院反垄断委员会D. 国家发展改革委正确答案A答案解析
6、国家工商局负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除、限制竞争方面的 反垄断执法工作，价格垄断行为除外；国家发改委负责依法查处价格垄断行为；商务部负责经营者 集中行为的反垄断审查工作。2.反垄断调查措施 （14考查）检查询问查阅、复制查封、扣押查询（1）进入被调查的经营者的营业场所或者其他有关场所进行检查；（2）询问被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人， 要求其说明有关情况；（3）查阅、复制被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或 者个人的有关单证、协议、会计账簿、业务函电、电子数据等文件和 资料；（4）杳封、扣押相关证据:（5）查询经营者的银行账户。（注意：不能冻结）
7、3. 反垄断调查程序（了解）立案一调查一处理。4. 经营者承诺（了解）调查一承诺限期消除一中止调查恢复调查恢复调查（1）经营者未履行承诺的;（2）作出中止调查决定所依据的事实发生重大变化的；（3）中止调查的决定是基于经营者提供的不完整或者不真实的信息作出的（三）反垄断民事诉讼原告资格不限于受损害的经营者：因垄断行为受到损失以及因合同内容、行业协会的章程等违反反垄断法而发生争 议的自然人、法人或者其他组织，可以向人民法院提起反垄断民事诉讼与行政执法的关系可以直接诉讼，也可以在行政执法后诉讼不以执法机构已经对垄断行为进行查处为前提。诉讼时效因垄断行为产生的损害赔偿请求权诉讼时效期间，从知道或者应当
8、知道权益受侵本节小结害之日起计算第二节垄断协议规制制度一、垄断协议的类型1 .按主体巳按内容横向垄断协议纵向垄断协议价格垄断协议一一国家发改委查处非价格垄断协议一一国家工商总局查处二、禁止的横向垄断协议与纵向垄断协议横向垄断协议（1）固定或者变更商品价格（2）限制商品的生产数量或者销售数量（3）分割销售市场或者原材料米购市场（4）限制购买新技术、新设备或限制开发新技术、新产品（5）联合抵制交易纵向垄断协议一一价格协议（1）a定向第三人转售商品的价格（2）限定向第三人转售商品的最低价格三、垄断协议的豁免1.技术性卡特尔为改进技术、研究开发新产品的2.标准化卡特尔为提高产品质量、降低成本、增进效率
9、，统一产品规格、标准或 者实行专业化分工的3.中小企业合作卡特尔为提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力的4.公共利益需要为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的5.不景气卡特尔因经济不景气，为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的6.出口卡特尔为保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益的【注意】对于前述第1至第5项垄断协议的豁免，反垄断法要求经营者应当证明所达成的协议不会 严重限制相关市场的竞争，并且能够使消费者分享由此产生的利益。四、“其他协同行为”的认定*价格性其他协、同行为的认定应 当考虑的因素（1）经营者的价格行为是否具有一致性;（2）经营者进行过意思联络;（3）市场结构
10、、市场变化等情况。韭价格性其他协同行为的认定 应当考虑的因素（1）经营者的市场行为是否具有一致性:（2）经营者之间是否进行过意思联络或者信息交流;（3）经营者能否对一致行为作出合理的解释；（4）相关市场的结构情况、竞争状况、市场变化情况、行业情况等。五、行业协会垄断协议行为的认定1. 制定、发布各种排除、限制竞争内容的行业协会文件。2. 召集、组织或推动本行业经营者达成各种垄断协议。（在此情况下，行业协会实施了垄断行为; 参与的经营者也实施了垄断行为。）六、宽恕制度（理解，15年考查概念）概念：对参与垄断协议的经营者主动报告并提供“重要证据”的，减轻或者免除其处罚。免除处罚第一个主动报告并提供
11、“重要证据”的减轻处罚第二个主动报告并提供“重要证据”的，可以减轻50%以上的处罚； 其他主动报告并提供“重要证据”的，可以减轻50%以下的处罚固定折格 限制数信.筮割市场.限制创新_联合抵制交易文件形式,组织达成垄断协议垄断协议本节小结技术性卡特尔标准化卡魅也、企业卡特尔甄向奏断协议识记型选择公瓦莉益需要、不景气卡特尔出口卡特尔理解性选择第三节滥用市场支配地位规制制度一、市场支配地位的认定应当依据的因素 该经营者在相关市场份额，以及相关市场的竞争状况； 该经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力； 该经营者的财力和技术条件（*拥有知识产权并不直接等于具有市场支配地位）: 其他经营者对该经营
12、者在交易上的依赖程度； 其他经营者进入相关市场的难易程度推定标准 1个经营者在相关市场的市场份额达到1/2的； 2个经营者在相关市场的市场份额合计达到2/3的； 3个经营者在相关市场的市场份额合计达到3/4的二、滥用市场支配地位行为及其法律规制1. 以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品。2. 没有正当理由，以低于成本的价格销售商品。正当理由：（1）降价处理鲜活商品、季节性商品、有效期限即将到期的商品和积压商品的；（2）因清偿债务、转产、歇业降价销售商品的；（3）为推广新产品进行促销的。3. 没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易。间接方式拒绝交易，如通过设定过高的销售价格或者过低的
13、购买价格，变相拒绝与交易相对人进行 交易；削减与交易相对人的现有交易数量；拒绝与交易相对人进行新的交易等。正当理由：（1）交易相对人有严重不良信用记录，或出现经营状况持续恶化等情况，可能会给交易安全造成 较大风险；（2）交易相对人能够以合理价格向其他经营者购买同种商品、替代商品，或能够以合理的价格向 其他经营者出售商品；（3）能够证明行为具有正当性的其他理由。4. 没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易。正当理由：（1）为了保证产品质量和安全的；（2）为了维护品牌形象或者提高服务水平的；（3）能够显著降低成本、提高效率，并且能够使消费者分享由此产生的利益的
14、；（4）能够证明行为具有正当性的其他理由。5. 没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件。如在价格之外附加不合理的费用；对商品的销售地域、销售对象、售后服务等附加不合理的限制等。6. 没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇。除价格外的其他交易条件：（了解）（1）实行不同的交易数量、品种、品质等级；（2）实行不同的数量折扣等优惠条件；（3）实行不同的付款条件、交付方式；（4）实行不同的保修内容和期限、维修内容和时间、零配件供应、技术指导等售后服务条件。正当理由：回应竞争对手的竞争；成本不同。7. 与知识产权行使有关的滥用市场支配地位行为主要包括：（1）拒绝许可。具有市场支配地位的经营者无正当理由，不得在其知识产权构成生产经营活动必 需设施的情况下，拒绝许可其他经营者以合理条件使用该知识产权，排除、限制竞争。（2）附加不合理限制条件。具有市场支配地位的经营者没有正当理由，在行使知识
