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1、2023年机关事业单位养老保险制度范本改革 第一篇：试论当前机关、事业单位养老保险制度改革 试论当前机关、事业单位养老保险制度改革 发布人：李庆芳发布时间：XXXX年-11-05 14:17:24 作者单位：南平师专人事处 一、当前机关、事业单位养老保险制度改革的现状 养老保险，也称老年保险，指社会劳动者因年老丢失劳动实力后，国家和社会依照法律规定为保障其基本生活而赐予物质帮助的一种社会保障制度。机关、事业单位养老保险制度的改革，是建立多层次社会保障体系的一项重要内容，是干部人事制度改革的重要组成部分，也是保障离退休人员生活、维护社会安定的一项重要措施。 自从1981年国务院关于企业职工养老保
2、险制度改革的确定中明确规定了国家机关、事业单位的养老保险制度改革由人事部负责以来，国家人事部多次召开会议，探讨建立健全与市场经济体制相配套的机关、事业单位社会保险制度的有关问题，并着重抓了养老保险制度改革的试点工作。截止1995年底，全国已有20多个省、100多个地（市）、600多个县（区）进行了不同形式的养老保险改革试点，特殊是有20多个地（市）、近100个县（区）进行了一步到位的全员改革试点， 初步建立起国家、单位、个人共同负担的基金筹集机制，改革了长期以来安排经济体制下机关、事业单位工作人员退养息老依靠国家吃“皇粮”的局面，实现了养老机制的转换。 然而，开展机关、事业单位养老保险制度改革
3、试点工作几年来，虽然取得了可喜的进展，但是目前仍还仅仅处于起步阶段，大多数地方的试点只是把合同工和自收自支事业单位员工的养老保险工作开展起来，却并没有把广阔公务员、差额拨款和全额拨款事业单位的干部、固定工的养老保险工作启动起来。相比之下，我国企业自1984年开展职工养老保险费用社会统筹以来，渐渐建立起基本养老保险、企业补充养老保险和职工个人储蓄养老保险相结合的多元养老保险制度。经过10多年的探究实践，企业养老保险制度已经自成体系，顺当运转并发挥较好的保障作用。由此可见，机关、事业单位养老保险制度改革的进程远远滞后于企业职工养老保险制度改革的进程。 依据国家统计局在今年9月召开党的十五大期间对1
4、000 名群众就其十四大以来生活水平的改变所进行的调查结果显示，人民群众对党的十四大以来居民饮食水平大幅度提高、通讯设施水平明显提高、以及着装水平、交通设施水平和工资收入、住房改善的满足程度均在50，但却对养老保险改善和提高的满足度最低，有62.4的被访者认为5 年养老保险没有改变。为此，当前必需加快深化机关、事业单位养老保险制度改革。 二、深化机关、事业单位养老保险制度改革的必要性。 1、建立统一的多层次的社会保障体系的必定要求 依据国家人事部人事工作1996XXXX年规划纲要，到XXXX年，我国将建立起多层次的机关、事业单位工作人员社会保险制度，形成适应社会主义市场经济体制和人事制度改革的
5、须要、与其他人员保险制度相协调的社会保险体系，使机关、事业单位工作人员在养老、失业、医疗、工伤、生育及住房等方面得到更加牢靠的保障。在由人事部门负责的机关、事业单位3200多万工作人员养老、失业、工伤三个保险项目之中，养老保险因为是解决每个工作人员离退休后生活保障的，它涉及人数最多，基金筹集和支付量最大，支付保险金的时间也最长，因此，养老保险制度改革是社会保险制度改革的重点，抓住养老保险就抓住了主要冲突，就会促使整个机关、事业单位社会保险机制逐步建立和完善起来，因此，深化机关、事业单位养老保险制度改革是统一的、多层次的社会保 障体系的必定要求。 2、我国进入人口老龄化社会现实的必定要求 按联合
6、国的标准，60岁以上的人口占10或65岁以上的人口占7，即进入人口老龄化社会。人口老龄化意味着越来越多的老年人由生产者变为消费者，相应地国民收入中用于离退休人员的社会保险福利费用快速增加，特殊是退养息老金费用支出占去了大部分。预料到XXXX年我国60岁及其以上的老年人口将达到1.5亿，占总人口的11左右，而65岁及其以上老年人口占总人口的比重则将突破7，两个比率都说明，我国在本世纪末进入人口老龄化社会。当前面临的一个突出问题是我国人口老龄化进程与经济发展不同步，西方国家的人口老龄化都是在经济发达的状况下出现的，承受实力比较强，比如日本在1970年进入老龄化社会时，人均国民收入达到1689美元，
7、而我国到XXXX年，预料退休人员将达到4330万人，退休金将超过1000亿元，其中机关、事业单位占13，而此时我国人均收入预料才800美元左右。人口多底子薄的冲突， 将会特别突出并持续几十年。这么多的老年人，这么大的开支，假如不提早预筹养老保险基金，将来“四二一”家庭的独生子女负担不起，国家也负担不起，退休人员的生活水平将会下降，国家税收有相当大的比例要用于支付养老费用，将严峻制约经济发展，影响其次步、第三步战略目标的实现。因此，深化机关、事业单位养老保险制度改革必需尽早进行，它是关系到实现国民经济雄伟目标的一项战略性措施，是我国进入人口老龄化社会现实的必定要求。 3、促进机关、事业单位自身发
8、展和勤政廉政建设的必定要求 机关、事业单位工作人员，特殊是国家公务员，担当着国家行政管理的重要任务，要求高、纪律严。为了吸引和留住优秀人才长期稳定地服务于机关、事业单位，促进工作人员勤奋工作、忠于职守、廉洁奉公，有必要为每个人逐步建立一个养老保险帐户，把保险机制与个人利益紧密联系起来。纵观世上大多数国家，一般都对国家公务员的退休制度有特地的规定，待遇要比企业优厚。随着年龄的增长，保险金积累的增加，任职年限的延长，多数工作人员都会变得越来越严谨，自我保障意识更加剧烈，不去冒因不廉洁而被削减或取消保险金的风险。另外，随着国家公务员暂行条例的颁布实行和事业单位职员制度试点工作的开展，国家行政机关起先
9、了机构编制改革，实行精简机构，分流人员，事业单位的人事管理也引入了竞争机制，主动推行聘用制，这些人事制度改革的目的旨在提高人员素养，提高办事效率，促进机关、事业单位进一步挖掘潜力，增加发展后劲。要保证这些改革的顺当进行，就须要解决养老、失业等社会保险问题，特殊是公务员与事业单位辞职、辞退制度的正常实行更不能因为养老保险制度改革的滞后，与企业等部门的改革不配套而流于形式，以致无法实际进行。因此，深化机关、事业单位养老保险制度改革是促进机关、事业单位自身发展和勤政廉政建设的必定要求。 4、打破用工界限促进人员合理流淌的必定要求 社会主义市场经济引入了竞争机制，而市场的竞争归根结底是人才的竞争。国家
10、公务员和专业技术人员是重要的人力和智力资源群体，要建立健全人才市场体系，实现人才的合理流淌，为各类人才创建自主择业、各展其才的条件和环境，就须要解决养老、失业、工伤等社会保险问题。为加速人才市场培育，我国实行了政企分开、建立现代企业制度等多项重大改革、企业转换经营机制的过程中，须要使大量人员在行业、地区间流淌和转移，进出敏捷的用工制度已在民营企事业、三资企业中显示了活力，而在机关、事业单位中，国家对养老待遇的大包大揽造成了社会各种利益主体的保障待遇不公正，使得社会的部分人员不能正常流淌，影响了统一劳动力市场的形成和发育。一个最典型的例子就是企业单位与机关、事业单位之间在人员流淌过程中因为养老基
11、金的缴纳移交存在脱节而使前、后者之间人员不能自由流淌。实行机关、事业单位社会养老保险制度，就能变更个人与单位在养老保障上的依附关系，为人员流淌解决后顾之忧，从而实现行 业、地区间人员的合理流淌与转移。因此，深化机关、事业单位养老保险制度改革是打破用工界限促进人员合理流淌的必定要求。 三、深化机关、事业单位养老保险制度改革必需着重解决的几个相识问题 1、帮助参保人员分析、解决思想上存在的几种模糊的相识 长期以来，机关、事业单位干部、职工的退休费是由财政支付的，因而有些同志认为养老保险金统筹搞不搞无所谓，尤其是机关和全额拨款的事业单位，无非是把钱从这个口袋掏到另一个口袋，搞与不搞一个样，何必要人事
12、部门多此一举；还有些同志认为不搞养老保险金统筹，个人不掏钱，退休费可以照拿，搞了统筹，个人反倒要出钱，主观上不愿支付个人应担当的缴费部分；另有一些同志则认为现在市场上各类保险公司开办的保险业务那么多，想为自己办保险可以随时随意选择险种，何必肯定要搞强制性养老保险金统筹。之所以存在上述几种思想模糊的相识，是因为这些同志不理解国家开展机关、事业单位社会养老保险的意义和作用，不明白职工个人缴纳养老保险费制度，是我国法律规定的公民的权利与义务，说明这些人还缺乏坚固的社会保险权利意识和自我保障意识。他们不懂得养老保险是强制性保险，不同于社会上商业保险参与与否可以由个人自由选择，它是国家通过立法，把参与保
13、险的人员范围、基金的筹集方法、项目内容的设定、待遇标准的制定都统一明确规定下来，任何参与人员都必要按规定执行。为此，必需努力做好宣扬工作，从思想上帮助机关、事业单位人员克服模糊相识，提高他们的改革心理承受实力，使这项改革得到大家的理解和支持，从而变成职工群众的自觉行动。 2、留意克服部分效益好的参保单位存在着的“吃亏”思想 机关、事业单位退休制度从国家统包走向社会保险，可以说是一个历史性的变革。不同的单位对实施社会养老保险的相识也不一样。对一些效益较差、离退休人员多、在职职工年龄结构偏高的单位，他们拥护、支持社会统筹养老保险。因为一旦参与保险，离退休职工的保障费用，就由社会支付，单位就抛开了这
14、个沉重的包袱，他们从社会保险中获得了实实在在的好处，何乐而不为呢。而对那些效益较好，退休人员少，职工年龄结构较轻的行业和单位，则存在着吃亏的思想，认为自己付出的费用多得到的回报少，不情愿参与社会养老保险。对后一类单位我们必需使他们认清社会共济与自我保障的关系，使他们明白市场经济千变万化，效益好不是恒久不变的，好与差是相对的，而职工的保障却是无条件应予落实的，从而让这些单位自觉调整眼前与长远、局部与整体的利益关系，主动、主动地参与社会统筹养老保险。 3、留意解决地方政府的思想顾虑， 消退“养老保险赚钱论”的误会 一方面，由于机关、事业单位养老保险制度改革涉及到人们的切身利益问题，因而它是件大事，
15、又因为它涉及到各个方面的利益调整问题，同时又是件难事。因而，有些地方政府认为抓这项改革工期大、投资大、风险大、见效慢，收不到立竿见影的工作效果，不如顺水推舟，等全省、全国工作铺开之后，再来实践也不迟。还有的地方政府认为，目前财力主要用于经济建设，没有必要从有限的财力中，抽出大量资金用来搞养老保险，担忧养老保险改革会影响经济建设，还是渐渐来。另一方面，在养老保险基金的缴纳、营运方面，有些地方政府存在怕麻烦、怕增加财政负担的顾虑，因此就把养老保险社会统筹工作推给详细的养老保险基金管理机构去办理，希望它们能以收抵支、自我营运不给政府增加财政负担。在这种状况下，基金管理机构为了使工作正常运转，不致因入
16、不敷出而瘫痪，就实行了企业化经营的手段，它们经过细致测算，对效益好、缴纳基金量大的单位主动要求参与养老保险，而对效益差、给付基金量大的单位却拒之门外，甚至于对历次增加的基本工资、津贴补贴都要视其是否能收支相抵、略有节余而确定是否将其纳入缴费基金的基数。这样无形中就使人们产生了“养老保险赚钱论”的误会，不利于吸引全社会关切、支持养老保险基金管理机构开展各项业务。目前，在全国总体改革方案 没有出台的状况下，一些地区之所以能打开工作局面，有的地区工作还取得了重大进展，一个重要的缘由就是不等不靠，勇于进取，创建性地开展工作。因此，对于那些存在着“等、靠”思想的地方政府来说，首先就要克服思想上的顾虑，把养老保险工作开展起来。只要立足改革、发
