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1、今后两年“三农政策的选择在去年“三农形势出现转机的根底上，今年农村经济形势继续向好的方向开展，主要表现是：农业构造调整步伐加快，优质和专用农产品种植面积明显扩大；乡镇企业稳步增长，为农民提供的就业时机继续增加；国家宏观经济政策不断向农业、农村方面倾斜，农民收入增长有望超过去年。例如，今年中央拿出巨额资金支持农村税费改革；拨出大量粮食和资金扩大退耕还林规模，大幅度增加农村中小型根底设施建立资金投入等。但是，当前农村仍然存在着几个急需解决的问题：比方农民与城市居民的收入差距还在扩大，农村根底设施供给严重滞后，一些地方农民负担仍然侧重，乡镇企业和农户融资困难的矛盾还没有根本缓解。面对这些问题，必须调
2、整当前“三农政策目的，制定并施行实在可行的政策措施。一、将增加农民收入和提供农村公共品作为解决“三农问题的主要政策目的在“三农政策目的上，要进展两方面的调整。一是国家的农业政策必须从产品目的尽快向收入目的过渡，要紧紧盯住农民收入目的制定农村相关政策。目前，无论是从国民经济还是从农业开展阶段来看，农产品供给以及食品平安问题都不是经济开展中的主要矛盾，因为我国农产品供给已经普遍过剩，食品短缺时代早已完毕。有人担忧，我国人多地少，农业消费空间狭小，近几年农产品过剩只是暂时现象，食品平安问题仍要高度重视。事实上，经过20多年的科技进步和现代要素的不断投入，我国农业综合消费才能已经进步到足以满足城乡居民
3、生活需要的程度，在这种情况下一旦有某种农产品出现短缺，农民会很快将种植构造调整过来，向市场供给短缺农产品。另外，即使国内一些农产品发生短缺，我们也没有必要担忧，国家完全有外汇支付才能购置国内所需要的农产品。再说，参加T后，我国还承诺开放国内市场，扩大大宗农产品市场准入量，这更加为我们的食品平安提供了必要渠道。其实，当前最令人担忧的是农民收入问题。农民收入程度低，增长速度慢，不但影响了农业、农村经济的开展，而且还严重抑制了市场消费。现阶段，在通货紧缩和内需缺乏的情况下，我们迫切需要依靠启动国内消费品市场带动经济增长，而当前消费品市场难以启动的关键是9.3亿农民想消费但无钱消费。20世纪90年代以
4、来，由于农民收入增长缓慢，消费才能进步不快，致使农村消费品市场在全国的市场份额出现了不断萎缩的趋势。例如，全国县及县以下农村市场消费在全社会中的份额，1993年占42，1995年降为40，2001年进一步降到37.4，今年18月份又跌至36.6。农村消费品市场份额不断萎缩给启动内需带来极大的困难，如今宏观经济政策调整面临的困境是，城市居民收入增长快但消费倾向低，农民消费倾向高但收入增长慢。很显然，必须调整我们的政策目的，将政策重点转移到增加农民收入上来，为繁荣农村经济和拉动市场消费创造新的动力。二是农村公共物品的供给由依靠农民自身向以国家为主的政策目的过渡，让农民能享受到最根本的国民待遇。长期
5、以来，我国在公共物品供给上实行两套政策，一套政策是城市所需要的水、电、路、通讯、学校、医院、图书馆等公共根底设施由国家来提供，另一套政策是农村的公共根底设施主要靠农民自身解决，国家仅给予适当补助。基于这种政策，农村便出现了各种各样的由农民掏钱搞公共根底设施建立的现象。然而农民的年均纯收入仅相当于城镇居民的13，让低收入群体自筹资金进展根底设施建立，必然会进一步降低他们的收入程度，降低他们对工业品的消费才能。当前，农村公共根底设施落后，关键是农民自身没有才能为农村提供公共物品。而我以为，农村公共物品应该由政府来提供。理由是：第一，农村公共根底设施在附属性上同城市根底设施一样都是公共品，同一属性的
6、公共品应该在供给上采取一样的政策。我国是社会主义国家，强调人人平等，人与人之间、民族之间都享有同等的开展时机。因此，农民跟城市居民一样对公共物品有同等享用权。在公共品供给政策上，假如厚此薄彼就会造成城乡居民开展时机的不均等，从而加大城乡差距，导致事实上的歧视和不公，这与我们崇尚的社会公平是相矛盾的。第二，我国农民是一个特殊的群体，在长期的工业化和城市化过程中他们作出了宏大奉献，当工业化进入到现阶段国家经济实力明显增强时，政府应该为农民提供大量公共物品。过去，我国为了在较低收入程度下顺利推进工业化，国家利用方案经济体制，以行政手段从农民那里明拿暗取，积累了大量建立资金，没有这些积累奉献就不可能有
7、今天的工业化基矗当前，我国工业化的开展已经可以无须农业和农民的任何积累，且国家财政还能反哺农业、农村和农民。因此，农民应该得到回报，应该享受到工业化的成果，国家有责任让农民休养生息。向他们提供所需要的公共根底设施，变“抽血为“输血。此外，启动市场扩大内需离不开9.3亿农民，为他们提供公共物品有利于带动农村市场消费，拉动整个经济的增长。当前，农民消费才能缺乏，农村消费品市场疲软，除了农民收入程度过低之外，农村公共根底设施供给严重地缺乏也是一个重要原因。农村公共物品供给缺乏，以致行路难、通讯难、就医难、上学难、用电饮水难等等。面对诸难，即使农民有钱也无法购置和消费工业品。从启动市场扩大内需的战略高
8、度看，由政府向农民提供公共物品，既可以直接减少农民支出，扩大他们的消费才能，同时又能为农村创造良好的市场消费环境，因此是一项有百利而无一害的事情。二、当前解决“三农问题宜采取五项政策措施围绕两大农村政策目的，当前和今后一段时间内，农村工作既要坚持开展，也要坚持改革；既要做好“加法将农民的收入程度搞上去，也要做好“减法将农民的各种负担降下来。为此，宜采取五项政策措施。第一，调整财政和国债投入构造，加大对农村中小型根底设施建立的投资。为了更好地向农村供给公共物品，解决农民行路难、通讯难、就医难、上学难、用电饮水难等问题，明年国家应调整财政和国债投入构造，增加对农业、农村根底设施建立的投资数量和比重
9、，使农村可以获得较多财政资金，集中用于直接改善农民消费和生活环境方面来。例如，近两年可将重点放在县际及县乡之间的农村道路、中小型农田水利、节水灌溉、人畜饮水、医疗卫生、通电通讯、市场信息体系和乡村9年制义务教育等建立方面。此外，为了加快农村公共品的供给，政府还可通过财政补助、税收、价格等政策，引导农民或民营企业搞一些根底设施建立，比方以财政补助形式鼓励农民开展职业培训，用补贴的方法推广农业先进技术，以贴息的方法支持农村合作组织和行业协会开展公共效劳业等。第二，继续坚持农村税费改革，进一步减轻农民负担。在参加T后，要想让农业和农村经济在新的形势下获得开展，一条极为重要的政策措施就是不断减少工业化
10、和城市化对农民的索取，尽量防止对农民收益的侵蚀。为了减轻农民负担，中央政府从2000年3月开场，拨付巨额资金先后在安徽、江苏、河北、内蒙、黑龙江、吉林、江西、山东、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏和浙江、上海等省市区进展农村税费改革试点。理论说明，农村税费改革可使农民减轻负担30左右，个别地区农民实际减负率超过40。但是，由于此项改革尚处于试点阶段，全国还有13省份的农民没有获得税费改革的好处。因此，建议加快农村税费改革工作步伐，税费改革由试点变为向全国31个省市区推广。为了稳固农村税费改革成果，从源头上减轻农民负担，今后两年要着重抓好三项工作：一是增加中央财政对农村
11、税费改革地区的转移支付力度，为税费改革推广工作提供资金保障。乡村财源缺乏，债务沉重是影响农村税费改革的主要矛盾，特别是中西部地区矛盾更加突出。为了保证税费改革能尽快推广，其成果又不被侵蚀，中央应稳定增加中西部地区的财政转移支付资金，东部沿海地区省级政府也应向基层政府进展财政转移支付，以缓解这些地方政府财源缺乏的矛盾，给农村税费改革创造宽松的外部条件。二是积极解决乡村9年制义务教育经费问题，让农民也能享受到与城市居民同样的待遇。目前，在全国大多数县及乡级财政支出中，中小学教育经费支出占到50以上，在基层财力缺乏的情况下，向农民摊派就成为无奈选择。假如这项经费上级不解决，即使推行农村税费改革，地方
12、政府也会变换手法向农民收龋然而无论是从理论上还是从法律上讲，农村中小学教育都是公共品，属于国家规定的义务教育，就像城市的9年制义务教育一样，应该完全由国家来负担。今后，农村中小学教育支出的主要承当者，应由县乡(镇)村为主逐步过渡到以中央和省级财政统筹解决。在中西部地区，建议中央和省级财政按比例分成统筹解决。在经济兴旺的东部沿海地区，农村教育支出由省级政府自行统筹解决。近期内，鉴于中央和省级财政并不非常宽裕，两级财政负担的农村教育经费支出主要限于乡村老师工资。三是有步骤地取消农业税，给农民以休养生息的时机。我国人多地少，在经济开展过程中农产品消费本钱上升的压力本来就大，向农业征税无形中又加大了这
13、种压力。从1990年到2000年，除了提留统筹和各项社会负担之外，国家从农业征收的各税由87.9亿元迅速增加到465，3亿元，增长了4，3倍。毫无疑问，税收和各项负担大幅度增加是造成农业实际本钱快速上升的直接原因之一，因此在税费改革的同时有方案地取消农业税，有利于降低农产品消费本钱，进步农业的国内外市场竞争力。从目前国家税收收入构造分析，农业各税占全国税收总收入的比重极低，而且20世纪90年代中期后该比重还在迅速下降，如从1995年至2000年，农业务税总额占全国税收总量比重由4.6下降到3.7，可见继续征收这局部税收意义不大，减免这局部税收对工业化和国民经济开展不会造成多大震动，但对农业开展
14、影响颇大。为此，建议从如今起，在全国首先取消农业特产税，对农民消费的所有农产品统一征收农业税。对于贫困地区、受灾严重地区和参加世界贸易组织后短期受冲击较大的粮、棉、油、糖等主产区，从明年起连续3年免征农业税和牧业税，给农民以休养生息的时机。此后，待条件成熟时，可在全国普遍实行免除农业税的政策。减免农业税、牧业税，取消农业特产税，由此导致上述地区财政产生的缺口，建议由中央和省级政府通过加大财政转移支付力度来弥补。第三，调整现行农业补贴构造，对农民实行直接补贴政策。当前，我国向农业进展补贴的主要政策目的是降低农产品消费本钱，进步农业国际市场竞争力，从而增加农民收入。用这个目的衡量，我国对农业的补贴
15、不是多了，而是少了；补贴的构造也不尽合理，给流通领域补贴得多，给消费和农民补贴得少。根据测算，目前我国的农业综合支持量(AS)只有2，对农民的直接补贴几乎为零。与我国不同的是，许多兴旺国家对本国农业的支持程度很高，1996年至1998年，美国的农业综合支持量为9.5、欧共体为25、日本为41、加拿大为15，开展中国家墨西哥的农业综合支持量也到达34。这些国家农民收入的很大一局部是来自政府的补贴，如日本农业消费者收入总额中有60来自政府补贴。2000年美国对小麦的直接补贴每吨45美元，玉米27美元；欧盟对每吨谷物的补贴为55美元。很显然，假如这些兴旺国家将农业补贴程度降到与我国相当，那么我国的大
16、多数农产品将会有明显竞争力。然而实际情况是，美国、日本等兴旺国家仍在增加本国农业补贴。因此，面对国际和国内经济态势，政府应进步农业补贴程度，以进步农业竞争力和增加农民收入。在农业补贴中，增加补贴数量与调整补贴构造同等重要。其一，要明确补贴重点，减少农产品流通环节的补贴，增加消费环节补贴。消费环节补贴主要用在优质化、专用化农产品、绿色产品基地建立，良种、节水型灌溉技术推广上，其中良种补贴应将重点放在大豆、玉米、小麦、棉花、畜禽产品等方面，以降低这些产品的消费本钱。其二，以直接补贴的方式给农业主产区农民增加收入。20世纪90年代中期以来，农民收入增速趋缓，来自农业的纯收入连年下降，主要是由农业主产区农民收入下降引起的。因此，增加农民收入重点在这些地区。政府应向这里的农民发放直接补贴，可以采取两种补贴方式，一种是按农民过去三年种植粮、棉、油、糖的平均播种面积补贴现金，另一种是对近三年农民人均年现金收入600元以下的纯农业户，政府可直接给予不同等级的收入补贴。这两
