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1、关于印发南京市江宁区服务业“十一五”发展规划的通知各镇人民政府（街道办）、区府各部门、区各直属单位：南京市江宁区服务业“十一五”发展规划已经区十四届人民代表大会第四次会议审议批准，现印发给你们，希认真贯彻执行。南京市江宁区人民政府二六年三月二十二日南京市江宁区服务业“十一五”发展规划服务业的发展程度是衡量经济社会现代化水平的重要标志。发展服务业特别是现代服务业，是提升国民经济素质和优化结构的战略举措，是实现经济社会协调和可持续发展的必然选择，是实现人民生活富裕、生态良好、推进“两个率先”的重要保证。为进一步加快全区服务业的发展，推进服务业现代化，现结合全区服务业发展的现状和特点，制定本规划。一
2、、“十五”期间服务业发展的基本情况近几年来，全区按照科学发展观的要求，紧紧围绕“两个率先”战略目标，积极应对国家宏观调控政策，解放思想，抓住机遇，将加速提升服务业的发展作为扩大就业、拉动区域经济快速有效增长、产业优化升级的重要内在动力来抓，进一步加大工作力度，提高组织程度，强化宏观引导，突出项目带动，全区服务业发展的整体水平和产业素质都得到了较大提升。（一）服务业发展呈现高位增长态势。2005年全区实现服务业增加值84亿元，同比增长23.3%，高于全市平均增幅5.3个百分点，“十五”期末全区服务业经济总量是“九五”期末的3.1倍，年平均递增25.6%，发展速度始终保持在全市前列。（二）服务业发
3、展对经济的贡献份额进一步提高。服务业增加值占区域经济总量的比重由“九五”期末26.7%提高到35%左右，对地区生产总值增量的贡献份额达42%。服务业入库税收占入库工商税收总量35%以上。（三）加速了商业经营业态的调整。随着城市化进程的加快，相继建成了同曦商业中心、中国女人街、苏果、联华、永乐大卖场、中驰汽车园等重点项目，初步构成了以大卖场为支撑，以特色街、专卖店、社区服务为配套的商业经营格局。（四）房地产业拉动作用明显。房地产业保持了年平均30%的较快增长势头，年开发面积达210万平方米以上，年销售面积达150万平方米以上，形成了“江宁板块”。房地产业发展的同时带动了物业管理、建筑业、建材业、
4、装饰市场等相关行业的发展。（五）新型服务业保持良好发展势头。伴随着区域产业的发展，信息咨询、物流配送、会计、法律等新型服务业势头良好，建成了小河物流、南港物流等现代物流企业，九州通物流、东泽物流等现代物流项目正在加速推进。随着教育功能区的建设，为教育产业配套的相关服务业也迅速发展。（六）服务业成为扩大就业的主要渠道。近几年来，全区服务业每年新增就业人员0.5万人左右，“十五”期末服务业就业人员达14.5万人，占全社会就业人员比重34%，就业容量较大的服务业的快速发展在解决社会就业中发挥了积极作用，服务业发展增加了城乡居民收入，改善了人民生活。“十五”期间，全区服务业的发展得到了有效增长和快速提
5、升，但服务业的发展也存在一些矛盾和问题：一是总量规模仍然偏低。全区服务业发展速度虽然保持了较快的态势，但是服务业增加值占地区生产总值的比重仍然偏低，服务业规模与苏南发达地区相比仍有相当差距；二是品位档次有待进一步提高。尽管近几年的建设建成了一批服务业规模型企业，但和发达地区相比，服务业的发展水平和档次仍然不高，大型专业化商业设施仍然比较缺乏，不能适应建设南京新市区、推进一体化发展的形势和要求；三是区域服务业结构不够合理。新型行业比重低，物流、研发等生产性服务业还属于刚刚起步，产业内部结构与区域经济结构不相适应；四是资源优势有待进一步发挥。近几年来，由于高强度基础设施的投入，形成了全区快速便捷的
6、交通网络，但目前依然没有形成与大交通网络相匹配的规模化、专业化市场；全区的山水资源和人文资源还需加大力度整合优化。 二、“十一五”期间服务业发展面临的形势按户籍人口计算，全区2005年末人均GDP可达3700美元，经济与社会发展正处于工业化转型期、城市化加速期、经济国际化提升期，在加快建设具有国际竞争力的先进制造业基地的过程中，必须抓住国际产业资本转移的机遇，积极承接国际服务业的转移，在对外开放中加快服务业的发展，从而赢得新的竞争优势。从发展趋势看，江宁服务业的发展，将加速实现发展动力由要素驱动向创新驱动为主的转变，增长方式由粗放型向集约型为主的转变，发展重点由扩大规模向全面提升竞争力为主的转
7、变。未来五年江宁服务业将面临良好的发展机遇。落实科学发展观带来的发展机遇。科学发展观的重要内容就是坚持“五个统筹”，实现协调发展。江宁要实现“五个统筹”，在加快发展、率先发展的基础上协调发展，必须转变经济增长方式，提高运行质量，以服务业的快速发展为途径，有效推动和促进充分就业、提高人民生活质量、激发社会创造活力、引领“和谐创业”。 城市化进程带来的发展机遇。南京作为长三角次级城市中心，随着南京主城的扩容，以及江宁城市化进程的加快，实现一体化发展，就必须承担南京主城部分城市功能，实现错位发展，南京城市发展战略定位为现代服务业发展提供了广阔的空间。区域产业优势带来的发展机遇。近几年来，江宁先进制造
8、业发展迅速，发展现代物流等现代服务业有着强大的产业支撑，客观上要求在加快发展消费性服务业的同时，需要更加注重生产性服务业对先进制造业的全方位服务，降低经营成本，通过现代服务业的发展，打造竞争优势，进而形成比较优势。 加速推进国际化带来的发展机遇。随着经济全球化和信息化的推进，特别是我国入世的过渡期临近结束和CEPA的进一步影响，国际产业和资本正加速向我国的服务领域流动。江宁加快国际化进程，必须加快现代服务业发展，才能以更大的比较优势、产业优势、竞争优势吸引国际高素质产业和资本转移，吸引国际服务业大企业、大集团落户江宁，从而促进江宁更好地参与国际分工，增强综合服务功能，提高国际竞争力。整合区域资
9、源与环境带来的发展机遇。现代服务业是消耗资源最少，产出效益大，最符合生态优化的现代产业、无烟产业。加快发展现代服务业是江宁发展集约经济、循环经济的迫切要求，有利于调整产业结构，克服要素制约，推进节约型社会建设的必然选择。 三、“十一五”期间服务业发展的指导思想、总体目标和基本原则（一）指导思想按照科学发展观的要求，充分发挥区位、资源和人才、交通等综合优势，努力改善投资环境，坚持扩大总量与调整优化结构相结合，经济效益与社会效益相结合，放手发展与宏观引导相结合的方针，在搞好传统行业升级换代的同时，大力发展现代服务业，着力培育现代物流、软件研发、金融保险、商贸服务、旅游、房地产、中介服务、社区服务等
10、新型行业，按照产业布局科学化、合理化的要求，加快建设科技教育新基地、商品物流集散地、旅游度假休闲地和环境优美的居住地，实现服务业快速有效发展。（二）总体目标全区服务业的总量、质量和经济效益全面提高，对国民经济的贡献份额显著增强，能够为经济建设提供全面、快捷、优质的服务，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，初步实现服务业的社会化、产业化和现代化。以提升制造业国际竞争力为目的，建成具有鲜明特色的生产性服务网络，以生产性服务带动生活性服务，建立传统与现代、生产与生活、人文与生态相互融合，协调发展的全区现代服务业体系。到2010年，全区服务业增加值达208亿元左右，年均递增20，服务业增加值占GD
11、P比重达38%；社会消费品零售总额达78亿元，年均递增16；现代物流、软件研发、信息咨询、旅游、房地产、社区服务等新兴行业所占份额达60左右。（三）基本原则产业联动发展的原则。围绕建设具有国际竞争力的先进制造业基地为目标，依托全区产业优势，顺应制造业发展对现代服务业产生的市场要求，以制造业的中间环节分离和两端延伸为突破口，一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，努力实现制造业与现代服务业发展的互动双赢。与城市化并进的原则。加速推进城市化和城市现代化，充分借助城市化进程中人口集聚带来的旺盛消费需求和就业需求，有效拓展服务业的增长空间，带动形成城市多元就业空间。服务业的发展又完善了城市功能，提高了城市
12、建设的档次和水平。引导与调节结合的原则。按照“市场引导、企业运作、政府推动”的要求，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进服务业发展中的平等竞争与相互融合，完善现代市场体系，加快政府职能转变，营造加快服务业发展的良好社会氛围。 传统服务业和现代服务业并重发展的原则。按照城市总体规划，既要改造、提升传统服务业，增加服务业的总量，又要培育发展现代服务业，提高现代服务业的比重；既要优化提升消费性服务业，又要积极培育发展生产性服务业。 四、“十一五”期间服务业发展的重点根据国际服务业发展的基本走势，把握国家的政策机遇，从江宁制造业比较发达的特点出发，着眼发挥现有优势，创造新的优势，坚持全面推进，协调发
13、展，并选择市场需求旺、基础条件好、增长潜力大、带动作用强的服务业领域实施重点突破。（一）突出五大行业，优先发展生产性服务业到2010年，全区现代物流、科技服务、金融保险、商务服务等生产性服务行业增加值年均增长25。基本形成与先进制造业相配套的现代服务产业，为制造业发展提供强力支撑。1、现代物流业充分发挥区域综合优势，推进现代物流基地建设，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送分拨中心，培育壮大物流经营主体，降低物流运营成本，逐步形成南京区域重要的商品物流集散地。加强货运市场建设，发展配载业务，提高联运水平，引导发展集装箱、特色运输，建立开放发达的运输市场，积极引进国外先进物流企业，整合现有资
14、源，引导物流企业向符合国际惯例的物流公司过渡，加快传统运输业向现代物流业转变。整合提升现有物流资源，大力推进第三方、工商合一、商商合一的新型物流业态，培育物流基地，鼓励物流企业的兼并和集聚，加快培育物流市场，构筑物流基础平台、信息平台，加快城市物流配送体系建设，形成江宁产业园物流中心的基本框架。充分发挥自身优势，鼓励有实力的物流企业不断拓展业务，开设各种物流网络节点，并创造条件向国外延伸，使国内、国外两个市场、两种资源充分利用，不断提高市场的占有率。2、科技服务业按照市场经济和科技自身发展的规律，深化科技体制改革，确立企业科技进步的主体地位，增强企业依靠科技进步的活力和动力，鼓励和支持企业加强
15、与大专院校、科研院所的全方位合作，建立从事高科技成果转化的组织机构，开展技术服务，发展科技服务产业。大力推动科技服务机构的发展。积极兴办各类服务机构，加强区域性和行业性生产力促进机构以及科技创业服务机构建设，促进农村科技服务机构的发展。健全风险投资机制，提高科技资源社会化程度，增加对创新创业的资金支持。建设公共科技平台，推进全社会范围内科技资源共享，推动自主创新，促进科技成果转化和产业化。3、金融保险业吸引外资银行等各类中外金融保险机构及国内外投资机构设立分支机构，探索建立中外合资银行、保险公司、证券和投资公司合作模式，加快金融保险机构的扩容，推进金融市场开放。建立和完善中小企业担保机构，探索
16、地方投资机构和有实力的中小型企业按照自愿出资、参股的原则，设立中小型企业信用担保公司，面向成员单位提供贷款担保服务，促进中小型企业做大做强。加快金融业务和产品创新，积极开发金融衍生产品，促进对经济和社会的全方位服务，拓宽民营企业需要的特色衍生产品，发展新产品研发保险，支持先进制造业发展，改进投资型保险产品，为民营资金提供更多的投资渠道。加快资本市场建设，积极鼓励企业采取多种途径加大资产重组力度，积极发展BOT、TOT等融资方式，增强融资能力，改善融资结构。推进投融资体制改革，组建实行市场化运作的控股公司，以资产为纽带，以资本为依托，整合地方金融和投资资源，提升金融整体服务水平。4、商务服务业加强与国际国内会展机构的交流合作，积极承办各
