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1、EHS 管理体系在风电企业中的应用摘要：EHS管理体系（即环境与职业健康安全管理体系，或称HSE管理体系）， 已在机械制造、石油化工、建筑施工等风险较高的传统行业得到了成熟、广泛的 应用，并得到了良好的实践验证，同时积累的丰富的 EHS 管理体系建设、运行经 验。但作为新能源行业，尤其是风电企业，出现相对较晚，上下游接触领域较单 一，更多的依托于传统火电的安全管理方式经验，自身 EHS 管理体系尚未得到广 泛引用。本文将结合企业实际经验，就如何在风电企业创建和应用 EHS 管理体系 进行阐述。关键词：EHS；管理体系；风电一、EHS管理体系建立的必要性1、EHS 管理体系建立主要是因为相对传统
2、的制度管理具有众多优势（见表1）表 1 体系管理和制度管理的对比2、风电企业多以风场电站为基层生产单位，并组建区域公司对若干风场电站进行统一管理。 相关的安全管理制度多是基于火电的经验，但管理特点上又有明显的区别，比如火电生产场 所集中，电力设备相对稳定，而风电地理位置分散、经常性的扩建新的风机等，需要针对性 的、系统性的开发更加适用于风电企业的安全管理制度。3、作者所属公司的上级单位中国华能集团公司和华能新能源股份有限公司（以下统称 华能公司）提出了中国华能集团有限公司安全生产责任制落实评估标准风电和光伏生产 部分（以下简称责任制评估标准），并结合国家“安全生产专项整治三年行动计划”提出了
3、要“创新安全管理思维和方法，丰富完善安全生产管理体系，不断推进安全生产理论创新、制 度创新”等系列要求。综合上面各项需求，建立满足责任制落实评估标准的且针对于风电企业具备创新性的EHS 管理体系的建立和应用具备了很好的时机和必要性。二、EHS 管理体系要素设置华能公司责任落实评估标准包含了安全生产法规落实、安全生产制度落实、反违章管理 风险管控、隐患排查治理、发承包工程管理、安全教育培训共7 个一级要素，以及下属依法 治安、五落实五到位、应急管理、两票管理、反违章管理等42 个二级要素。以华能公司责任落实评估标准为基础上，结合ISO 45001： 2018职业健康安全管理体系 要求及使用指南、
4、ISO14001： 2015环境管理体系要求及使用指南和安全生产标准化相 关要求，以及公司实际风险特点、并实现PDCA的闭环，补充了领导力、涉网安全管理、持 续改进3 个一级要素，以及环境保护、风险识别和评价、安全领导力、持续改进等7 个二级 要素，最终形成了10 个一级要素及49 个二级要素的体系框架。如此设置的体系要素，同时兼容了企业内部要求、ISO要求以及安全生产标准化要求。三、EHS管理体系顶层设计作者所属公司开创性的提出了“一个体系、两个责任、三个层面、四个落实”的管理思路 即明确EHS管理的主体责任与监督责任，通过决策层、管理层、执行层三个层面多级管控， 并形成系统化的体系文件要求
5、，最终通过责任落实、制度落实、考核落实和改进落实，实现 体系的落地。明确主体责任和监督责任是策划各类管理要求的前提，以达到事半功倍的效果。比如承 包商安全管理等基建安全的主体责任放在基建部门、交通及后勤等安全管理的主体责任放在 行政部门、现场安全管理的主体责任放在风场电站等，而安全监督部门或安全监督系统负责 监督各主体责任的落实情况。从根本上杜绝“安全工作都是安全部门负责”的错误思想。决策层、管理层、执行层三个层面多级管控，则体现了分级管控、全员有责的原则，且 突破了传统上“凡事先从基层抓起”的习惯，将领导作用更加凸显出来。一个体系则是将所有的体系要素要求进行策划并整合，发挥体系管理相对制度管
6、理的优 势，同时将两个责任、三个层面都融合进体系要求中，从管理要求上形成一套有机的整体， 并通过文件固化下来。四个落实则是把文件化的要求变成日常动作的保障，避免体系管理停留在“书架”上。四、EHS管理体系层级设定管理手册、管理程序、作业文件三层级的EHS管理体系文件是最为常见的体系层级设 定，当然也有的公司分到四层、五层，或者只有一层、两层。作者所属为区域公司，根据往 上对接版块公司、往下管理多个风光电站的特点，以及华能公司关于文件层级分类管理，策 划了“规定、办法、细则”三个层级的文件。第一层级“规定”，包含了安全生产责任制，以及安全、环保、健康三大领域三大规定， 承接华能公司的管理领域，呼
7、应安全生产责任落实评估标准的核心要求，主要使用对象为决 策层。第二层级“办法”，是对应各个体系要素的管理办法，如两票管理办法、消防安全管理办 法、安全生产教育培训管理办法等，也是与上级单位发布的各项制度的无缝对接，主要使用 对象为管理层。第三层级“细则”，是针对作者所属公司30 项管理活动，细化到各级主要岗位的工作责任 和任务，分别建立了 EHS责任手册和EHS工作手册，是对应具体执行岗位的细化要求，以保 障规定、办法相关责任和工作要求的落地。五、EHS管理体系运行辅助工具为了保证EHS管理体系的有效运行，可以推行一系列的运行辅助工具，比如：针对领导力提升可以引入“领导个人安全行动计划1。即识
8、别出各领导岗位的EHS职责、 工作频率及达标要求等，列成每人针对性的行动计划并通过履职记录本的形式体现记录，随 时接受员工反向监督，进而为体现有感领导和提升领导力提供保障。? 针对岗位责任落实可以引入EHS管理“一岗一清单【2】。即将繁杂的体系要求分解到 每个具体岗位上，让体系“看的懂、做的清”，更便于落实岗位责任，尤其是对于偏远独立的 风场电站，可以避免“大锅饭”难以追责定责的情况。? 针对风场电站现场安全目视化管理提升，引入标准化的风场电站安全目视化手册，明 确生产辅助区、风电发电机组、站内生产区、施工区等安全标识的法定要求和企业要求，同 时对于多个风场电站横向管理也提供的了标准化、统一化
9、的管理依据。? 针对风电企业地理位置分散不便于集中开展安全考试的特点，引入在线测试系统，尤 其是针对生产人员需要高频次的电力安规考试等，通过手机就能随时开考，不受时间、地点 限制，无需提前安排；且不同人获取的试题不同，避免相互抄袭，提高公正性，并实现自动 判卷和汇总成绩，提高效率等。? 上述管理工具，均已在作者所属公司进行实际试行，并得到了良好的运行效果，为体 系有效落地实施提供了强而有力的抓手，具备在风电企业推行的实际意义。六、结束语EHS管理体系已经广泛被应用于安全风险较高的各个行业，其管理效果也被普遍认同， 而风电作为新兴的行业，起重伤害、火灾、触电、高处坠落、车辆伤害等事故时有发生，而
10、 EHS管理体系管理几乎空白，亟待引入和推广。EHS管理体系的引入并非是创建一套全新的 要求，而是系统的将企业原有要求进行梳理，将成熟、有效的管理要求继承下来，并按照各 要素要求补充必要的内容，进行科学的整合、关联，形成系统化的要求并持续改进。本文阐述的EHS管理体系要素设置、顶层设计、层级设定和运行辅助工具是给予作者所 属公司针对性的开发，具有相关的实践经验和借鉴意义。而EHS管理体系本身，无论从要素 设置还是层级设置上并非是固化不变的，需要根据企业自身的管理特点和业务规模进行定制 化策划。参考文献：1 杨金祥，范建文.个人安全行动计划在风电企业的安全管理中实践应用，中国科技人才 2020（20）：144.2 黄崇东，范建文. “一岗一清单”在新能源企业安全生产责任制落实中的探索应用，中国 科技人才， 2020（18）：128.
