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1、三零单位创建在“三零”创建活动中，车鸣峪乡明确“五治三防两确保”工作思路 为打造“三零”乡镇、打通社会治理的“最后一公里”，巩固脱贫攻坚成 果，营造无死角全覆盖的平安氛围。从影响群众获得感、幸福感和安全感 的突出问题抓起，着力化解群众身边因上访、事故和案件引发的不稳定因 素，坚持把乡镇基层党建作为“一号工程”，以行政村党组织为核心，以 党建引领基层治理为抓手，以解决问题为突破口，将党的领导向行政村及 各小组延伸，向全民覆盖，有效解决了现域居民关切的一系列问题和常见 “痛点”。一、背景缘起车鸣峪乡系2022 年3 月新立乡镇，共辖6 行政村24个小组，全乡人 口 2750 户 7319 人，常住
2、人口 2500 人左右。2022 年 5 月初步识别贫困户 为 2124 户 6427 人。共有 18 个自然村涉及移民搬迁，其中 14 个自然村需 要整村搬迁。乡镇成立不久就遇到决战脱贫攻坚，加之村两委换届选举、 搬迁后复耕、修高速征地、村民组成结构复杂、村民小农意识和“唯我独 大”思想泛滥、自我保护意识淡薄等等因素，在不明诱惑下难免发生吸毒 或者因自以为利益受损而上访等情况，导致潜在问题存在严重，在这样的 情况下各行政村偏偏引导各类社会组织、企事业单位和群众等多元参与社 会治理不够;党建引领治理解决实际问题效果不理想;服务群众有缺位。对 此，车鸣峪乡立足现实需要，坚持问题导向，在全乡开展党
3、建引领创建 “三零”乡镇的创新实践，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人 民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。在决战脱 贫攻坚，决胜全面小康的移民拆迁复耕、旧村改造开发、环境整治、美丽宜居乡村建设、高速公路征地、209 国道与关西线沿路整治中党建引领发 挥了极大的作用。二、主要做法1. 全面压实工作责任，健全乡镇、行政村、村小组三级联动体系。将“三零”创建作为基层党建主要任务和系统工程推进，乡党委作为 “一线指挥部”，行政村作为“龙头”，村小组作为“战斗堡垒”，将三 级贯通联动起来，保证工作落地生根、落地见效。乡镇层面，由乡党委统 一领导，建立联席会议，在行政村与小组层
4、面，相应建立联席会议。乡党 委第一时间召开“三零”创建动员大会，出台全乡党建引领问题化解创建 “三零”乡镇实施方案，进一步健全乡党建工作责任考核机制，把行政村 党建及创建“三零”村委情况纳入目标考核和党建工作联述联评联考的重 要内容。以“五治三防两确保”为抓手，立体化创建“三零”成效。“五治”是核心，“三防”是过程，“两保”是硕果。“政治”强引领“自治”强活力车鸣峪乡将基层治理的重心不断下移，完善规范村民代表大会制度与 村级事务公开制度，提高村务管理和决策村民参与程度，调动村民积极性 构建全科网格化管理，通过网格员、护林员、安全员等多支队伍网格划分 全覆盖，及时掌握村民思想动态，及早介入应对各
5、类突发问题。“法治”强保障车鸣峪乡健全法律顾问制度，每周有一名法律顾问到乡入村为人们提 供法律咨询援助。为着力增强全民法治素养，利用各村文化图书室，法治“一广场两长廊”，通过版面、剪纸贴艺等多种宣传方式，潜移默化引导 村民合理合法表达诉求与解决诉求。“德治”强教化车鸣峪乡营建诚信建设积分管理体系，以村规民约、民风民俗、伦理 道德为核心，聚焦村民遵纪守法、产业发展、环境卫生、家庭和睦、移风 易俗等，通过积分奖惩，或示范激励，或以儆效尤，用道德教化营造文明 之风。“智治”强支撑车鸣峪乡运用全科网格电子动态管理、监控调度指挥和诚信建设“三 平台”，全科网格打破时间、空间壁垒，智能化形成“书记乡长包村
6、 领导包片负责人包点基层力量”全方位联防联控机构，真正达到 了对上访问题、治安案件、矛盾纠纷、安全隐患等的监测预警。此间书记 乡长坚持每月各接访一天，其他班子成员按排班接访，其他站所陪班，矛 调员值班。监控调度通过监控不间断全面覆盖、执法队全天候治安巡逻， 保证了对地质灾害交通运输隐患、企业生产安全隐患勤摸底、勤巡逻、勤 记录并在必要点立牌警示，对重点人员、重点区域进行动态管控，直达一 切隐患“清零”。同时保证了有关部门做好应急预案的物资储备、人员车 辆的动员能力及演练的敲定，全社会按要求及时全方位参与演练的执行以 及领导干部处置应急状况能力的提升等。诚信建设在乡镇各单位积极开展 “诚信服务，
7、执政为民”宣传教育活动，大兴求真务实之风，为诚信建设 开好路筑好基起好表率，在全社会积极开展“诚信兴业，文明护村”主题 活动，引导全乡人民发扬良好的道德风范，做好诚信公民。始终将诚信建 设贯穿于脱贫攻坚、产业兴农、环境整治、美丽宜居及创建文明村镇、文 明行业、文明单位和“创优评差”等各项群众性精神文明创建活动中，从 人民群众普遍关心的小事抓起、实事抓起，切实解决诚信方面群众反映强 烈的突出问题，使诚实守信的良好风尚在实践中不断发扬光大。“人防”摸清底车鸣峪乡对辖区内村民的吸毒人员、易肇事肇祸精神障碍患者、刑满 释放人员、社区矫正对象、涉邪教人员等重点人员建立台账，同时对流动 人口服务管理进一步
8、加强，将辖区内的外来流动人口、出租屋进行备案登 记。通过基层队伍日常摸排，建立矛盾纠纷、安全隐患、治安问题摸排台 账，明确了整改化解目标。“物防”备所需车鸣峪乡高度重视应急管理物资储备工作，建立了物资保障档案，进 一步完善了储备机制，精准、合理、规范储备，并建立及时、实时统一调 配机制。加强与安监站、派出所、卫生院的沟通协调，在应急救灾项目建 设、应急物资储备等方面协同配合，有备无患。“技防”强手段车鸣峪乡“另辟蹊径”，通过对安全员、护林员等进行实战演练，对 企业工人进行安全教育培训，实现以“技能”做到“自防”，学以致用， 应对突发事件能立刻做出应急措施，时刻做好“防大汛、抗大灾、抢大险” 的
9、准备。以产业增收保稳定车鸣峪乡一方面鼓励村民使用小额贷款入股产业进行分红，另一方面 成立故乡美合作总社带领木耳、香菇、植树造林、养牛、劳务输出、蔬菜 大棚合作社一道，大幅度带动贫困户就业，同时为村民争取护工、养牛等 技能培训，提升村民自主创业能力，多措并举，打造产业富民之路，让村 民“有事做、有钱挣”。根据现实表现、道德修养等确定在全乡推行务工 人员“务工薪酬+年底分红”和非务工人员“年底参与分红”的福利机制， 最大限度保障社会稳定。以信访落地保安宁为保证信访有人接、按期办、及时了，车鸣峪乡建立党政领导信访接 待日工作制度，按照书记、乡长每周接访一次，其他领导干部每周接访一 次的时间安排，制定
10、领导接访值班表及乡调解员调解值班表，并做好信访 事项登记，切实推动信访工作规范化、制度化。2. 精准坚持问题导向，提升乡镇、行政村、村小组党建化解问题能力在“三零”创建活动中，车鸣峪乡全面推行民情“大走访”工作，健 全“问题集中排查、问题逐一交办、问题化解订制、问题对照回访”四个 机制，走村入户，踏田头进棚区，倾听居民诉求。全面推行领导干部联点 机制，开展结对共建和帮扶，积极开展“三会一课”、组织生活会、“主 题党日”等活动。乡党委书记带头，班子成员分片包干，实现干部全参与 工作齐结合、服务多方位。同时，规定对退役军人必走访，80 岁老党员 必走访，困难户必走访，直管党员、在职党员、流动党员、
11、离退休党员四 类党员必走访的“四个必走访”原则，并将走访中发现的问题制成台账， 逐一个销号。推广设立“回音壁”，每月定期将问题清单、需求清单、办 结清单“三张清单”上墙公示，对各村反映普遍性问题给予及时回应，成 功解决一系列治理难题，得到居民群众的大力称赞和积极拥护。与此同时 充分调动各方面的力量，实现多元主体共同参与，组建党员、群众共同参 与的自治性组织，通过其自身力量来解决问题，坚持乡镇党委组织引领， 积极培育公益性、服务类社会组织，大力推进“十五分钟便民服务圈、家 门口养老”等便民服务，切实增强村委党组织的向心力、凝聚力，构建全 民共建共治共享大格局，共同促进全乡持续发展和进步。3. 着
12、力坚持多方共治，实现乡镇、行政村、村小组“四共”治理模式坚持把治理模式创新作为提升全乡治理能力的重要手段，积极有效推 行党组织领导下的居民自治、区域共治，全面实现了“共治、共建、共享 共融”模式。一是探索推行了“451”模式。在全乡建立民主议事、决策、 管理、监督“四项制度”，推行民生事项意见收集、公开听证、民主决策 执行督办、群众评议“五步工作法”，最终形成“居民公约”。全方位提 供涵盖党建、环保、扶老、助残、救孤、助学等服务。积极开展帮扶空巢 老人、关爱残疾居民家庭，倡导低碳环保、文明风尚等服务。以此进一步 融洽了党群干群关系。通过党组织的领导、号召、协调，充分发挥党员的 先锋模范作用，提高事务管理效率，增强居民归属感，切切实实为群众解 决一大批问题。把工作真正做到群众心坎，进一步提升民意满意度，巩固 党在基层的执政基础，营造党群关系密切、干群关系融洽的和谐氛围。下一步车鸣峪乡将以常抓不懈的决心，做细、做实各项工作，找准问 题关键，以久久为功的姿态，努力创建“三零”乡镇，实现真正的基层治 理。
